申論熱點(diǎn)：有效預(yù)防腐敗措施的探討

　　腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源。預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)，就在于大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展，努力提高物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的水平。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，發(fā)展是解決當(dāng)前中國(guó)一切重大問(wèn)題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。沒(méi)有發(fā)展，社會(huì)矛盾和問(wèn)題只能越來(lái)越突出，腐敗現(xiàn)象也就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。這里所說(shuō)的發(fā)展，當(dāng)然是科學(xué)發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能使預(yù)防腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)更加深厚。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)筑預(yù)防腐敗的深厚社會(huì)基礎(chǔ)，是全社會(huì)的共同任務(wù)，要靠全體人民共同努力。只有各方面的發(fā)展都能夠取得顯著成效，才能顯現(xiàn)出預(yù)防腐敗的成效。作為專門(mén)從事反腐倡廉工作的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，不僅要組織協(xié)調(diào)好反腐敗的各項(xiàng)工作，而且要積極參與發(fā)展實(shí)踐，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供政治保障。應(yīng)時(shí)刻關(guān)注發(fā)展的宏觀走向，牢牢把握發(fā)展的大勢(shì)；到發(fā)展的實(shí)踐中尋找問(wèn)題，把發(fā)展的難點(diǎn)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)；緊貼黨委和政府的中心工作，加強(qiáng)對(duì)黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，不斷優(yōu)化發(fā)展所需要的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境；充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力，糾正和防止那些偏離科學(xué)發(fā)展軌道的行為；通過(guò)反腐倡廉、懲惡揚(yáng)善，化消極因素為積極因素，把廣大干部群眾的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　我國(guó)現(xiàn)階段腐敗問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)，與我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期密切相關(guān)。舊的體制打破了，新的體制又不完善，就容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。因此，注重預(yù)防，就必須進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，努力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化改革要在三個(gè)方面取得進(jìn)展：一是完善市場(chǎng)機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要打破壟斷，能夠由市場(chǎng)解決的問(wèn)題，都交給市場(chǎng)。二是健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)改革。同時(shí)，進(jìn)一步提升各種非國(guó)有企業(yè)的管理水平。三是規(guī)范黨和政府行為。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法，營(yíng)造良好的環(huán)境。政府要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，主要用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在政治領(lǐng)域，重點(diǎn)是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使一切公共權(quán)力都得到有效的監(jiān)督。

　　制度好，可以使有腐敗之心的人無(wú)法腐?。恢贫炔缓?，可能使好干部也犯不廉潔的錯(cuò)誤。對(duì)于預(yù)防腐敗來(lái)說(shuō)，法律制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。經(jīng)過(guò)多年努力，我們的反腐倡廉法律制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，在反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前的反腐倡廉法律制度建設(shè)仍然存在不足，主要表現(xiàn)在：反腐倡廉的法律法規(guī)體系尚不健全，一些重要的法律還沒(méi)有制定；有的法律制度內(nèi)容陳舊落后，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要；有些法律制度得不到有效的貫徹落實(shí)；有關(guān)反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)和政策占絕大多數(shù)，國(guó)家立法還比較少；等等。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)按照黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際工作的需要，以改革創(chuàng)新的精神，加快相關(guān)法律制度的制定，適時(shí)地把黨的政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法。應(yīng)按照“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的原則，努力使法律制度更加科學(xué)、管用。同時(shí)，通過(guò)教育、監(jiān)督等手段，確保已有的反腐倡廉法律制度得到全面貫徹落實(shí)，使之在實(shí)踐中更好地發(fā)揮讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

　　黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志多次指出，“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因”。為此，黨中央明確提出了在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求。為了全面貫徹反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，有效預(yù)防和懲治腐敗，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。２００５年，黨中央又頒布了《實(shí)施綱要》。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略任務(wù)的提出和《實(shí)施綱要》的頒布，反映了我們黨對(duì)預(yù)防腐敗認(rèn)識(shí)的深化以及工作思路、工作方式的完善。

　 按照《實(shí)施綱要》的要求構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，必須用系統(tǒng)化的觀點(diǎn)看待教育、制度、監(jiān)督，堅(jiān)持三者并重、協(xié)調(diào)配套，由零散抓轉(zhuǎn)向系統(tǒng)抓；積極推動(dòng)反腐倡廉由紀(jì)委抓向黨政齊抓共管轉(zhuǎn)變，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反腐倡廉的主體作用，形成懲治和預(yù)防腐敗的合力；加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)對(duì)預(yù)防腐敗工作作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期安排，不斷取得階段性成果；不斷深化改革和創(chuàng)新制度，在制定總體框架的基礎(chǔ)上，做好設(shè)計(jì)、建設(shè)、評(píng)價(jià)、檢查、反饋、完善等一系列工作，建立從全國(guó)到各地區(qū)各行業(yè)，規(guī)制統(tǒng)一、上下銜接、縱橫交錯(cuò)、立體交叉的防治腐敗網(wǎng)絡(luò)體系，形成防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制

五、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，解決好預(yù)防腐敗的“細(xì)節(jié)”問(wèn)題

　　隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，政治與技術(shù)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，許多政治問(wèn)題要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)解決。前些年，海關(guān)系統(tǒng)出了遠(yuǎn)華特大走私案、湛江特大走私案等。海關(guān)吸取教訓(xùn)，查找漏洞，推行“金關(guān)工程”，實(shí)行電子通關(guān)業(yè)務(wù)，減少人工操作，違紀(jì)違法行為明顯減少。在企業(yè)管理中有“細(xì)節(jié)決定成敗”的名言。預(yù)防腐敗，也要通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使各種重要制度具有可操作性，解決好那些可能導(dǎo)致腐敗的“細(xì)節(jié)”問(wèn)題。比如，通過(guò)采用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立包括廉政檔案、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、個(gè)人道德誠(chéng)信在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠(chéng)信信息系統(tǒng)；通過(guò)健全制度的“工藝流程”和“操作程序”，使選舉、表決、監(jiān)督等行為更為便捷、簡(jiǎn)易，充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意志；推行電子政務(wù)和電子商務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上審批、進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤和監(jiān)督檢查；通過(guò)工資卡、消費(fèi)卡的使用，限制現(xiàn)金流量，使個(gè)人儲(chǔ)蓄和消費(fèi)做到實(shí)名制、真實(shí)化；實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道；等等。這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和細(xì)節(jié)問(wèn)題的解決，必將有效地推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。

　　注重預(yù)防，決不是要放松懲治腐敗的工作。面對(duì)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。嚴(yán)厲懲治腐敗行為，查辦違紀(jì)違法案件，是貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針的具體體現(xiàn)，也是形成預(yù)防腐敗態(tài)勢(shì)的必然要求。只有懲處有力，才能預(yù)防有效，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。當(dāng)前，重點(diǎn)是查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件等。對(duì)于腐敗案件，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能手軟。要健全腐敗問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，既緊緊依靠廣大人民群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，又依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。同時(shí)，充分發(fā)揮法律、政策、紀(jì)律的綜合作用，進(jìn)一步完善對(duì)腐敗的懲處機(jī)制。

七、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成預(yù)防腐敗的文化氛圍
　　廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現(xiàn)象，表現(xiàn)出一定的價(jià)值取向。從查辦腐敗案件的實(shí)際情況來(lái)看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地方，都是廉政文化建設(shè)比較薄弱的地方。文化氛圍是影響人們思想和行為的重要社會(huì)因素。預(yù)防腐敗，必須大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極營(yíng)造崇廉的文化氛圍。當(dāng)前，要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德教育。積極挖掘廉政文化資源，倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉政文化，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育的整體效能，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面。在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，有利于幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住考驗(yàn)、守得住氣節(jié)，拒腐防變。