中大網(wǎng)校資料：申論考前突破金卷(十八)答案

    1．【答案提示】
    在我國城市化的過程中，由于政府部門缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護農(nóng)民權(quán)益的意識，致使在征地過程中農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，出現(xiàn)了一個特殊的群體——失地農(nóng)民。他們中大部分人生活無著落，已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于大量征地造成糧食產(chǎn)量逐年減少，我國的糧食安全也已受到威脅。
    2．【答案提示】
    (1)嚴(yán)格規(guī)范政府的征地行為，在征地過程中，要賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重，利益得到有效保障。
    (2)在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增值收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進入建設(shè)用地市場，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
    (3)創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。
3．【參考例文】
    保障失地農(nóng)民權(quán)益的對策分析
    土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。如何保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，事關(guān)農(nóng)村和社會的穩(wěn)定。高度重視失地農(nóng)民問題，為失地農(nóng)民解決后顧之憂，已到了刻不容緩的地步。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，維護社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識這個問題，真正從政策上、制度上予以關(guān)注并加以解決。
    一、按市場經(jīng)濟規(guī)律對失地農(nóng)民給予合理的土地補償
    解決失地農(nóng)民的出路問題，首先要提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。征地補償標(biāo)準(zhǔn)太低是農(nóng)民蒙受損失和上訪的最主要原因，因此要盡快修訂現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征用制度的規(guī)定，規(guī)范各級政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長期可靠的基本保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，應(yīng)盡快改變計劃經(jīng)濟時代的行政征地方式，引入市場機制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。同時盡快完善土地征用補償機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民真正受益。
    二、建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制
    失地農(nóng)民大多生活在城市近郊區(qū)或者市區(qū)，所以失地農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一致。要為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，而且要與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接好。失地農(nóng)民社會保障資金的主要來源應(yīng)該是土地轉(zhuǎn)讓的增值收益和土地補償安置費。對于年齡稍大一些的農(nóng)民來說，養(yǎng)老保障成為最大的問題。大多數(shù)老年家庭靠征地款來維持生計，一旦坐吃山空，生活就沒了著落。因此農(nóng)戶期望在今后征用土地過程中，對失地農(nóng)民進行“開發(fā)式安置”，除了給付補償金外，還要對那些以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，以土地?fù)Q取就業(yè)的方法，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
    三、提供優(yōu)惠政策。加大扶持力度
    部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實現(xiàn)。因此政府要在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門要放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高造血能力，努力增加收入。
    四、促進失地農(nóng)民就業(yè)
    國家要鼓勵企業(yè)接收失地農(nóng)民就業(yè)，對這部分企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠。要建立失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機制，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其通過勞動力市場尋找就業(yè)機會。廢除“職業(yè)保留制度”，建立統(tǒng)一的勞動市場。要根據(jù)征地面積的大小，保留一定比例的村級留用地，作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要；在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動密集型的加工行業(yè)和服務(wù)業(yè)。有關(guān)部門要鼓勵失地農(nóng)民和村集體自主發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并在工商、稅務(wù)、信貸等方面提供方便和優(yōu)惠。 

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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