2009年河南省公務(wù)員考試申論預(yù)測試卷(二)

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．目前，國際原油價格已持續(xù)下跌兩個半月，而國內(nèi)油價仍居高不下。北京出租汽車司機楊海軍說：“這兩年國內(nèi)油價上調(diào)了8次，每次都說是‘國際油價上漲’。這回國際油價已經(jīng)連續(xù)多次回跌，國內(nèi)怎么不下調(diào)啊?政府價格部門到底是為百姓服務(wù)，還是為油商服務(wù)?”

像楊師傅這樣質(zhì)疑部門利益阻礙了改革進(jìn)程的人為數(shù)不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中無法回避的一個問題。在計劃經(jīng)濟體制下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經(jīng)濟建設(shè)，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復(fù)雜的利益格局。而要踐行“服務(wù)行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。

2．教育亂收費已經(jīng)不是一個什么新問題了。國家發(fā)改委每年都要照例公布幾個亂收費的學(xué)校，被曝光的學(xué)校連連喊“冤枉”，輿論呢，則代表民意表達(dá)義憤，然后一切都不了了之，第二年再重復(fù)這一過程。就好象一出在舞臺上演的戲。不過，今年這出戲似乎更“精彩’’些，幾個被曝光的學(xué)校除了喊冤外，有一半對亂收費不認(rèn)賬。有的把責(zé)任推給地方政府；有的則稱“贊助費是學(xué)生自己愿意交的”；有的地方教育局竟然還召開新聞發(fā)布會，稱國家發(fā)改委是“誤判”；而南京審計學(xué)院干脆表示發(fā)改委是“胡扯”。

許多人在問，這些不認(rèn)賬的學(xué)校底氣何來?其實我覺得這很好理解。如果我們不是站在發(fā)改委的立場而是站在學(xué)校的立場，就會發(fā)現(xiàn)，這些所謂的亂收費要么是按照行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則行事，要么就是依據(jù)教育主管部門制定的部門規(guī)章來收費，總之，都是有法可依，有據(jù)可查的。所以，你批評我亂收費，我自然不服。由此看來，說這些學(xué)校亂收費確實有些“冤枉”了他們。收費者和執(zhí)法者依托的都是各自部門的法規(guī)。具體而言，學(xué)校收費依托的是教育行政部門的法規(guī)；發(fā)改委查處亂收費依托的是發(fā)改委的法規(guī)。所以，從你的法規(guī)看，我是亂收費；而從我的法規(guī)看，我是合理收費，你的查處則毫無道理。這就是學(xué)校在亂收費后還顯得“理直氣壯”的原因。在這里，部門利益成了學(xué)校亂收費的最好借口和最大擋箭牌。   

對部門利益，研究公共政策的學(xué)者楊鵬先生曾有一個形象的比喻。他說，我們現(xiàn)在的一些地方政府，看起來是一個政府，實際里面是一個一個的“土豆”。每個“土豆”都是一個利益板塊，而每個利益板塊都跟社會的各種利益交織在一起。楊鵬的“土豆論”換成中央黨校研究室副主任周天勇教授的話來說，就是中國幾乎沒有不收費的部門。據(jù)他估算，目前全國各級政府部門每年收費總收入高達(dá)8000億元，其中有統(tǒng)計的預(yù)算外收費收入每年達(dá)5000億元，統(tǒng)計外的收費收入最保守估計也有3000億元。可以講，這些收費是形成部門利益的重要因素。

要收費就得有法規(guī)，設(shè)置行政許可，這樣才顯得“師出有名”。所以，部門利益在很大程度上是通過立法來取得的。每個政府部門在參與立法時都極力爭取本部門利益的最大化，并通過“立法”的形式來確定自己收費行為的正當(dāng)性。比如，為了多給本部門確立一塊權(quán)力地盤，不少部門爭相起草同一或類似內(nèi)容的法律，從而造成一件事兩個法，兩個部門分管的法律“打架”現(xiàn)象；也有部門將原來公益性的行為或服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)。某省去年實施的氣象條例就將諸如客運站、賓館、公交車等在滾動屏中向人們提示天氣信息，為出行方便提供公益服務(wù)的行為，一律視為違法加以明令禁止。你要發(fā)布也行，須向氣象部門報批，并花錢購買，否則施以重罰。而本來服務(wù)于公共利益的行政審批，也被轉(zhuǎn)化為方便行政管理、增加行政收費的手段。雖然行政許可法頒布實施后，各地和中央部委清理出了一批行政審批事項，但由于這種清理靠的是政府部門的自覺，所以在很多地方和部門便出現(xiàn)避重就輕、避實就虛的現(xiàn)象，保留下來的基本上是有利的、能夠收費的項目，無利可圖或者收不到多少費的項目才被清理掉。

種種跡象顯示，部門利益已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)前部門行政向公共行政轉(zhuǎn)型的最大障礙。所以，政府轉(zhuǎn)型要成功，須有利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者)和利益超脫方(專家、社會公眾、輿論媒介)的公共參與和評議。

（責(zé)任編輯：）

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