一、注意事項(xiàng) 
    1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。 
    2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
    3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 
    二、給定資料 
    1、今年8月中旬，上海傳出一個(gè)消息：2010年前，上海將安裝20 多萬(wàn)個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，全面建立起“社會(huì)防控體系"。 
    2、這一消息引發(fā)上海市民議論紛紛。 一些市民說(shuō)，正在舉行奧運(yùn)會(huì)的雅典只裝了1萬(wàn)多個(gè)探頭就備受爭(zhēng)議，上海有必要裝這么多探頭嗎？會(huì)不會(huì)侵犯廣大市民的隱私權(quán)？為了威懾極少數(shù)犯罪分子，就得讓廣大市民走在馬 路上渾身不自在嗎？ 
    3、許多市民以為，這20萬(wàn)只探頭都是裝在街道馬路上。想想看，上 海城區(qū)面積總共只有600多平方千米，20萬(wàn)只就相當(dāng)于每平方千米安裝300多只，比路燈還要多，那是多么驚人的一幕！
    4、上海有關(guān)部門(mén)的人士告訴記者，這種理解是錯(cuò)誤的，這20 萬(wàn)只探頭包括了上海所有公共場(chǎng)所的監(jiān)控探頭，街面探頭只是其中的一小部分。 
    5、記者 從上海楊浦區(qū)了解的情況也證實(shí)了這一點(diǎn)。楊浦區(qū)是上海人口最多的一個(gè)區(qū)，擁有120萬(wàn)常住人口，在未來(lái)4年內(nèi)，楊浦區(qū)將在全區(qū)主要路口、居民小區(qū)及重要公共場(chǎng)所布設(shè)200多個(gè)探 頭，在全市率先建立起街面防控體系。 
    6、如此推算，上海城區(qū)的街面監(jiān)控探頭不會(huì)超過(guò)3 000個(gè)，平均每平方千米在5個(gè)左右，不會(huì)給人“遍地是探頭"的感覺(jué)。 
    7、有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)， 其實(shí)上海目前的監(jiān)控探頭總數(shù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)只，主要分布在銀行證券營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所內(nèi)外部環(huán)境、賓館酒店、辦公場(chǎng)所及周邊環(huán)境、智能小區(qū)、樓宇通道、停車(chē)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、 廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，其中上海46萬(wàn)臺(tái)電梯中就有一半以上安裝了監(jiān)控探頭。 
    8、監(jiān)控探頭 的最大作用就是治安防控。記者從上海警方了解到，監(jiān)控錄像每年要幫助上海警方破獲數(shù)百起大大小小的治安或刑事案件。而由于上海街面監(jiān)控探頭相對(duì)薄弱等原因，街面“兩搶"（搶劫、搶奪）犯罪一直是困擾上海社會(huì)治安的一個(gè)老大難問(wèn)題。 
    9、上海市委常委、市委 政法委書(shū)記、市公安局局長(zhǎng)吳志明說(shuō)，街面“兩搶"案件是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安狀況好壞 的“晴雨表"，不僅嚴(yán)重影響群眾的安全感，而且直接關(guān)系到上海國(guó)際大都市的良好形象。 為此，近年來(lái)，上海公安機(jī)關(guān)把嚴(yán)厲打擊街面“兩搶"犯罪作為提高應(yīng)急反應(yīng)能力、治安防 控能力、打擊犯罪能力的有效抓手，不斷嚴(yán)密治安防控體系。增加街面監(jiān)控探頭就是其中的 一條措施。
    10、據(jù)介紹，上海街頭的探頭攝像范圍半徑為300至400米，呈環(huán)狀360度旋轉(zhuǎn)，24小時(shí)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。遇到突發(fā)情況，就啟用人工監(jiān)控全方位地跟蹤目標(biāo)。這些防控系 統(tǒng)的攝像頭分布在全市各個(gè)區(qū)域，探頭把畫(huà)面攝下后通過(guò)光纜將畫(huà)面?zhèn)鞯接嘘P(guān)部門(mén)的監(jiān)控室，并與公安部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。 
    11、例如，市民在街頭遭搶撥打110報(bào)警后，在公安局的指揮中心 控制室里，警察就可立即把鏡頭切換到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)看到那里的情景。如果案情嚴(yán)重，通過(guò)錄像帶定格還可回放偷搶發(fā)生時(shí)的場(chǎng)景，幫助破案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)上海全市街面“兩搶 "案件總體上已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 
    12、此外，社會(huì)防控體系還有益于城市管理。比如，現(xiàn)在上海亂設(shè)攤問(wèn)題難以解決，往往是城管隊(duì)員前腳離開(kāi)，攤販后腳來(lái)個(gè)回馬槍。有些攤販甚至雇人在市容監(jiān)察大隊(duì)門(mén)口蹲點(diǎn)，市容監(jiān)察隊(duì)員一出動(dòng)就趕快通風(fēng)報(bào)信。而裝了監(jiān)控設(shè)備后， 就像裝了千里眼。遇到治安事件，它還能起到取證的效用。
 
13、今年4月，徐匯區(qū)斜土街道率先在上海建立起街面實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)，在轄區(qū)內(nèi)的肇嘉浜路、斜土路、零陵路等12條主要馬路的十字路口安裝了監(jiān)控探頭，并在街道辦事處辟出一個(gè)房間，裝上 12臺(tái)顯示器執(zhí)行監(jiān)控任務(wù)。這些路口發(fā)生的一切，都展現(xiàn)在值班人員面前。一次，一位街道居民在路上暈倒，就在圍觀的路人不知怎么辦時(shí)，120救護(hù)車(chē)和兩位街道干部已趕到現(xiàn)場(chǎng)。因?yàn)樗麄円呀?jīng)通過(guò)監(jiān) 控探頭看到了情況，使這位居民得到了及時(shí)救治。 
    14、今年8月10日，上海大學(xué)生魏罡及其代理律師分別向法院遞交公開(kāi)信，請(qǐng)求對(duì)一起官司盡快給予判決。這起官司的起因是魏罡和女友在教室里接吻的全過(guò)程被教室里的監(jiān)控探頭錄下來(lái)并被學(xué)校在校電視臺(tái)公開(kāi)播出。于是他們將學(xué)校告上了法庭，要求學(xué)校公開(kāi)道歉，并賠償精神損失費(fèi)5000元，但是到現(xiàn)在已經(jīng)整整一年了，訴訟依然停留在調(diào)解程序，說(shuō)明這起官司很具爭(zhēng)議。 
    15、魏罡代理律師斯敏江告訴記者，好多學(xué)校都有全天候監(jiān)視，很多辦公室也會(huì)有這種監(jiān)視設(shè)備，這是法律上的一個(gè)模糊區(qū)域，希望通過(guò)這起訴訟把它明確一下。第二個(gè)就是隱私權(quán)，像這個(gè)事情社會(huì)上有爭(zhēng) 議，學(xué)校也認(rèn)為沒(méi)錯(cuò)，所以就是雙方觀念上有差距。這種事情也是需要司法來(lái)決定這個(gè)是在門(mén)內(nèi)還是在門(mén)外。 
    16、記者了解到，對(duì)于銀行、商場(chǎng)等室內(nèi)公共場(chǎng)所的監(jiān)控探頭，上海市 民早已習(xí)以為常，而街道馬路上的監(jiān)控探頭在上海尚屬薄弱，既是今后加強(qiáng)建設(shè)的重點(diǎn)，也是容易引發(fā)市民爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
    17、何為隱私權(quán)？《辭?！分袑?duì)隱私權(quán)的解釋?zhuān)汗褚婪ㄏ?nbsp;有的不公開(kāi)與其私人生活有關(guān)的事實(shí)和秘密的權(quán)利。在《世界人權(quán)宣言》中，明確規(guī)定“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以攻擊"。應(yīng)當(dāng)說(shuō) ，隱私的產(chǎn)生和發(fā)展，和人類(lèi)文明的進(jìn)程緊密相連。人的情感越豐富，羞恥心和權(quán)利意識(shí)越強(qiáng)烈，對(duì)隱私就更敏感。至今，我國(guó)既沒(méi)有任何法律全面規(guī)定公民的隱私權(quán)，也沒(méi)有一部專(zhuān) 門(mén)的《個(gè)人信息法》。 
    18、上海一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，公共場(chǎng)所的個(gè)人隱私權(quán)很小，安裝探頭的主要目的也是維護(hù)社會(huì)治安。因此街面探頭只要離居民住宅有一段距離，有關(guān)部門(mén)并為市民保守秘密，并不會(huì)侵犯市民的隱私權(quán)。當(dāng)然，有關(guān)部門(mén)要確保所拍攝的鏡頭都是作為內(nèi)部資料使用，實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，不隨意對(duì)外公開(kāi)；儲(chǔ)存的資料無(wú)特殊用途的，定期予以銷(xiāo)毀。 
    19、專(zhuān)家們指出，雖然有關(guān)政府部門(mén)在公共場(chǎng)所的電子監(jiān)控并未違反現(xiàn)行的法規(guī)，不涉及侵犯隱私權(quán)的問(wèn)題，但市民們對(duì)此擔(dān)憂，卻是一個(gè)好現(xiàn)象，說(shuō)明市民的自我保護(hù)意識(shí)在逐步加強(qiáng)，而且在這個(gè)問(wèn)題上，市民只是對(duì)公共場(chǎng)所的全體監(jiān)控理性地提出問(wèn)題和意見(jiàn)，并沒(méi)有沖動(dòng)地去加以阻止，也提醒有關(guān)政府部門(mén)以后在制定政策或措施時(shí)應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)市民的意見(jiàn)和想法，并在操作程序上更加透明、公開(kāi)。 
     三、申論要求    
    1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。
    2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。 
    3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。
 
國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論沖刺試卷(十)參考答案
    1. 觀點(diǎn)提煉 
上海市將在2010 年前在市區(qū)安裝20萬(wàn)個(gè)探頭。對(duì)于在街頭安裝探頭的利弊，政府和市民各有各的說(shuō)法，政府當(dāng)局認(rèn)為，在街頭安裝探頭，有利于上海社會(huì)治安的管理。而持異議的人士認(rèn)為，此舉會(huì)侵犯公民的隱私權(quán)。如何保障公民的隱私權(quán)和搞好社會(huì)管理,政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳裝探頭是為了維護(hù)治安，對(duì)公民不會(huì)構(gòu)成侵犯隱私權(quán)，政府 有嚴(yán)格的管理。 
    2.對(duì)策分析 
    (1)周密布局探頭安裝網(wǎng)絡(luò)，既不侵犯公民的隱私權(quán)，又不影響 社會(huì)管理工作的開(kāi)展。 
    (2)對(duì)拍攝的鏡頭實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，不隨意對(duì)外公開(kāi)；定期銷(xiāo) 毀無(wú)用途的拍攝資料。 
    (3)制訂相關(guān)的法律法規(guī)，依法行政，使安裝探頭的監(jiān)管工作，有 法可依。同時(shí)為保障公民的隱私權(quán)提供法律依據(jù)。 
    (4)加強(qiáng)宣傳從思想上打消公民的顧慮 。 
    3.參考文章 
    公共場(chǎng)所裝探頭安全與隱私如何協(xié)調(diào)據(jù)報(bào)道，2010年前，上海將安裝20多萬(wàn)個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，全面建立起“社會(huì)防控體系"。這一消息引發(fā)上海市民議論紛紛——上海有必要裝這么多探頭嗎？會(huì)不會(huì)侵犯廣大市民的隱私權(quán)？為了威 懾極少數(shù)犯罪分子，就得讓廣大市民走在馬路上渾身不自在嗎？  
    任何一項(xiàng)決策產(chǎn)生前，有關(guān)部門(mén)都要估計(jì)它所需要的成本以及可以得到的收益，在安裝攝像頭這項(xiàng)決策上，可能的收益是提高治安防控能力、打擊犯罪能力，有利于維護(hù)上海的國(guó)際大都市形象。而付出的成本除了安裝費(fèi)外，還有可能涉及到公民的隱私權(quán)問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，如何在這兩者之間取得平衡點(diǎn)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。  
    筆者認(rèn)為，市民在公共場(chǎng)

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