順通高世秀老師08黑龍江、07湖北
公務員申論預測題目（二）
滿分100分，時限120分鐘。 一、注意事項 1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
【資料一】
被稱為“救命錢”的個人賬戶基金是醫(yī)?；鸬闹匾M成部分，國家勞動和社會保障部要求，堅決克服“個人賬戶完全歸個人所有”模糊認識，切實把個人賬戶納入各級勞動保障行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督管理范圍。然而，記者近期在河北省石家莊、衡水、邢臺、保定、滄州、廊坊等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用醫(yī)?？ㄙ徺I保健品不足為奇，“內(nèi)褲”、壯陽藥、褪黑素等物品也能通過醫(yī)保卡買單，甚至一些直銷產(chǎn)品也能用醫(yī)?？ㄙI到。
10月21日，在位于石家莊火車站中山路北側(cè)的三九藥店，當記者選定購買兩條總價203.6元的“護龍助陽保健內(nèi)褲”提出刷醫(yī)?？ㄏM后，售貨員告訴記者本店不能刷醫(yī)保卡購買此類物品，但答應到其他藥店刷卡辦理。一小時后，刷卡人員來到藥店，將卡和記者所購“內(nèi)褲”一并交給售貨員。記者在發(fā)票上只看到中藥、西藥等字樣，而本來是在三九藥店消費，但發(fā)票上所蓋印章卻變?yōu)椤耙婷袼幍辍薄?nbsp;
爾后，記者來到位于石家莊中山路的長安華藥大藥房，以脫發(fā)嚴重為由，請售貨員推薦補品，最終成功刷醫(yī)保卡購買了一盒179元的“補腎益壽膠囊”。11月3日，記者在石家莊市健康路的永康大藥房，又“順利”刷醫(yī)?？ㄙI到了壯陽藥和避孕套。
保健內(nèi)褲、補腎膠囊、壯陽藥和避孕套都能通過醫(yī)?？ㄏM，其他類的保健品更是不在話下。記者在石家莊圣諾第一醫(yī)藥商場、益民大藥房及華藥、康泰爾、神一、康健、華健等藥店，均持醫(yī)?？ㄙ徺I了超醫(yī)保范圍的各類保健品和血壓計、壯陽藥等物品。
除石家莊外，河北省其他設(shè)區(qū)市的藥店也都存在刷醫(yī)保卡購買超范圍保健品、生活用品等現(xiàn)象，操作變通方式基本一樣。
在保定花椒園街15號老百姓大藥房記者用醫(yī)?？ㄙI到了改善睡眠的“夢樂片”，在一笑堂醫(yī)藥連鎖店羚銳大藥房買到了美國一品康的褪黑素，另外，保定東方大藥房也稱可以用卡消費超范圍保健品。在滄州供銷大廈醫(yī)療定點門診購買了性保健品和洗發(fā)水，在泊頭、肅寧等地也買到類似物品。在邢臺市神興大藥房買到健維士的多維營養(yǎng)含片和康氏的真菌清洗發(fā)去屑乳膏等營養(yǎng)品和保健品；在邢臺國藥橋西大藥房買到佳潔士牙膏；在邢臺一統(tǒng)順德和順康藥房分別買到佳潔士牙膏和三金西瓜霜特效牙膏。在廊坊市迎春街老百姓大藥房用醫(yī)保卡買到了蜜蜂堂眼霜、營養(yǎng)霜及大豆異黃酮營養(yǎng)片。
記者在石家莊市調(diào)查了三十多家藥店，除十幾家刷卡消費成功外，有些藥店則告訴記者不是熟人不敢操作，看來此種現(xiàn)象十分普遍，已形成一個相當大的地下網(wǎng)絡(luò)，成為河北省醫(yī)保基金流失的重要渠道。
10月18日上午11時左右，記者到衡水市中心街和人民路交叉口的衡水華威大藥房，向藥房工作人員說自己口腔不適、長潰瘍，問有沒有合適的治療藥物。工作人員推薦了幾種，記者表示這類都試過，都不怎么管用，以前曾經(jīng)有人推薦過安利和完美的產(chǎn)品很好用，比如說其中的口噴和牙膏。該工作人員隨即將記者引向南面的一個柜臺，另一名工作人員答復說，“我們現(xiàn)在手頭上有安利的，沒有完美的。如果要安利的馬上就給你拿，完美的還要過會兒給你拿?！庇浾哌x了一款安利的牙膏，問有醫(yī)?？懿荒苡?，工作人員說可以。她開出的票據(jù)上顯示為其他藥品，而非安利牙膏。記者要求按實際銷售開票，該工作人員說“上面”不允許，記者劃卡后離開。另外，記者還在衡水衡康醫(yī)藥連鎖有限公司衡水醫(yī)藥商場和衡水興利達藥房，分別買出了完美公司的蘆薈膠和蘆薈噴霧口香劑；在衡水為民藥店康寧店買到了安利的香皂；在邢臺市紅星街邢臺國美大藥房有限公司買到安利產(chǎn)品――去屑調(diào)理洗發(fā)露?！?
【資料二】 如果說定點藥店和直銷公司“揩油”醫(yī)保個人賬戶基金更加直接和明顯，那么現(xiàn)在醫(yī)保定點醫(yī)院在套取醫(yī)保個人賬戶基金方面顯得更加隱蔽。
據(jù)知情人士透露，自從醫(yī)保對象手持醫(yī)?？ê?，用醫(yī)?？ㄔ卺t(yī)保定點醫(yī)院購買保健品、營養(yǎng)品早已習以為常，并且米面油鹽等生活用品也可刷醫(yī)?？ㄏM，醫(yī)保定點醫(yī)院通過掛空床套取醫(yī)保個人賬戶基金的做法也司空見慣，只是現(xiàn)在這些操作已經(jīng)更加隱蔽，不是熟人“大夫”一般不會操作，而若是熟人刷醫(yī)?？ㄏM簡直無所不能。醫(yī)保定點醫(yī)院作為醫(yī)保對象重要消費場所，在套取醫(yī)保個人賬戶基金方面具有明顯優(yōu)勢，如果監(jiān)管不嚴，聽之任之，后果不堪設(shè)想。
記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河北省并沒有完全好落實國家醫(yī)保個人賬戶管理通知要求，在醫(yī)保個人賬戶基金管理上仍然存在漏洞。這種超范圍使用醫(yī)?？ㄏM，已經(jīng)構(gòu)成了利益共享鏈條，不排除定點醫(yī)保機構(gòu)違規(guī)操作套取醫(yī)保基金的背后，極有可能構(gòu)成一個由醫(yī)保定點機構(gòu)、直銷公司和醫(yī)保監(jiān)管部門相互串通的腐敗網(wǎng)絡(luò)。
針對上述問題，記者走訪了河北省勞動和社會保障廳醫(yī)保處，李元河處長表示：“藥店劃醫(yī)?？〞r出什么藥，如果我們不在現(xiàn)場根本沒法監(jiān)督，我們只是月底看系統(tǒng)里的明細，如果明細在醫(yī)保范圍內(nèi)就把錢劃過去?！?nbsp;
【資料三】 住房中心在資金管理運用上出現(xiàn)“行政化”傾向，加之缺乏有效監(jiān)管，致使“內(nèi)部人控制”和“尋租”現(xiàn)象嚴重。近年來住房公積金被挪用案屢見不鮮，較之湖南郴州李樹彪1.2億元豪賭案、浙江蘭溪市6200萬元炒股案等，保定市住房公積金被挪用案以3億元之巨再創(chuàng)新高。
12月25日出版的最新一期《財經(jīng)》雜志報道，自2003年起，河北省保定市住房公積金管理中心（保定市住房中心）陸續(xù)將3億元住房公積金委托給航空
證券投資國債，卻在2005年初突然蒸發(fā)。
保定警方透露：住房中心委托航空
證券保定營業(yè)部以各種融資方式理財增值，雙方約定的回報年利率為10%，這在當時屬于相當高的回報。但事實上，“航空
證券的真正目的是想用公積金炒股”。經(jīng)保定市住房中心主任李金池默許和放任，航空證券保定營業(yè)部將3億元住房公積金購買的國債回購融資，套現(xiàn)后悉數(shù)被挪作他用。檢方人士稱，這是委托理財雙方幕后交易的產(chǎn)物。
案發(fā)后，相繼被查的包括前保定市住房中心主任李金池、農(nóng)行保定市建華支行行長張力軍等。航空證券保定營業(yè)部前總經(jīng)理范建華至今在逃。
繼張力軍、李金池被公訴后，2006年5月，受保定市政府委托，保定市住房中心向保定市中級人民法院提起了針對航空證券的訴訟。此案一審于2006年5月在河北保定開庭。原告保定市住房中心要求證券公司返還3億元本金，以及相應的利息和違約金。該訴狀獲得一審宣判的支持。但由于堅稱此項違規(guī)操作系保定市住房中心自己造成，敗訴后的航空證券申訴至河北省高級人民法院，長達四個月的庭外調(diào)解自此展開。12月15日，當事雙方達成調(diào)解協(xié)議，航空證券將分期歸還資金。
《財經(jīng)》報道稱，隨著案情漸次明晰，住房公積金的監(jiān)控漏洞再招業(yè)界詬病。據(jù)河北省建設(shè)廳一位官員介紹，住房公積金理想的管理模式是“2+5+3”，即20%購買國債、50%發(fā)放個人貸款、30%轉(zhuǎn)存于銀行。統(tǒng)計顯示，保定所在的河北省資金運用率（個人貸款余額與購買國債余額之和占歸集余額的比例）只有22%，遠遠低于70%。
《財經(jīng)》記者從保定住房中心獲悉，該市2005年年底累計歸集25.8億元，其中發(fā)貸4.5億元，占17%；銀行存款余額16.3億元，高達63%。這意味著過半的住房公積金在銀行里“睡覺”并產(chǎn)生負收益。李金池們承受的壓力和產(chǎn)生的增值沖動可想而知。
目前住房公積金的監(jiān)管模式被稱為“九龍治水”，多頭管理，其弊端是政府要員持有主要話語權(quán)，住房公積金在許多地方很容易被當做“準”政府資金支配使用；公積金管理中心負責住房公積金的匯集和貸款發(fā)放，如同一個準金融機構(gòu)；而受托銀行則變成公積金管理中心的出納。
【資料四】 河北省勞動和社會保障廳在《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》的通知中提出，要堅決治理社保基金、專項資金方面的商業(yè)賄賂行為。重點治理和防止在社?；?、專項資金審批、撥付、使用、銀行儲存，社會保險費基數(shù)核定等環(huán)節(jié)上的管理漏洞及可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。加強對社?；鸷蛯ｍ椯Y金的管理，確?；鸷唾Y金?？顚Ｓ煤桶踩暾?。要開展社?；鸷蛯ｍ椯Y金監(jiān)督檢查，根據(jù)基(資)金管理部門的
職責和容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，研究制定社保基金和專項資金管理監(jiān)督責任制和違反責任制規(guī)定的追究辦法，明確各部門領(lǐng)導和經(jīng)辦人員的具體
職責及違規(guī)違紀處理辦法，從制度上規(guī)范和完善社?；鸷蛯ｍ椯Y金監(jiān)管工作。預防可能發(fā)生的商業(yè)賄賂案件。
【資料五】 據(jù)公開報道披露，長期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質(zhì)性改變。在祝均一案發(fā)前，上海社?；鹬皇艿竭^風險提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營公司，顯然并不僅僅是因為祝均一能量大，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運作平臺之一，民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口奪食”，動用社?；鸪晒Φ厥召徴稚虾Ｂ窐虬l(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權(quán)，從而獲得滬杭高速公路上海段30年的收益權(quán)，進而成為“公路大王”，獲得中國經(jīng)濟中樞地帶之一、最富商業(yè)價值的數(shù)條高速公路運營收費權(quán)，這絕非向民資開放市場這么簡單。這一利益集團的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無人真正擁有產(chǎn)權(quán)的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過程。
沒有任何理由為祝均一等人明目張膽地掠奪民眾財富的行為辯護，中國養(yǎng)老資金處于改革期、養(yǎng)老金缺口龐大需要保值增值都不是掠奪的理由。透過祝均一引發(fā)的連鎖案件，我們有理由相信，全國社?；鸸嫉钠吣陙砣珖謇砘厥諗D占挪用社?；?60億元的占款，是個極其保守的估計。
社保基金被社會各界寄予厚望，它不僅事關(guān)民眾的生存底線與社會穩(wěn)定，更被視為股市的救星，QDII的先頭部隊，資本市場發(fā)展的急先鋒。但祝均一案的爆發(fā)應該讓我們走出高燒狀態(tài)，對于所有的金融創(chuàng)新保持一份清醒。在欠缺基本的制度保障與法律監(jiān)管的情況下，社保資金數(shù)額越大，相對應的制度、道德與金融風險也就越大。
相比較而言，制度與道德風險更為要害。作為中國資本市場的發(fā)源地，上海的資本游戲技巧應該在全國處于領(lǐng)先地位，世界各地的資本市場人才也匯聚于此。但一切技術(shù)上的利好，都無法阻止上海社保資金的“特色虧損”，他們成為房地產(chǎn)爛尾樓的接盤者，成為背景神秘的民間投資機構(gòu)的資金庫——上海1200萬民眾的養(yǎng)命錢成就了福禧公司與沸點公司，成就了數(shù)個張榮坤、韓國璋。我們應該追問，其他地區(qū)的社保與公積金管理中心是否存在祝均一、張榮坤，是否存在一個個深不見底的黑洞公司？
【資料六】
工人日報報道，據(jù)零點研究咨詢集團最新公布的《2006年中國居民生活質(zhì)量報告》顯示，在2001至2005年期間，下崗就業(yè)問題一直是城市居民關(guān)注的首要問題；而2006年，社會保障問題以37.9%的比例首次取代下崗就業(yè)成為公眾最關(guān)注問題。
零點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50.2%的城鄉(xiāng)居民沒有任何社會福利或社會保障；有24.8%的城鄉(xiāng)居民只享受到醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、商業(yè)保險和其他社會保險這四類社會保障中的一種，全國僅有1%的人被納入到了完整的社會保障體系中。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，不同群體對社會保障的滿意程度差別很大：國家機關(guān)事業(yè)單位管理者和職員、企業(yè)白領(lǐng)群體及自由職業(yè)者這兩類城市人群對社會保障的滿意度評分分別為56.8分和58.2分，明顯高于其他群體；而城市中的下崗無業(yè)人員、農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村進城務工人員以及無業(yè)人員，對社會保障的滿意度得分則分別為34.2分、25.8分、28.2分和6.4分。
報道援引一位參與調(diào)查的零點工作人員介紹說，此次調(diào)查采用多階段隨機抽樣方式，選取北京、上海、綿陽等5個城市和浙江紹興諸暨、遼寧錦州北寧等5個小城鎮(zhèn)及其周邊農(nóng)村地區(qū)，對共3780名常住居民進行了入戶訪問。
【資料七】 “社會保障監(jiān)督與管理部門缺乏獨立性，‘左手管右手’的管理架構(gòu)使監(jiān)管職能無法發(fā)揮?！比涨?，在中國人民大學舉辦的“中德社會保障體制改革研討會”上，天津大學公共管理學院教授張再生指出，社會保障行政管理機關(guān)和基金管理機關(guān)合一、只對上級負責的行政架構(gòu)，是當前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制漏洞。
近來，社?；疬`規(guī)案相繼曝光：黑龍江省阿城市勞動和社會保障局將918萬元借給企業(yè)用作流動資金和擔保利息案；浙江省溫州市勞動和社會保障局計財處用社?；?00萬元購買國信優(yōu)先股案；四川省眉山市青神縣政府擠占挪用社?；?245萬元案等。
據(jù)了解，我國負責社?；鸸芾淼氖堑胤礁骷壣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，負責基金監(jiān)管的主要是勞動保障行政部門的基金監(jiān)管部門，兩者在行政上都隸屬于勞動保障部門。這使得勞動社會保障局多年來集政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。
“上海等地暴露出來的社?；鸢讣?，其實是屬地管理格局無法避免的，社會保險制度必須是全國統(tǒng)一的制度安排，因此應采取垂直管理體制?！敝袊嗣翊髮W教授鄭功成認為，地方社會保險機構(gòu)應當成為中央社會保險管理機構(gòu)的派出機構(gòu)，而不是地方管轄的機構(gòu)，這樣可以從根本上改變現(xiàn)行社會保險分散管理失控的局面，并規(guī)避社?；鹜顿Y運營中的巨大風險。鄭功成提出，可以先從基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一并實行垂直管理做起，這樣可以真正讓社會保險走向統(tǒng)一，成為人們放心的社會保障制度。我國的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系涉及部門多達14個，因涉及很多監(jiān)管主體，統(tǒng)籌層次相對較多，要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌還很有難度。因此，中國社會科學院楊團教授認為，我國醫(yī)療監(jiān)管現(xiàn)狀決定了其更迫切呼喚“第三方監(jiān)督”。德國柏林民事法庭法官蘇珊娜•貝克爾介紹，德國
司法體系中專門為社會保障的訴訟糾紛設(shè)立社會福利法院，“如果發(fā)現(xiàn)政府部門不作為，參保人也可以投訴政府”。
專家建議我國加強由政府、人大、政協(xié)、工會等多方人員組成的社保監(jiān)督管理體系，通過聽證會形式提高公民參與度。
首都經(jīng)貿(mào)大學教授呂學靜負責的“城市農(nóng)民工社會保障問題實證研究”調(diào)查顯示，受訪的農(nóng)民工中，有74.7％的人五項社會保險均未辦理，有91％的人沒參加工傷保險，有82.5％的人沒參加城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險。
“社會保障制度不能繼續(xù)將農(nóng)民工等弱勢群體排除在外?！敝袊鐣茖W院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認為，我國基本社保制度即城鎮(zhèn)社保制度存在“門檻太高”、“便攜性差”的缺陷，從而導致農(nóng)民工、農(nóng)村人口、失地農(nóng)民等群體難以被覆蓋。
蘇珊娜•貝克爾介紹，德國的工傷保險完全由雇主負擔，德國的社會福利法院更偏重參保人的利益，對參保人免收訴訟費，只要他們有訴訟請求即可，也可不請律師代理，而醫(yī)保機構(gòu)則不享有這樣的待遇。北京大學法學院教授賈俊玲提出，“平衡利益關(guān)系是社會保障立法的實質(zhì)目的，但勞動者先天處于不利地位，形式的平等需要向?qū)嵸|(zhì)的平等轉(zhuǎn)變，這需要政府承擔更多責任?！?nbsp;
作答要求： 一、假設(shè)你是河北省政府研究室一名新錄用的公務員，請你根據(jù)材料1、2、3寫一份內(nèi)參，供有關(guān)的領(lǐng)導同志審閱。（30分）
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
二、假定有關(guān)部門將到河北省住房公積金管理中心檢查住房公積金的管理和使用情況，請你列出本次檢查應該檢查的主要內(nèi)容。不超過200字。（20分）
三、請你就如何規(guī)范我省社?；鸬墓芾砗褪褂茫瑢懸黄恼?，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。不超過1200字。(50分)（順通公務員）
全國十佳公務員輔導師、申論、結(jié)構(gòu)化面試輔導專家——高世秀
順通公務員高世秀老師黑龍江08公務員“結(jié)構(gòu)化面試”特訓班
順通公務員高世秀老師甘肅07公務員“結(jié)構(gòu)化面試”特訓班
順通公務員高世秀老師2007年陜西公務員面試特訓班
順通公務員培訓學校湖北申論深度輔導班
（責任編輯：中大編輯）
京公安備11010602000551號
營業(yè)執(zhí)照
