一、注意事項
1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料
1.2005 年7月1日，國家糧食局副局長曾麗瑛在銀川舉行的全國糧食調(diào)控工作會議上宣布，2005年我國糧食產(chǎn)量可能與上年基本持平或略有增產(chǎn)。從消費看，近幾年我國消費量以接近１％的速度穩(wěn)定增長，預(yù)計今年我國糧食的總消費量在9800多億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口接近500億斤。 
2.２００４年，在黨中央、國務(wù)院采取了鼓勵和發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列政策后，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，糧食產(chǎn)量得到較快恢復(fù)，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到９３８９億斤，比上年增加７７５億斤，是歷史上增長幅度最大的一年。從消費看，２００４年全國糧食消費總量為９８００億斤左右，當(dāng)年產(chǎn)需仍存在缺口，主要通過國家糧食庫存彌補了當(dāng)年的產(chǎn)需缺口。
3.2004年6月3日，在全國糧食局長會議上，國家糧食局局長聶振邦措辭嚴(yán)厲地指出，今年是全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革的關(guān)鍵一年，更要加強糧食市場監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食市場流通秩序。
4. 從口糧來說，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口仍將處于凈增長狀態(tài)。若按７‰的人口自然增長率測算（２００２年為６．４５‰），今后每年新增人口約１０００萬人。人口總量增加將導(dǎo)致口糧消費增長。但從另一方面看，城市居民從１９８５年開始、農(nóng)村居民從１９９４年開始，人均口糧消費量已經(jīng)逐步下降。２００３年我國城鎮(zhèn)化率為４０．５３％。按照１９９５年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長１．４個百分點的速度，２０１０年我國城鎮(zhèn)化水平為５０．６％，２０２０年達(dá)到６５％。由于城市居民人均口糧消費大約只有農(nóng)村居民人均口糧消費的３３％左右，因此人口結(jié)構(gòu)變化將導(dǎo)致口糧消費下降。預(yù)計今后我國城市居民人均口糧消費相對穩(wěn)定，農(nóng)村居民人均口糧消費將繼續(xù)減少。城鄉(xiāng)居民直接消費糧食下降的數(shù)量完全可以滿足今后每年新增１０００萬人口的口糧消費。
5.從飼料糧來說，消費將進(jìn)一步增長，但增長速度會減慢。中國人的肉類消費量仍處在低水平，由收入增加而引起的肉類消費的增加傾向仍在繼續(xù)。中國肉類消費的增長潛力在廣大的農(nóng)村地區(qū)。中國農(nóng)民年人均肉類消費只有１９公斤，富裕農(nóng)民（占１０．２６％）肉類消費量２９公斤，城市最高收入戶（占１５％）人均家庭肉類消費３９公斤。從收入水平與食物消費關(guān)系的演進(jìn)階段來看，當(dāng)收入處于相對低水平時，為解決溫飽問題，消費以糧食為主；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費上升；第三階段恩格爾系數(shù)在３０％左右時，畜產(chǎn)品消費穩(wěn)定、停滯或減少。２００３年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為３７．１％，農(nóng)村居民為４５．６％。中國的食物消費正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費隨收入的增加而增加的時期。
6.目前城鎮(zhèn)居民的肉類消費加上戶外消費，大約有４０公斤，４５～５０公斤的肉類消費可能是中國人比較合理的消費量。目前我國人均肉類占有量剛超過５０公斤，已大大高于世界及亞洲人均水平，在年人均６０公斤以前會隨著收入的增加而增長，但超過６０公斤以后會處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
7.從２０世紀(jì)８０年代以來，中國的人均糧食消費量一直沒有超過４００公斤。２０世紀(jì)８０年代以來的２０多年中，人均占有糧食水平最高４１４公斤（１９９６年），最低３３４公斤（２００３年）；達(dá)到或接近４００公斤的年份有６個（１９８４年、１９９０年、１９９６年～１９９９年）；１４個年份在３３０公斤～３９０公斤。研究表明，人均糧食３７０公斤是一個明顯的界限，達(dá)到這個水平，就能夠基本滿足目前的食品消費需要，超過它的年份，就出現(xiàn)賣糧難。日本（１９６６年）以３１５．５公斤、韓國（１９６８年）以３０４公斤的人均糧食消費水平的條件，達(dá)到了國際食物安全標(biāo)準(zhǔn)。這表明，實現(xiàn)食物安全，人均糧食消費數(shù)量并不一定需要達(dá)到４００公斤。以往按人均消費糧食超過４００公斤估計中國的糧食需求量是偏高的。 
8.用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口豐衣足食，成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農(nóng)村獲得突破。我國糧食產(chǎn)量從改革開放初期的3000億公斤一路攀升，至1998年躍上6200億公斤的最高峰。此后，相對巨大的庫存某種程度上成為各地一個負(fù)擔(dān)。在階段性供過于求的局面下，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。加之糧價出現(xiàn)的波動，全國上下更加關(guān)注國家糧食安全問題。
9.2003 年10月份以來，國務(wù)院召開的多次會議都突出強調(diào)要采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。具體措施包括敞開收購農(nóng)民余糧并適當(dāng)提高保護(hù)價，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等。
10.據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)匯總，2004年中國春播糧食計劃面積為7.52億畝，比2003年秋冬種糧食面積增加2000多萬畝，出現(xiàn)了糧食面積由降變增的轉(zhuǎn)變勢頭。此間一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，前幾年中國糧食連年減產(chǎn)，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量下降的原因雖然是多方面的，但至關(guān)重要的一條無疑是種糧農(nóng)民的積極性隨收入的下降而下降了。新年伊始中國政府出臺的一號文件，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實際情況，為保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入做出了多方面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，中國糧食生產(chǎn)能力也有望得到恢復(fù)性增長。
11.據(jù)預(yù)測，到2030年，中國人口將進(jìn)入最高峰，達(dá)十六億，以人均占有糧食四百公斤計，糧食總產(chǎn)應(yīng)該達(dá)到六千四百億公斤。在耕地面積不足并不斷下降的情況下，要充分認(rèn)識實現(xiàn)未來糧食安全目標(biāo)任務(wù)的艱巨性。
12. 近幾年來一些地方存在忽視基本農(nóng)田保護(hù)的傾向，突出表現(xiàn)在基本農(nóng)田面積減少，違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量下降等方面，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)國土資源部最新調(diào)查顯示，2003年度全國建設(shè)占用耕地343.7萬畝，比上年增加49萬畝，增長17%。要實現(xiàn)糧食產(chǎn)需總量的大體平衡，就必須嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地的侵占。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。2003年，國家加大了對濫占耕地等的整治力度，全國查處了16.8萬例非法挪用土地案件。2004年國家將進(jìn)一步加大對非法占地的打擊力度。

三、申論要求
1就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分) 
(空格略)
2從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分) (空格略)
3就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(40分) (空格略)
 
　　《申論》全真模擬試卷(十)參考答案
1.參考答案
所給材料反映了以下問題：在近幾年階段性供過于求的局面下，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。由于人口增加，耕地減少，糧食需求增長，加之2003年10月以來出現(xiàn)的糧價波動，使全國上下更加關(guān)注糧食生產(chǎn)和糧食安全問題。提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，是我國當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。
　　2.參考答案
(1)對糧食流通市場加大監(jiān)管力度，物價部門要加強糧價的監(jiān)測和監(jiān)管工作，防止價格非理性上漲，對趁機哄抬物價等不法行為嚴(yán)格查處。
(2)全面放開糧食收購市場，大力培養(yǎng)和發(fā)育多種市場主體從事購銷和經(jīng)營活動。放開糧食收購價格，建立糧食價格由市場供求形成的機制。
(3)合理利用和切實保護(hù)好耕地。
(4)實施對糧農(nóng)的直接補貼，加強對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。
(5)抓緊啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，做好培肥地力和標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。
(6)增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力。
(7)完善糧食儲備體系，確保國家糧食安全。
3.參考答案
中國糧食安全狀況及未來趨勢預(yù)測
我國目前出現(xiàn)糧食危機嗎？
今年我國的夏糧生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了自2000年以來連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。據(jù)農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心對全國小麥種植面積、長勢、土壤墑情和單產(chǎn)進(jìn)行的多次監(jiān)測和估算，利用野外樣方調(diào)查資料進(jìn)行了實地驗證，今年夏糧豐收已成定局。
由于國內(nèi)糧食庫存一直被視為機密，因此對目前糧食安全狀況的估計很大程度上決定于對當(dāng)前中國糧食庫存實際水平的判斷。國務(wù)院副總理回良玉在2003年年底的糧食工作會議中表示：“我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的?！?nbsp;
國際通行的糧食安全儲備的最低量是3個月的國民糧食消費量。世界糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食儲備安全線是：谷物庫存必須達(dá)到消費量的17％一18％，其中周轉(zhuǎn)儲備占12％，后備儲備占 5％－6％。再結(jié)合歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)和我國具體國情，我國的糧食庫存在1.25億噸左右比較合適。2002年3月時我國糧食庫存為2.65億噸。2002年和 2003年的供需缺口為0.7億噸，出口糧食3700萬噸，現(xiàn)在的國家糧食庫存應(yīng)為1.58億噸，比正常庫存多出3300萬噸。如果不出意外的話，今年糧食需求應(yīng)該和前兩年相差不多，即保持在4.8億一4.9億噸左右。今年夏糧的豐收，使得4.55億噸的產(chǎn)量目標(biāo)有望實現(xiàn)，糧食缺口應(yīng)在2500萬一 3500萬噸左右。在保證

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