一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。

　　二、給定資料

　　2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請專家與網(wǎng)友進行了在線交流。下面，摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。
　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典暴發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　鑒于此，有關(guān)專家指出，應盡快找出當前社會領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天，新華阿將邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長丁寧寧做客"新華訪談"，就危機預案對經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應急預案的"經(jīng)濟基礎(chǔ)"、如何提高社會各界的危機意識、如何利用經(jīng)濟手段介入應急預案等相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。
　　主持人：D部長，現(xiàn)在自然災害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機制列為考核指標？
　　D部長：首先，我們要理清什么是"突發(fā)公共事件".它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。
　　一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。
　　實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害，還有，由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踐踏事件，等等。
　　實際上，突發(fā)公共事件主要不是來自這個領(lǐng)域。政府具有很強的動員機制，因此，遇到"非典"的情況，政府的控制很及時，"非典"并沒有證明中國的控制力不強，而證明了動員機制的作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災害所帶來的突發(fā)事件。
　　主持人：剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件。比如火災以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。
　　D部長：17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。
　　主持人：首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。下面請網(wǎng)友自由提問。
　　網(wǎng)友"多多到天堂去了"：請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內(nèi)容？
　　D部長：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。最重要的是，由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站。這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。
　　主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。
　　網(wǎng)友"七子之歌"：如何提高社會各界危機意識？我們還是應該從思想意識提高應對公共突發(fā)事件的意識。
　　D部長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)。因為社會主義市場經(jīng)濟是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應對突發(fā)事件的問題，比如"非典"出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費大量減少，他們以為"非典"可以通過市場解決。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對"非典"的應對。
　　但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以"非典"很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度，我們再應對。
　　主持人：從社會發(fā)展研究角度看，您判斷在應對"非典"問題上，我國的快速反應機制在國際上處于什么水平？
　　D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是地說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導體制肯定更有效。因為"非典"從中國過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。   
　　網(wǎng)友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機這個問題太大了。
　　D部長：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。"非典"屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了="非典"，相當多的"非典"患者還留下了很多后遺癥。
　　網(wǎng)友"雪夜的情懷"：我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應急機制？其積極作用是什么？   
　　D部長：7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發(fā)公共事件的總體應急預案，這個意見已被國務(wù)院認真執(zhí)行，7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應急預案進行了討論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構(gòu)已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。
　　主持人：應對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？
　　D部長："非典"以后，相當多的境內(nèi)外學者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，要建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。   
　　比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應急預案時，把握對應急預案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協(xié)調(diào)機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。
　　另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步要防疫，第三步要恢復建設(shè)，這需要國家投入和社會機制相結(jié)合。
　　主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴重性，您認為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？
　　D部長：當前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。
　　近年來，由于市場經(jīng)濟體制推進的速度很快，特別是人世后，相應的社會保障和社會公共服務(wù)機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設(shè)、道路水庫、征地籌等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規(guī)律。
　　主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。
　　D部長：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學地理書中它都不是重點內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅l0歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。
　　網(wǎng)友"有遙遠的地方嗎"：災害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災應急反應？
　　D部長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動不動一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙蕚涞木葷?。如果沒有，就進入下一年的財政預算，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當于我國一年的GDP.中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的經(jīng)驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這次的公共突發(fā)事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。
　　網(wǎng)友"ZZ40"：應急并不等于浪費，我們在總結(jié)"非典"成功經(jīng)驗時，絕不能忽路它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。
　　D部長："浪費"有多方面的含義，比如不應該花的錢花了，也是浪費。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺風"麥莎"在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。事后可能風暴沒有想象的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費，因為老天爺?shù)氖抡l都說不準。在浙江的時候風力是l2級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩得很快，這我們無法預料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。當然，如果把建設(shè)防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這更是浪費。
　　網(wǎng)友"一言等于九鼎"：舉幾個例子表明應急預案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓。
　　網(wǎng)友"英崗嶺"：舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結(jié)果。
　　D部長：國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天"流行性腦炎"又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國由于"非典"以后，建立了比較嚴格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應急預案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只有四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經(jīng)常發(fā)生。有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易形成人員迅速疏散。
　　網(wǎng)友"黃浦江邊的徘徊"：危機預案對經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？
　　D部長：有一個突發(fā)公共事件的應急預案，是為了保證我們經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經(jīng)濟發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失網(wǎng)友睜池塘邊的小草"：請問D部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？
　?。ㄟ@位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點）

中大網(wǎng)校收集整理

　　D部長：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力，第二，中國文化5000年，遇到很多次水災，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列人和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。
　　網(wǎng)友"上海之夜"：當前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。
　　D部長：今年國務(wù)院提出為"十一五"準備的社會保障材料，我國曾提出就業(yè)是當前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是入不脫離社會的重要媒介，如果沒有就業(yè)。就很可能游離于社會之外。   
　　實際上西方國家從l760年到l960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到貝爾提出后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。西方人口開始只有1.4億，我們國家解放后6億，改革開放l0億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。   
　　主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。
　　D部長：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常地迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。
　　從西方國家歷史經(jīng)驗看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)襯，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟學教科書寫的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。
　　網(wǎng)友"枉評天下"：D部長，您好！請您談?wù)?，預防和應對突發(fā)事件，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓又應當做什么？
　　D部長：應對突發(fā)公共事件主要是政府的責任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團體，或者非營利機構(gòu)參與救災活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災國提供救災和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要認為還是安居樂業(yè)、好好工作、享受生活。
　　網(wǎng)友"完美的追求"：如何打造應急預案的"經(jīng)濟基礎(chǔ)"？
　　網(wǎng)友"科學與發(fā)展"：如何利用經(jīng)濟手段介入應急預案，包括利用商業(yè)保險等機構(gòu)行為？
　　網(wǎng)友"枉評天下"：一般來說，應急預案都有"人防"和"技防"一說這兩方面不難理解，經(jīng)濟手段介入應急預案一說比較新鮮。請您談?wù)劊?經(jīng)濟手段"介入預案的含義是什么？
　　D部長：我覺得經(jīng)濟手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災害做出反應，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反應。
　　比如，你無法為"非典"保險，因為不知道它要來?，F(xiàn)在還沒有聽哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府做出反應。如果政府沒有能力做出反應，這個社會就要改朝換代了。
　　主持人：您說得非常尖銳。
　　網(wǎng)友"感動也是一種精神"：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？
　　D部長：國家由于正在進行社會主義市場經(jīng)濟的改革，收人差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災害面前，自然災害導致的突發(fā)公共事件面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本分。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾。能做工作的恐怕還是政府。
　　各利益集團在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由予下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決，而不是訴諸法院。在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢：食品安全預案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能辦。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品翌生法》，并制定《食品安全法》。
　　人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從"非典"中得到的最大教訓。
　　我們認識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們在改進中得出的最大一個教訓。   
　　主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。
　　D部長：這些都引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利致策，自稱為"福利國家政策".這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導致西方社會保障標準過高和經(jīng)濟不可持續(xù)的問題。在撤切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔一部分，政府只承擔最低的社會保障責任。
　　這個改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟學家認為好像所有的公共服務(wù)職能都可以市場化一樣，就走過頭了。"非典"不僅提醒我們疾病防治的公共職能，也提醒我們普及教育，社會救濟包括防災減災，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)、公民積極參加，而不是政府放棄責任，讓民問機構(gòu)、非政府機構(gòu)、公民自救，這是"非典"給政府帶來的最大的啟示。
　　網(wǎng)友"望穿還是枉樂"：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？
　　D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踐踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。
　　網(wǎng)友"二月份的那場雪"：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出了哪些方面的轉(zhuǎn)變？
　　D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。   
　　很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。
　　主持人：在應對突發(fā)公共問題上，我們還應當做哪些方面的工作，教育工作等是否應該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。
　　D部長：我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。
　　主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重新設(shè)立一個什么應急事件委員會之類的政府臨時機構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機構(gòu)之間的分工、責任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟、社會生活的負面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。
　　社會問題的復雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。
　　D部長：我同意你的意見。
　　主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。
　　在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子。
　　網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。
　　網(wǎng)友乙："非典"疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的"非典"事件卻不僅僅是自然災害，而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
　　網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付好突發(fā)公共事件。
　　網(wǎng)友?。荷系垡獞土P人類，并不是在人類有準備的時候，在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。
　　網(wǎng)友戊：政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是設(shè)有了這種管理機制，般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)；但靠經(jīng)濟基礎(chǔ)介入也不一定就能預防得了。
　　網(wǎng)友己：成功應對公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時應對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力作出反應，后果是極其嚴重的。

　　三、作答要求

　　1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審批。要求：概括全面，觀點明確，條理清晰，語言流暢。（滿分30分）
　　2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在400字的篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。（滿分30分）
　　3.在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000～1200字之間。（滿分40分）

　　2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷總體點評、深度解析及參考答案與評析

　　[總體點評]

　　2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題是關(guān)于處理突發(fā)公共事件的問題，仍然屬于社會的焦點問題，說明了申論命題正逐步走向成熟。其命題形式具有下列特點：第一，材料形式別出心裁：本年度閱讀材料為一則網(wǎng)絡(luò)訪談對話，這種題材具有不規(guī)范性和隨意性。其內(nèi)容、邏輯和說話方式都比較自由散亂，增大了理解的難度，所以這就要求廣大考生平常在訓練的時候不要拘于某一種材料形式。
　　第二，閱讀量大：本試卷閱讀材料內(nèi)容達到8500余字（往年最多是4000余字），所以這就要求考生平常一定要強化自己的閱讀理解能力和迅速掌握信息的能力。
　　第三，出現(xiàn)限定論說內(nèi)容的自命題文章：論說型文章對考生并不陌生，但是這類題的難點在于，規(guī)定了文章的論說內(nèi)容。本題論題是"我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力"，這就將論說的內(nèi)容作了限制，加大了寫作的難度。

　　[深度解析]

　　從本次申論給定材料的來源說，有三個鮮明特點：一是來源于網(wǎng)絡(luò)，二是來源于官方網(wǎng)站，三是來源于具有社會性的材料。給定材料牢牢把握住了公務(wù)員考試的目的，充分發(fā)揮了公務(wù)員考試的輿論導向作用。本次申論題目有三個。
　　題目一：如果你是新錄用的國家公務(wù)員，請你用簡練的語言概括D部長的談話，呈領(lǐng)導閱。字數(shù)控制在500字以內(nèi)。這是虛擬行政行為，是要考生模擬行政機關(guān)工作思路、觀點、立場、態(tài)度、風格等公務(wù)員行為方式進行答題，所以要嚴格注意遣詞造句和行文風格。作答此類題的基本思路是：第一，概括每句話的基本含義，分析材料基本信息；第二，歸納合并主要意思，分層概括；第三，按一定邏輯順序，具體成文。
　　題目二：以下是六位網(wǎng)友的評論，其中有一些可能與D部長的觀點不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。本題模擬的是行政機關(guān)中，下級在回答領(lǐng)導的發(fā)問后，領(lǐng)導繼續(xù)追問，以對情況進行全面的了解或把握。這時候，常見的問題方式可以歸納為三種：一是順承式，即就問題提出對策。常見的申論要求第二題就是這樣，這是領(lǐng)導對問題的縱深思考。二是補充式，即就前面的問題中沒有問到的問題進行追問，以對情況進行補充了解，這是領(lǐng)導對問題的橫向思考。2006年申論要求第二題就是這樣。領(lǐng)導了解了主要內(nèi)容后，還想了解次要內(nèi)容；了解了主要觀點后，還想了解次要觀點；了解了正方觀點后，還想了解反方觀點，從而全面把握信息，保證決策的正確性。三是論辯式；即領(lǐng)導要求下級就某一對策性做法進行論辯，說明其合理或不合理之處。這是領(lǐng)導對問題的辯證思考，這種思考是比較深入的。這種題型迄今為止還沒有明確地出現(xiàn)過。
　　題目三：當前，如何應對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題，請你就如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點鮮明，論述充分，論證有理。。字數(shù)控制在1000～1200字之間。這是典型的對論說內(nèi)容作了限制的自命題論說文章，一般來說，好的自命題文章都是借扣題的"名言"做標題，借政治名家理論去剖析，但這里就很難應用，更不能發(fā)揮自己的文采和聯(lián)想。答這類題一定要觀點明確，分析到位，提出的政策切實可行。

　　[參考答案]

　　第1題參考答案：圍繞經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，D部長與網(wǎng)友廣泛交流了各自對突發(fā)公共事件及相關(guān)問題的看法，其談話主要內(nèi)容如下：（1）"突發(fā)公共事件"不是一般的事件，隨著社會的發(fā)展其概念也發(fā)生了變化，其次是談到動員機制的作用。
　?。?）建立國家的總體應急預案是有必要的，其必要性是：各類災害的產(chǎn)生和影響是不可預料的，而且由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多。
　?。?）提高社會各界危機意識，要引導群眾來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)。
　?。?）"非典"事件說明我國的公共衛(wèi)生防疫體制有待完善，但事實證明我國黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導體制和動員機制非常有效。
　?。?）為應付和預防各種災害而付出的物質(zhì)代價，實是一種浪費，但這種浪費與腐敗不同的是受自然原因所逼迫。
　　（6）當前我國處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期。
　?。?）突發(fā)公共事件應急預案的意義是為了保證我們經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經(jīng)濟發(fā)展中斷。
　?。?）應對突發(fā)事件主要是政府的責任，要求國家要有一定的物質(zhì)財富準備。
　　（9）國家應對突發(fā)公共事件進行全民普及性常識教育。
　　答案評析：優(yōu)勢之處：這份答卷是非常符合考題要求的。它不僅把篇幅有效地控制在500字以內(nèi)，而且概括全面，提出的觀點準確恰當，每條都是D部長談話原意，或是D部長在與網(wǎng)友交流時的基本立場和看法。
　　不足之處：此答卷美中不足之處是把D部長談話的要點順序給打亂了，即條理不是太清楚，因此此答案得分應在25分左右。
　　第2題參考答案：首先，網(wǎng)友甲、丙、丁、已的帖子觀點與D部長不一致，主要體現(xiàn)在：網(wǎng)友甲認為提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源。其一，把海嘯、地震等自然和人為因素造成的事故作為突發(fā)事故的主要來源與D部長不一致。其二，他認為公共事件的主要來源可以消除這一觀點與D部長不一致。
　　網(wǎng)友丙與D部長不一致情況為：丙認為能否安全處理突發(fā)公共事件與國家是否強大并沒有關(guān)系，而D部長的觀點為：國家強大與否與應對突發(fā)事件的能力相關(guān)，國家擁有一定財富余力，才能更有效地應對突發(fā)公共事件。
　　網(wǎng)友丁與D部長不一致情況為：對于防御自然災害的耗費，網(wǎng)友丁談的是必要的代價，而不是浪費，而D部長則說是一種浪費，只是一種可以容忍的被自然災害所逼迫的浪費。
　　網(wǎng)友己與D部長不一致情況為：是否成功應對公共事件網(wǎng)友己認為是在公共事件爆發(fā)之后政府有能夠及時應對的專門機構(gòu)才是關(guān)鍵。而D部長的觀點是：應將工作重點放在建立一整套組織體系和協(xié)調(diào)機制上而不是建立專門機構(gòu)。
　　答案評析：優(yōu)勢之處：該份答卷準確地找出了與D部長觀點不一致的帖子，并合理地判斷出網(wǎng)友與D部長觀點不一致的地方，反映了該考生良好的閱讀判斷能力和綜合分析能力。
　　不足之處：該考生答卷時語言不夠精練，說理方式不夠準確，因此此份答卷的得分應在26分左右。
　　第3題參考答案。
　　建立應急管理機制  加強政府面對突發(fā)公共事件能力近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，各種不確定因素造成自然災害、生產(chǎn)安全事故以及其他突發(fā)性公共安全事件不斷發(fā)生，嚴重影響了我國的長治久安和社會的和諧發(fā)展。因此建立應急管理機制，加強政府應對突發(fā)公共事件的能力已經(jīng)刻不容緩。
　　第一，要制定并完善一整套完整而科學的應急預案，成立一個預防突發(fā)公共事件的專門機構(gòu)，從而形成一個完整高效的全國性應急管理體系。針對公共危機的特點和產(chǎn)生原因等數(shù)據(jù)研究并制定出相應的預警、處理恢復等應對機制，有效地預防、回應、化解和消除各處危機避免公共事故帶來大的影響和災難。一個完整的危機控制與治理過程包括預警、準備回應、救治與善后處理四個階段。因此應對突發(fā)性公共危機應以事前預防為主，發(fā)生時要控制事態(tài)，發(fā)生后要把損失控制在最小的范圍之內(nèi)。
　　第二，加大對應付突發(fā)公共事件的人力、物質(zhì)和財力上的投入。主要是政府要加大這方面的物質(zhì)投入和理論研究工作，使預防突發(fā)公共事件有雄厚的理論基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。
　　第三，建立應對突發(fā)公共事件的全社會動員機制。其一，要普及全民教育和全民參與，即讓全社會都了解預防公共突發(fā)事件的有關(guān)知識，掌握應付緊急突發(fā)公共事件的技能。其二，定期組織開發(fā)各種有效預防突發(fā)公共危機事件的實戰(zhàn)模擬訓練，切實提高政府處理突發(fā)事件的能力。其三，要充分發(fā)揮社會各團體、工會、群眾性組織等社會廣大力量的作用。
　　第四，建立、健全應對公共突發(fā)事件的法律法規(guī)體系，使處理公共突發(fā)事件的各種行為有法可依、有法保障。到目前為止我國雖'然制定并頒布了一些應對公共突發(fā)事件的法律和法規(guī)但無論從整體還是從細節(jié)上看都顯得不夠完善。還沒有一部真正意義上完整的關(guān)于突發(fā)公共事件的法律。因此我國應當在很短的時間內(nèi)建立這樣一套法律。
　　總之，我國在處置公共突發(fā)事件和應付危機方面的力量還很薄弱，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全，入。們的防患意識不強等因素的制約。所以要從以上幾方面采取措施切實加強和提高預防公共突發(fā)事件的能力。
　　答案評析：優(yōu)勢之處：這份答卷緊緊抓住了材料中給定的信息，充分而正確分析了我國現(xiàn)階段在應付突發(fā)公共事件上存在的情況和問題，并提出了四點措施。問題分析準確，結(jié)合了實際，提出的觀點明確，措施切實可行，條理清楚，結(jié)構(gòu)嚴謹，不失為一篇好的文章。
　　不足之處：1.沒有注意細節(jié)（像這樣的要求提出自己觀點和建議類型的題在作答的時候盡量避免使用第一、第二……因為它們之間沒有順序可分）。2.語言組織能力稍差，行文不夠流暢。

（責任編輯：中大編輯）

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