給定資料

　　資料1

　　住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出 了 “住有所居”的目標。但近年來，隨著一些地方政府以經(jīng)營城市為名，大搞土地財政，對住房保障的重 視程度開始逐漸削弱，一些群眾出現(xiàn)了“住房難”的問題。

　　按照中國人的傳統(tǒng)觀念，買房是老百姓生活中的頭等大事，但是等到大家準備買房的時候，才發(fā)現(xiàn) 房價已經(jīng)像火箭一樣直線上升，成為買房者心中的痛。面對不斷上漲的房價，百姓對于房價下降以及保 障性住房的大量供給更加充滿期待。下面是一位老人談到自己住房的問題。

　　退休在家，按說沒什么負擔了，可我現(xiàn)在最愁的就是房子的事。隔壁鄰居家的孩子，因為一直沒有 買房子，婚期一拖再拖。眼瞅著兒子大學畢業(yè)已經(jīng)兩年了，也到了談婚論嫁的時候，可房子在哪里?

　　有時候我挺懷念過去福利分房的年代，那時大家掏不了多少錢，就能住上新房。現(xiàn)在，福利分房制 度早就取消了，集資蓋房的也越來越少，只能到商品房市場去選擇，但現(xiàn)在的房價遠遠超過了普通家庭 的收入水平。我們兩口子退休工資加起來有3 000元，兒子每個月將近2 000元的收入，按說這樣的收 入水平不算低了，可買套房還是很難。前些日子，我去幾個售樓處轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，正規(guī)些的房子每平方米的均 價至少都在5 000元以上，一套面積差不多的房子，總價至少得40萬元。我們連首付也付不起。

　　我咨詢過，像我們這樣的家庭，申請廉租房、經(jīng)適房都不符合條件，可商品房價格又承受不起，那我 們的住房問題怎么解決啊?我想問問，今年包括未來幾年，政府保障性住房的計劃是怎樣的?特別是現(xiàn) 在熱議的公共租賃房等，像我兒子這樣大學剛畢業(yè)的人能不能申請?如果不能申請，向他們這樣的年輕 人，難道只能有全家人不吃不喝攢錢買房這一種辦法嗎?政府會不會出臺一些新的政策措施?

　　資料2

　　保障性住房工程是一項重大的民生工程。盡管國務院早在1998年就發(fā)布了《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設的通知》，提出了要建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系，但不 可否認的是，保障性住房的建設力度依然遠遠不能與商品房的發(fā)展速度相比。

　　其中最明顯的一個問題就是‘‘僧多粥少”的尷尬保障性住房供需矛盾突出。有關(guān)統(tǒng)計顯示，2008年 以來，經(jīng)濟適用房投資占住宅投資的比例基本上在5%左右，而且這些經(jīng)濟適用房中，大部分是國有重 點煤礦及工礦棚戶區(qū)改造項目和單位集資建房項目，真正向社會出售的經(jīng)濟適用住房很少。因此，很多 人都感覺到，包括經(jīng)濟適用房在內(nèi)的保障性住房雖然一直在建，但離自己還是有些遠。另外，廉租房建 設也比較緩慢。如太原市確定的2009～2011年廉租住房建設規(guī)劃目標為11 800套，實際開工建設

　　1 333套，僅占規(guī)劃目標的11. 3%。經(jīng)濟適用房和廉租房的供給不足，使大批住房保障對象涌入商品住 房購買群體,加劇了住房供需矛盾，刺激了房價上漲。以太原市為例，2009年面向全市六城區(qū)銷售經(jīng)濟 適用房，最終有2萬多名低收入住房困難家庭報名，但當時銷售的西華苑三、四期項目所提供的房源不 過4 503套，也就是說，四個人里面只有一個人才有機會享受這一幸運。

　　由于“僧多粥少”矛盾的存在，保障性住房的供應比例還很有限，因此在一定程度上，也影響了房價 的進一步穩(wěn)定。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，山西省商品房均價漲幅為65. 05%，高于全國漲幅(61. 24%)

　　3. 8個百分點。其中，商品住宅均價漲幅分別為85. 67%，高于全國漲幅(63. 81%)21. 86個百分點。根 據(jù)中國易居太原房產(chǎn)機構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，從2010年年初到年底，太原商品房成交均價從年初5 800元錢 左右上漲到7 500元錢左右。“盡管這一快速上漲局面的出現(xiàn)，與少量均價過高的豪宅入市有主要關(guān) 系。但從總體上看，太原市房價水平確實處于不斷上漲中?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

　　資料3

　　2011年3月10日上午，十一屆全國人大四次會議在大會新聞中心舉行記者會，邀請住房和城鄉(xiāng)建 設部副部長齊驥、房地產(chǎn)市場監(jiān)管司司長沈建忠、住房保障司司長馮俊就“保障性住房建設和房地產(chǎn)市 場調(diào)控’’的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　齊驥說，去年我國銷售商品住房9. 3億平方米，算下來大約900萬套。2011年我們提出要建設各 類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1 000萬套，如果商品住房按照2010年的規(guī)模來向市場提供的話，今 年我國會頭一次在住房供應方面，保障類住房超過市場類住房。

　　在談到記者關(guān)心的商品房價問題時，齊驥說，2010年全國新開工建設商品住房將近13億平方米， 全國商品房施工面積超過30億平方米?！拔覀儤酚谝姷剑S著時間的推移，會有越來越多的住房推向市 場，從增加供給的方面來緩解供需矛盾?！?/P>

　　齊驥說，目前很大程度上存在住房配置不合理的問題，使得一些新市民、新就業(yè)職工面對著很高的 房價無可奈何。2011年國辦一號文件強化地方政府穩(wěn)定房價的責任，其中要求各地結(jié)合本地實際情 況、經(jīng)濟發(fā)展目標和居民收入水平，制定一個使消費者買得起或租得起房的調(diào)控目標。

　　對房產(chǎn)稅試點問題，齊驥表示，目前住建部的重點是密切跟蹤上海、重慶兩個試點城市的進展情況， 并在密切跟蹤過程中，進一步深入研究政策，不斷總結(jié)和完善試點的經(jīng)驗?！跋乱徊?，我部將配合財政部 和稅務總局，在試點的基礎(chǔ)上去推進這項工作?！?/P>

　　齊驥介紹，今年國家擬開工新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造1 000萬套，年度投資約1. 3萬億。 “十二五”期間，將新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造3 600萬套。齊驥說，我們預期在“十二五”期末， 當然也可能在“十三五”第一年或者第二年的時候，我們城鎮(zhèn)居民的住房結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大的變化，將會有 20%以上的家庭的住房是通過政府的保障或者政策支持來解決的。

　　齊驥說，完成今年1 000萬套的任務，有8 000多億元是通過社會機構(gòu)的投入和被保障對象以及所 在企業(yè)籌集來的，剩余的5 000多億元的資金，將由中央、省級和市縣政府通過各種渠道來籌集。他特 別強調(diào)，2011年要嚴格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%的規(guī)定。各地公積 金增值收益扣除風險準備金等費用外，要全部用于廉租住房建設。同時，今年中央代地方發(fā)行的2 000 億元的國債當中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設。

　　就住房保障法立法問題，馮俊介紹，住建部自立法規(guī)劃確定后就緊鑼密鼓地展開調(diào)研起草，并已初 步形成初稿。

　　齊驥介紹，今年將新開工建設廉租住房160多萬套、公共租賃住房近220萬套。在談及公租房建設 來源時，齊驥表示，公租房建設可有三種模式：一是由政府出地、政府投資、政府管理;二是政府劃撥土 地，吸引社會機構(gòu)來參與建設;三是一些地方正在探索的，由政府拿出一部分定了性的土地，讓各類企業(yè) 通過市場方式取得后自建公租房，并擁有這部分公租房的所有權(quán)。

　　齊驥說，無論哪一種投資方式建成的公租房，政府都要干預或者參與公共租賃住房租金的制定。同 時，政府或用人單位將對租用公租房對象中支付能力不足的個體或家庭提供必要的租金補貼，使得不論 住在什么樣的公共租賃住房中，保障對象的租金負擔大致相當。

　　齊驥還表示，為吸引社會參與公租房建設，相關(guān)部門將以稅費減免、減輕融資成本等方式提供優(yōu)惠 政策?！拔覀兿耄ㄟ^多種渠道，動員全社會的力量，在政府的主導下，幾年使得城鎮(zhèn)中等偏下或者中低 收入家庭、新就業(yè)職工以及外來務工人員的住房條件通過公租房形式得到大大改善?！?/P>

　　有記者提到，目前國內(nèi)部分城市租金上漲比較明顯，租戶也感到一些經(jīng)濟壓力。對此，沈建忠表示， 租金調(diào)控應該也是房價調(diào)控的一部分，各級政府、各個部門都應重視租金調(diào)控工作。同時，今年將加大規(guī)模建設公共租賃房，解決一部分中低收入群體的租賃需求。.

　　最近住建部已經(jīng)出臺《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，這兩個文件對出租房的 管理、中介機構(gòu)、中介人員的管理都有規(guī)定。當前的工作主要是抓好落實，發(fā)現(xiàn)有哄抬租價、欺騙老百姓 等違規(guī)行為的，就要嚴肅查處。

　　對于調(diào)控租金的長效機制，沈建忠透露，目前正在進行的《房地產(chǎn)法》修訂工作，正考慮加強對租賃內(nèi)容的 完善調(diào)整，尤其是要對租客權(quán)益給予保障。同時，為g己合一些城市房產(chǎn)稅試點，相關(guān)部門也將在租賃的稅負方 面展開研究。此夕卜，鼓勵一些專業(yè)性的公司來做出租住房的經(jīng)營業(yè)務。還要探索一些擴大出租房源的方法和 途徑，比如有些地方正在探索集體土地讓農(nóng)民入股，自己來建，自己來管理，然后作為出租的房源。

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　　作答要求：

　　根據(jù)給定資料，聯(lián)系實際生活，請談談當前百姓住房方面存在哪些問題?

　　要求:緊扣資料，聯(lián)系實際，觀點翔實，見解深刻。字數(shù)在300字左右。

　　解題點撥

　　題目是綜合分析題，要求結(jié)合資料和實際，分析中國百姓住房方面存在的問題，回答這個問題，需要 從住房房價、房屋供求、住房保障、外來人員向城市發(fā)展、房地產(chǎn)投機行為幾個方面去分析總結(jié)。

　　當前百姓住房方面存在以下幾方面的問題。

　　(1)部分城市房價上漲過快，單純依靠市場途徑已無法滿足群眾日益增長的住房需求。房價過高、 上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險。

　　(2)住房供求矛盾日益突出，中小套型、中低價位普通商品住房供應不足，與中低收人家庭住房消費 需求不相適應。

　　(3)住房保障覆蓋面還不夠大。有的地方保障性住房建設用地的落實還不到位，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的 廉租住房建設資金缺口較大，住房保障覆蓋面仍較窄，住房保障任務相當艱巨。

　　(4)進城務工人員的住房問題較突出。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年城鎮(zhèn)人口大約增加

　　2 000萬人，多數(shù)屬于中低收入階層。其中大約500萬人是沒有帶房進城的農(nóng)民，由于城鄉(xiāng)二元體制的 管理，在一定程度上制約了這些農(nóng)民永久留在城鎮(zhèn)，導致即使收人較高的農(nóng)民工多數(shù)也選擇支出盡量低 的租金租房住。

　　(5)部分地區(qū)投資、投機性的購房再度活躍，房地產(chǎn)投機行為未得到有效遏制。2010年以來政府接 連出臺了三大強有力的房地產(chǎn)調(diào)控政策，但是對房價都沒有起到很好的抑制作用，部分地區(qū)投資、投機 性的購房再度活躍。

　　拓展范文

　　保障性住房問題的探索

　　黨中央、國務院歷來重視解決城市居民住房問題,始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革 和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續(xù)快速發(fā)展，城 市居民住房條件總體上有了較大改善。

　　一、我國“保障性住房”問題的現(xiàn)狀

　　經(jīng)濟適用住房在建設和管理中問題不斷：開發(fā)計劃不落實，土地供應難以保證;供應對象模糊，審核 不嚴;有些城市供應規(guī)模偏小，造成供不應求現(xiàn)象;建設標準偏大，初期開發(fā)建設的房屋面積過大;開發(fā) 商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟適用房 被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟適用房不“經(jīng)濟”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為 己有，牟取暴利。

　　廉租房實物和貨幣來源不暢;租房的資格、租金標準難以確定;保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴格以 及地區(qū)間進展不平衡等。

　　二、我國“保障性住房”問題的原因

　　問題的關(guān)鍵在于與住房市場化進程相比,低收入家庭住房保障制度建設相對滯后。經(jīng)濟適用房、廉 租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”，覆蓋面與現(xiàn)實需要相比還有相當大的差距。一是城市政府對保 障性住房的建設缺乏應有的態(tài)度和決心。二是公共財政對保障性住房的支持不足。三是經(jīng)濟適用房的 準入標準過于簡單，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟適用房制度的公平性受到置疑。

　　三、我國“保障性住房”問題的對策

　　一是政府制定住房政策時，應明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”。我國發(fā)展住房應遵循“保障 +市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理;而商品房市場由市場機制來進行資源配置，政府通過 制定政策來進行宏觀調(diào)控。

　　二是政府在保障性住房體系中應發(fā)揮主體地位。公共住房的運行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為 主體設立專業(yè)管理機構(gòu)來負責。一方面，政府應將保障性住房的投入納入財政預算，這是建立住房保障體 系的基本保障。另一方面，政府應切實加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設 用地的土地有效供應，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導合理的住房消費。

　　三是在制定和完善中低收入家庭標準體系，了解保障性住房需求的同時，加強監(jiān)督管理。公共住房 的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標準是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問 題，是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎(chǔ)。同時要加強管理工作，嚴格防止政府部門和官員的 權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

　　四是嚴格控制保障性住房面積標準。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應以“滿足基本 住房需求”為原則，經(jīng)濟適用房、廉租房的設計應強調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應受到嚴格控制。

　　五是擴大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入 住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。

　　隨著政策的不斷落實和完善，在中國越來越多的城市，住房保障將不再是個夢想，相信會有越來越 多的人群將在保障性住房中圓自己的夢。

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（責任編輯：中大編輯）