1.自2013年1月11日起，全國(guó)多地出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣。B市PM2.5指數(shù)瀕臨“爆表”，空氣質(zhì)量持續(xù)六級(jí)嚴(yán)重污染，由此發(fā)布史上首個(gè)霧霾橙色預(yù)警。PM2.5為空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于2.5微米的顆粒物質(zhì)，又稱(chēng)為細(xì)顆粒物，可引起能見(jiàn)度的降低，是構(gòu)成霧霾天氣的主要原因。

新國(guó)標(biāo)規(guī)定，PM2.5日均濃度限值為75微克/立方米。中科院大氣物理研究所一位研究員表示，B市有的地方PM2.5濃度瞬間值甚至已經(jīng)超過(guò)了1000微克/立方米。"這整個(gè)污染過(guò)程的質(zhì)量濃度水平達(dá)到了沙塵暴的污染過(guò)程，化學(xué)成分卻更為復(fù)雜，對(duì)人體的危害也更大?！?/p>

飽受霧霾侵害的不只是B市，中東部各地也陸續(xù)出現(xiàn)大范圍和長(zhǎng)時(shí)間霧霾天氣。來(lái)自環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，跟隨大霧籠罩的范圍，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了不同程度的污染和嚴(yán)重污染。

從表面上看，這是因?yàn)檫@幾天我國(guó)北方冷空氣勢(shì)力較弱而中東部大部分地區(qū)氣溫回升，使得夜間輻射降溫幅度比較大，容易使得空氣達(dá)到飽和凝結(jié)。但環(huán)保專(zhuān)家指出，主因是大城市里的工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑施工、冬季取暖燒煤等排放的有害物質(zhì)難以擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量最著下降。

霾原本是表示風(fēng)沙天氣的，有“風(fēng)而雨土為霾”之說(shuō)。在氣象學(xué)中霾是指大量極細(xì)微的干塵粒均勻地漂浮在空氣中，使水平能見(jiàn)度小于10公里的空氣普遍渾濁現(xiàn)象，霾可以使遠(yuǎn)處光亮物體微帶紅、黃色，黑暗物體微帶藍(lán)色，當(dāng)水汽凝結(jié)加劇、空氣濕度增大時(shí)，霾就會(huì)轉(zhuǎn)化為霧。

霾的形成與污染物的排放密切相關(guān)，城市中機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣排放和工業(yè)生產(chǎn)等煙塵排放源排出粒徑在微米級(jí)的細(xì)小顆粒物，停留在大氣中，當(dāng)無(wú)風(fēng)、逆溫等不利于擴(kuò)散的天氣出現(xiàn)時(shí)，就形成霾。在一些工業(yè)污染比較嚴(yán)重的區(qū)域，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣。

此次我國(guó)多地空氣污染的集中爆發(fā)，說(shuō)明我們賴(lài)以生存的環(huán)境被污染程度在加劇，凸顯出高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境造成的持續(xù)影響。政府如何更好地推進(jìn)節(jié)能減排與低碳發(fā)展，將成為關(guān)系未來(lái)中國(guó)環(huán)境優(yōu)劣的決定性因素。

2.面對(duì)肆虐的霧霾，B市啟動(dòng)了“重污染日應(yīng)急方案措施”，部分高耗能企業(yè)被限產(chǎn)減排，倡導(dǎo)30%公車(chē)停開(kāi);S市也要求近期停用30%公務(wù)車(chē)輛，利用天氣條件開(kāi)展人工增雪作業(yè);環(huán)保部在要求各地做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的同時(shí)，還要求各地加強(qiáng)大氣污染防控，并及時(shí)向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息，保障群眾環(huán)境知情權(quán)……

“大氣污染涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等方方面面，短期內(nèi)針對(duì)‘重污染’天氣雨采取的臨時(shí)性應(yīng)急措施效果有限?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院郝院長(zhǎng)說(shuō)。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林主任給記者嘶了一張中國(guó)十年來(lái)的重工業(yè)占比圖——其中清晰地顯示，十年來(lái)，我國(guó)重工業(yè)所占比重非但沒(méi)有下降，反而呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。“霧霾”的出現(xiàn)不是偶然，是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。這背后暴露了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之痛，也暴露了我們“生態(tài)文明”理念的缺失。2002年煤炭在我國(guó)能源消耗中的比重是63.9%，2011年達(dá)到69.1%……

“霧霾的出現(xiàn)，讓我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理解更加深刻?！绷种魅握f(shuō)，“國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度不可謂不高，國(guó)家在‘十一五’規(guī)劃中就提出了能耗指標(biāo)，在環(huán)境治理方面發(fā)出了強(qiáng)音，但現(xiàn)實(shí)中，我們的實(shí)現(xiàn)效果并不理想，這背后有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，有我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的問(wèn)題，有生態(tài)文明怎樣真正深入人心的問(wèn)題?！?/p>

“推進(jìn)生態(tài)文明，必須找到政策突破口。”林主任指出，這需要強(qiáng)化指標(biāo)約束，“需要客觀地看到，我們不可能完全放棄增長(zhǎng)來(lái)討論環(huán)境問(wèn)題，我們需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的平衡，用最好的資源消耗換得最高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

有關(guān)專(zhuān)家指出，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)未能根本得到遏制，一個(gè)深層次的原因，就是公民生態(tài)文明意識(shí)缺失，環(huán)保法制觀念淡薄。一些企業(yè)、一些個(gè)人看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，急功近利，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重。為解決日漸嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)、立法和技術(shù)的手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但由于缺乏道德意識(shí)的支撐，生態(tài)文明觀念仍然淡薄。政策意見(jiàn)不應(yīng)只是“紙上傳達(dá)”，而應(yīng)成為實(shí)實(shí)在在的工作舉措、切切實(shí)實(shí)的具體行動(dòng)，尤其重要的，是對(duì)地方官員考核體制機(jī)制之變，是從考核內(nèi)容上更多考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排和“富民”的分量。

40年前，美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書(shū)中寫(xiě)道——“當(dāng)鳥(niǎo)兒不再歌唱，當(dāng)溪流不再流淌，當(dāng)綠色的森林被褐色的枯草取代，當(dāng)蔚藍(lán)的海洋被腐臭的魚(yú)覆蓋，我們是否還有能力生活下去?我們是否已經(jīng)有能力創(chuàng)造自己的生物圈二號(hào)?”這本曾促成“人類(lèi)環(huán)境大會(huì)”的書(shū)籍是對(duì)那個(gè)時(shí)代環(huán)境問(wèn)題的反思。60年前，倫敦霧事件引發(fā)全球?qū)Νh(huán)境污染的思考。今天，工業(yè)時(shí)代的倫敦霧已經(jīng)成為過(guò)去，而快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中國(guó)該如何規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)的彎路，又需要以什么樣的姿態(tài)迎接發(fā)展的機(jī)遇?

3.清華大學(xué)氣候政策研究中心齊主任在近日舉辦的“中國(guó)低碳發(fā)展論壇”上對(duì)記者指出，盡管我國(guó)早在2006年便在“十一五”規(guī)劃中確立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，但由于政策執(zhí)行難的問(wèn)題，導(dǎo)致中國(guó)低碳治理體系內(nèi)生出各種負(fù)面激勵(lì)因素，以至于當(dāng)前節(jié)能減排未達(dá)到預(yù)期的最佳效果。

近年來(lái)，中國(guó)在節(jié)能用能、提高能耗、發(fā)展非化石能源等領(lǐng)域出臺(tái)了多項(xiàng)重要政策，并形成一個(gè)較完善的政策體系，但在政策執(zhí)行方面卻常常給人以紛繁甚至雜亂之感。

例如，針對(duì)交通和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行手段就非常不同?！皺C(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)可以在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)上把關(guān)，同一型號(hào)的汽車(chē)可以完全一致。但建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)往往要在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)，執(zhí)行起來(lái)非常費(fèi)勁，并且浪費(fèi)大量資源?！饼R主任說(shuō)。他認(rèn)為，執(zhí)行低碳發(fā)展政策之所以如此困難，原因在于各地方政府的施政重點(diǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非低碳發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)“十一五”規(guī)劃中確立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制后的第一年，盡管?chē)?guó)務(wù)院三令五申，但是各地能耗強(qiáng)度仍無(wú)明顯下降，有些地區(qū)甚至不降反升。

對(duì)于齊主任的觀點(diǎn)，原國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委司長(zhǎng)白某也表示贊同。他告訴記者：“在推進(jìn)我國(guó)低碳治理的改革中，抓住‘政策執(zhí)行難’這一突破口確實(shí)等于抓住了要害。因?yàn)橐坏┰谡邎?zhí)行中發(fā)生偏差，節(jié)能減排的有效性就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>

政策執(zhí)行難不僅表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)難度大，而且表現(xiàn)在政策執(zhí)行手段的極端性。齊主任舉例說(shuō)，2010年有部分地方政府為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，甚至采取了停工停產(chǎn)、拉閘限電等極端措施，這充分體現(xiàn)了政策執(zhí)行之難以及政策執(zhí)行者的無(wú)奈和無(wú)力。

面對(duì)公眾改善環(huán)境污染的呼聲，政府除了以往的節(jié)能減排政策和指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)利用公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的訴求，更多通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制尤其是能源價(jià)格改革，形成更有效的節(jié)能減排政策和激勵(lì)措施，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，輔之以嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求，阻止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。環(huán)境質(zhì)量的改善有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)完善，更有賴(lài)于嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排約束指標(biāo)、能源價(jià)格改革，同時(shí)需要技術(shù)支持。

4.霧霾天氣襲來(lái)，每位社會(huì)成員都是責(zé)任人——每用一度電就意味著消耗了350克煤，開(kāi)車(chē)上路，每公里就消耗了0.12升汽油，而能源消耗時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、粉塵、微粒、重金屬等污染物是形成霧霾的元兇;更有專(zhuān)家指出，一輛小汽車(chē)一年排放的污染物總量是其自身重量的3倍。目前，我國(guó)的人均消費(fèi)水平還較低，未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)、電子產(chǎn)品、服裝等的保有量越來(lái)越多，這些個(gè)人消費(fèi)帶來(lái)的污染排放，令環(huán)境難以承受。環(huán)境破壞容易，恢復(fù)卻需漫長(zhǎng)時(shí)日?！岸眷F”面前，付出了代價(jià)的我們都應(yīng)該反省，哪些生活習(xí)慣增加了“環(huán)境負(fù)荷”：亂扔垃圾，無(wú)視垃圾分類(lèi)，貪圖方便用塑料袋、一次性物品，焚燒樹(shù)葉、秸稈，無(wú)節(jié)制購(gòu)物……

“這幾天我自覺(jué)不開(kāi)車(chē)，污染小一點(diǎn)是一點(diǎn)?！?月15日，北京安貞醫(yī)院心胸外科主任醫(yī)師謝某在微信中寫(xiě)道。謝醫(yī)生在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“皮之不存，毛將焉附。我們每個(gè)人都生活在這樣的環(huán)境中。當(dāng)城市工地、塔吊越來(lái)越多，當(dāng)肺癌取代心血管病已成為中國(guó)死亡率第一的疾病，我們?cè)摲此?，我們是否?yīng)該為經(jīng)濟(jì)發(fā)展去犧牲健康，是否應(yīng)該用健康去換取財(cái)富，我們到底需要什么……”

“霧霾散去，人們可能會(huì)習(xí)慣性地把它忘掉，但有些東西我們必須要銘記。”謝醫(yī)生說(shuō)，空氣污染到了“嚴(yán)重”且影響身體健康的程度，顯然所有人都是“肇事者”，只不過(guò)程度不同而已。正因此，為了保持良好的空氣質(zhì)量，保持綠水青山，所有人都必須要有生態(tài)文明意識(shí)，都應(yīng)從實(shí)際行動(dòng)中履行對(duì)整個(gè)社會(huì)和子孫后代的責(zé)任，哪怕只是一個(gè)小小的行動(dòng)。

然而，像謝醫(yī)生一樣放棄自駕車(chē)而選擇公交車(chē)的市民似乎并不多。

我國(guó)已連續(xù)三年成為世界機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物4607.9萬(wàn)噸，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物(NOx)637.5萬(wàn)噸，顆粒物62.1萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?HC)441.2萬(wàn)噸，一氧化碳(CO)3467.1萬(wàn)噸。當(dāng)然，在公共交通尚未發(fā)展完善、城市功能布局不盡合理的狀況之下，我們還有很多工作要做。

2007年l2月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，這就是當(dāng)時(shí)備受關(guān)注的“限塑令”。但一家高?！跋匏苄〗M”的2011年調(diào)查報(bào)告顯示，9成菜市場(chǎng)免費(fèi)送塑料袋，且大部分是不達(dá)標(biāo)的超薄塑料袋，而五成人去超市仍花錢(qián)買(mǎi)塑料袋。調(diào)研人員隨機(jī)選取了242家商戶(hù)，超過(guò)7成的非連鎖超市商戶(hù)仍在免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)的電池回收不足2%。低回收率阻礙了廢舊干電池回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。據(jù)電池工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截止到2011年3月，全國(guó)有近3000家廢舊電池回收處理企業(yè)，80%以個(gè)體戶(hù)為主，在每年可回收的近200萬(wàn)噸鉛酸蓄電池中，這些無(wú)資質(zhì)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小冶煉廠又把持著80%的回收份額。無(wú)序的鉛蓄電池回收已成為造成我國(guó)大面積血鉛的原因之一。

這是一場(chǎng)霧霾，但更是一次警示，是大自然給我們的政府、官員和每個(gè)人敲響的警鐘。驅(qū)散陰霾也許只需要一陣風(fēng)，但只要我們的污染物繼續(xù)排放、繼續(xù)超標(biāo)，我們就難免再次遭遇重重霧霾?？谔?hào)驅(qū)散不了迷霧，口罩也驅(qū)散不了迷霧。我們只有一個(gè)地球，我們都渴望生活在藍(lán)天下，自由地呼吸。走出重重霧霾，需要全社會(huì)共同努力。少開(kāi)一天車(chē)，少伐一棵樹(shù)，少一些掠奪，多一些保護(hù)，我們也許就不用再當(dāng)“人肉吸塵器”，也不用購(gòu)買(mǎi)瓶裝空氣了。

5.霧霾，只是一個(gè)縮影。

來(lái)自環(huán)境保護(hù)部的數(shù)字顯示，目前全國(guó)地表水污染依然較重。我國(guó)一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，57%的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)較差甚至極差;2011年上半年，七大水系除長(zhǎng)江、珠江水質(zhì)狀況良好外，海河劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例超過(guò)40%，為重度污染，其余河流均為中度或輕度污染;90%城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重，近2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

2008年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大土地污染事故。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)耕種土地面積的l0%以上已受重金屬污染。環(huán)保部南京環(huán)科所一位研究員說(shuō)，華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類(lèi)有機(jī)物污染;長(zhǎng)三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。

目前我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)固體廢物每年增長(zhǎng)7%，城市生活垃圾每年增長(zhǎng)4%;而對(duì)于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單儲(chǔ)存狀態(tài)，城市生活垃圾無(wú)害化處置率僅達(dá)到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決，新問(wèn)題接踵而來(lái)：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村固.體廢物污染問(wèn)題日益突出。

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，由于建筑、裝飾裝修、家具和現(xiàn)代家電與辦公器材造成室內(nèi)環(huán)境污染已成為影響人們健康的一大殺手，由此產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染、電磁波及靜電干擾、紫外線輻射等給人們的身體健康帶來(lái)不可忽視的影響?，F(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)每年有l(wèi)l萬(wàn)人死于室內(nèi)污染，幾乎所有新裝修辦公室、居室、新購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛都存在室內(nèi)污染問(wèn)題，某些污染物甚至超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾倍幾十倍。

6.從法理上講，每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，這是人類(lèi)生存權(quán)的應(yīng)有之義，也是確保人類(lèi)自身繁衍不息的重要保障。為此，l972年《人類(lèi)環(huán)境宣言》第一條莊嚴(yán)宣告：“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”在這一思想：影響下，世界許多國(guó)家開(kāi)始了環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐，美國(guó)、日本等還廣泛運(yùn)用司法手段為公民.環(huán)境權(quán)提供保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在尋求經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。而每次環(huán)境污染事件的發(fā)生，都未能深入法律保障的肌理層面進(jìn)行反思，以致今日陰霾籠罩我們依然討論的還是政府的應(yīng)急機(jī)制與行政手段。這是一種“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急式思維，但恰如北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測(cè)中心張主任所分析，燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵，這些污染源排放量大是造成本次嚴(yán)重污染的根本原因。也就是說(shuō)，環(huán)境治理的根本之道并非某一次污染的排除，而是要針對(duì)污染源尋求常態(tài)化的治本之策——確立起法治化的治污方式，并凸顯出背后公民環(huán)境權(quán)的法理基礎(chǔ)和社會(huì)價(jià)值。

相比其他一些國(guó)家而言，我國(guó)雖然已有幾十部環(huán)保法律法規(guī)，卻缺乏對(duì)公民環(huán)境權(quán)的明確保護(hù)。憲法規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，但在公民的基本權(quán)利章節(jié)中沒(méi)有涉及公民環(huán)境權(quán)的條款。作為“基本法”的環(huán)境保護(hù)法，也只是規(guī)定公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。整個(gè)立法強(qiáng)調(diào)更多的是國(guó)家、個(gè)人環(huán)保方面的職責(zé)，而未能從公民的角度宣告環(huán)境權(quán)。這種權(quán)利立法的闕如，一定程度上造成公民環(huán)境意識(shí)普遍低下，對(duì)周?chē)沫h(huán)境污染事件和現(xiàn)象漠視不問(wèn)，進(jìn)而使許多環(huán)境違法行為得不到及時(shí)的曝光和懲治，也難以從根本上形成倒逼政府執(zhí)法的動(dòng)力機(jī)制。

7.放眼全球大國(guó)，幾乎無(wú)不經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。它們是如何趕走霧霾，恢復(fù)藍(lán)天白云的?它們的藥方或許可以成為中國(guó)細(xì)化空氣污染治理措施的最寶貴經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)

1952年造成上萬(wàn)人死亡的煙霧事件讓英國(guó)政府和人民徹底意識(shí)到了空氣污染問(wèn)題。1956年，世界上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法案《清潔空氣法》出爐，逐漸實(shí)現(xiàn)了全民天然氣化，減少了煤炭用量，并促使英國(guó)進(jìn)行了“去工業(yè)化”運(yùn)動(dòng)，逐步將重工業(yè)設(shè)施遷出倫敦城外。

痛定思痛的英國(guó)人為摘掉“霧都”的帽子，經(jīng)過(guò)了半個(gè)世紀(jì)的努力治理空氣污染。如今的倫敦，雖然仍被歐盟視為歐洲污染最嚴(yán)重的城市之一，但倫敦的霧霾天逐年降低，藍(lán)天白云也越來(lái)越常見(jiàn)，已經(jīng)不再是當(dāng)年的那個(gè)霧都了。

大幅緩解令很多國(guó)家頭疼的空氣污染，英國(guó)動(dòng)用的利器有四招：一是立法提高監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，改善空氣質(zhì)量;二是科學(xué)規(guī)劃公共交通，減少道路上行駛的車(chē)輛;三是控制汽車(chē)尾氣、減少污染物排放;四是科學(xué)地建設(shè)城市綠化帶。依法治理污染已成為英國(guó)政府實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本，政府發(fā)布的各種相應(yīng)的法律、通告，為成功控制大氣污染奠定了基礎(chǔ)。

美國(guó)

在治理環(huán)境污染上，美國(guó)采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，將全國(guó)劃分成十個(gè)大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，美國(guó)將排污權(quán)交易引入了大氣污染源管理中，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

1990年《清潔大氣法修正案》通過(guò)后，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施酸雨控制計(jì)劃，排污權(quán)交易主要集中于二氧化硫，在全國(guó)范圍的電力行業(yè)實(shí)施，有可靠的法律依據(jù)和詳細(xì)的實(shí)施方案，成為迄今為止最廠泛的排污權(quán)交易實(shí)踐。

美國(guó)對(duì)PM2.5的管理重點(diǎn)是嚴(yán)密監(jiān)控、實(shí)時(shí)公開(kāi)、立法規(guī)范。他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)設(shè)立了數(shù)以千計(jì)的顆粒物檢測(cè)站點(diǎn)。環(huán)保署的官方網(wǎng)站，面向公眾告知測(cè)得的空氣質(zhì)量指數(shù)。其中PM2.5參數(shù)每小時(shí)更新一次。當(dāng)污染較為嚴(yán)重時(shí)，網(wǎng)站會(huì)要求民眾控制戶(hù)外活動(dòng)的強(qiáng)度和時(shí)間，以此來(lái)減少身體損害。

日本

上世紀(jì)80年代，日本開(kāi)始多渠道整治污染，對(duì)環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國(guó)土上，取得了堪稱(chēng)奇跡的成就。城市綠化是日本治理污染的重要措施。東京有關(guān)當(dāng)局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。

而在控制汽車(chē)尾氣方面，日本環(huán)境廳規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)在行駛過(guò)程中產(chǎn)生和排入大氣的廢氣的最高量，禁止超標(biāo)車(chē)輛投入運(yùn)行。日本的都道府縣還在交叉路El等交通量大的地點(diǎn)設(shè)置了廢氣濃度測(cè)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)廢氣濃度超標(biāo)，站點(diǎn)工作人員可以向都道府縣公安委員會(huì)提出采取限制交通的請(qǐng)求。

2003年，東京還立法禁止乘員人數(shù)大于11人且未符合標(biāo)準(zhǔn)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)駛?cè)朐撌?，要求汽?chē)加裝過(guò)濾器，并從財(cái)政預(yù)算中設(shè)立基金，幫助舊型柴油車(chē)改善排放能力。此外，如今東京所有出租車(chē)使用的都是天然氣。

德國(guó)

上世紀(jì)中葉，德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)也曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的空氣污染狀況。自上世紀(jì)六十年代起，德國(guó)政府開(kāi)始重視空氣質(zhì)量管理與環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，并對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)電廠、工業(yè)企業(yè)等實(shí)施大規(guī)模減排改造，關(guān)停一些污染物排放超標(biāo)工廠。最終魯爾工業(yè)區(qū)于八十年代正式結(jié)束工業(yè)生產(chǎn)，成功轉(zhuǎn)型為如今的文化產(chǎn)業(yè)園。如今該地區(qū)的空氣質(zhì)量已經(jīng)與德國(guó)其他地區(qū)沒(méi)有差別。

德國(guó)在治理空氣污染方面主要有三大戰(zhàn)略：首先是制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及污染防治方案;其次是用技術(shù)等手段限制污染物排放，包括關(guān)停污染源;三是完善監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)具體污染物給出排放上限。與此同時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦政府還積極促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)。

8.在中國(guó)進(jìn)人全面建成小康社會(huì)決定性階段，胡錦濤同志所作的十八大報(bào)告，濃縮了改革開(kāi)放以來(lái)特別是最近十年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，勾畫(huà)出中國(guó)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。報(bào)告中的新表述、新思想、新論斷，引發(fā)了與會(huì)代表和各界干部群眾的廣泛關(guān)注。

“美麗中國(guó)”首人報(bào)告：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

美麗中國(guó)的提出，曾給國(guó)人一個(gè)風(fēng)清氣凈、碧水藍(lán)天的想象。而建設(shè)美麗中國(guó)第一年的頭一個(gè)月，透過(guò)霧霾遠(yuǎn)望，現(xiàn)實(shí)與理想相去甚遠(yuǎn)。人們想象中的美麗中國(guó)的圖景還來(lái)不及充實(shí)、上色，眼前的景象讓夢(mèng)想布上陰影，并開(kāi)始擔(dān)心，這樣下去，美麗中國(guó)會(huì)不會(huì)只能停留于想象?

受霧霾影響最大的是城市，一定程度上，這與城市的空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。在這里，城市不是被動(dòng)地受到污染，而是本身就是污染的源頭。然而，作為以城市為中心的環(huán)境現(xiàn)象，霧霾波及的污染面又不止于城市?？諝獾牧鲃?dòng)性、擴(kuò)散性，讓污濁的空氣廣泛散布，城市周邊地區(qū)無(wú)不卷入陰霾。

或許有人會(huì)反駁，不能用霧霾下的部分城市概括整個(gè)中國(guó)，大片的城市外區(qū)域還保有著好 山好水好風(fēng)光。事實(shí)上，正是因?yàn)槲廴具M(jìn)入到城市，尤其是8市這類(lèi)極具代表性的城市，才會(huì)吸引大量目光的聚集，受到更廣泛的重視。而城市是不是中國(guó)污染最嚴(yán)重的地方呢?其實(shí)，農(nóng)村的環(huán)境惡化程度遠(yuǎn)甚于此。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的幾十年里，一個(gè)個(gè)企業(yè)建起、一排排工程完工、一批批項(xiàng)目落地，城市在變臉升級(jí)，農(nóng)村則為城市發(fā)展承擔(dān)最大的“支援”重任。從化工區(qū)到采礦區(qū)，一些具有工業(yè)基礎(chǔ)性作用的功能區(qū)塊聚集在農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)。而這些功能的發(fā)揮，往往與高能耗高污染甚至高風(fēng)險(xiǎn)直接對(duì)應(yīng)，于是，農(nóng)村成了污染、事故的高發(fā)地。更糟糕的是，一方面，由于偏遠(yuǎn)落后，無(wú)法進(jìn)入大眾環(huán)境關(guān)照的視線范圍，另一方面，地方只求發(fā)展不顧環(huán)境承載力，一般性的環(huán)境問(wèn)題自然會(huì)被輕視，即使升級(jí)到環(huán)境事件，地方政府也常常主動(dòng)站到企業(yè)一邊，污染者受到了更多的關(guān)照甚至“保護(hù)”。

農(nóng)村環(huán)境所遭受的破壞是全面的。水、空氣、土壤，幾乎環(huán)境系統(tǒng)下的要素都已遭到破壞，生態(tài)鏈條下的大量物種在迅速減少、瀕臨滅絕甚至已經(jīng)滅絕。很多親歷者不得不在記憶中追尋那個(gè)小時(shí)候的湛藍(lán)天空、清澈湖水。那樣的美麗農(nóng)村，也在慢慢消失。

如果說(shuō)美麗中國(guó)是一種美好的想象與展望，那么從霧霾里看，當(dāng)下中國(guó)的美麗程度又處在什么水平?著眼于不算樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)，怎么讓美麗中國(guó)不變空談，讓建設(shè)美麗中國(guó)不淪為無(wú)望努 力，必須重新擺正發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

過(guò)去20年，我們一直在講“不能走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染再治理的老路”，而最近幾年，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，污染伴隨著中國(guó)的發(fā)展業(yè)已形成，再也沒(méi)辦法期待它的不到來(lái)或者無(wú)視?，F(xiàn)在最重要的是如何重視并治理環(huán)境問(wèn)題，因?yàn)椤懊利愔袊?guó)”必然是一個(gè)山清水秀的中國(guó)，而不是一個(gè)迷霧重重的中國(guó)。

面對(duì)霧霾，我們?cè)僖膊荒苁譄o(wú)策地等待北風(fēng)救駕了，即使暫時(shí)吹走了污染，也吹不來(lái)一個(gè)“美麗中國(guó)”。

三、作答要求

1.請(qǐng)根據(jù)“給定資料”概述我國(guó)現(xiàn)在環(huán)境污染的境況，并分析造成這種境況的深層原因。(20分)

要求：條理清楚，全面準(zhǔn)確。不超過(guò)300字。

2.“給定資料7”介紹了英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家在空氣污染治理方面的做法，說(shuō)明有哪些可以為中國(guó)治理空氣污染所借鑒。(20分)

要求：條理清楚，全面準(zhǔn)確。不超過(guò)250字。

3.“給定資料8”中提到，十八大報(bào)告中首次提出了“美麗中國(guó)，，的概念。假定你是A縣環(huán)保局的干部，要在本單位的十八大精神傳達(dá)會(huì)上做一次關(guān)于“建設(shè)美麗中國(guó)”的講話，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，擬一份發(fā)言綱要。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，分條作答，觀點(diǎn)明確，有針對(duì)性，不得摘抄原文。不拘泥于格式，不超過(guò)500字。

4.請(qǐng)以“以……建設(shè)美麗中國(guó)”為題，寫(xiě)一篇內(nèi)容充實(shí)的文章。(40分)

要求：(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“以……建設(shè)美麗中國(guó)”中的省略號(hào)部分，使之構(gòu)成一個(gè)完整具體的文章標(biāo)題。

(2)主題應(yīng)與“給定資料”相關(guān)，但素材不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對(duì)策。

(3)觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。

(4)字?jǐn)?shù)800--1000字。

編輯推薦：

公務(wù)員考試申論模擬試題

更多關(guān)注：公務(wù)員考試論壇 公務(wù)員考試知道 公務(wù)員考試輔導(dǎo)用書(shū)

（責(zé)任編輯：）

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)  第一頁(yè)  前一頁(yè)  下一頁(yè)