滿分100分時限150分鐘
題號123總分核分人得分
一、注意事項
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1.備受社會各界矚目的公務員“廉政保證金”制度，將在浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市率先進行試點。據(jù)記者昨天得到的最新消息顯示，杭州市下城區(qū)已將有關方案送交杭州市紀委最后核審，如果不出意外，將于2005年1月1日起正式實施。
朱鐘毅，杭州市下城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)紀委書記，是此項制度的主要制訂者之一。談起即將實施的廉政保證金制度，朱鐘毅這樣向記者作了介紹，主要以公務員個人負擔為主，單位則按照一定系數(shù)貼補，個人負擔部分以及單位貼補的系數(shù)是按照工齡、行政職級等因素來確定，并不固定。
為了形象說明這項原本復雜的制度，朱鐘毅舉例說，比如一個22歲、剛剛參加工作的公務員，按照規(guī)定，他要每年繳納保證金500元，初定他的貼補系數(shù)為0.3(如果表現(xiàn)優(yōu)秀，這個系數(shù)會逐步提高，可能會調到0.6、0.8，甚至達到1)，那么單位每年貼補的數(shù)額就為150元左右(包括利息)。而按照正常的公務員升遷，一個公務員從踏入機關到處長這個職級上退休，初步測算，可一次性拿到近30萬元。
“官員清正廉潔，廉政保證金將全額奉還。但是如果官員違紀違法受到處分，將扣減廉政保證金?！敝扃娨憬榻B說，“處分不同，扣減程度也不同。被警告的干部將給予扣除被處分時止以前累積保證金總額的20%，嚴重警告的扣除40%，撤職的扣除60%，開除的扣除100%?！?
據(jù)記者了解，寧波慈溪市也正在探索類似的做法，不過其稱呼為“廉政公積金”，全部由財政支出，公務員個人不負擔費用。
2.“對于這項制度，我們在持穩(wěn)妥態(tài)度的同時，更側重于鼓勵。”不管是省紀委秘書長唐一軍，還是省紀委研究室副主任葉懷貫，都不同程度地表示，類似此種通過經(jīng)濟手段遏制官員腐敗的探索，是有益的嘗試。據(jù)悉，此前，經(jīng)省委常委會審議通過，浙江在全國省一級率先出臺了《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見(試行)》，提出建立思想教育、權力制約、監(jiān)督管理、法紀約束、廉政激勵和測評預警等六大機制。而推行公務廉政保證金制度，與此精神顯然一致。
推行公務廉政金制度，是從制度上防止和反對腐敗的有益實踐，“但要實行這一制度，需要雄厚財力的支撐。就浙江目前的實際情況看，要在全省上下一下子全面推行，尚有難度。但我們將在反腐倡廉實踐中對這一問題進行探索，在有條件的地方先行試點，在總結經(jīng)驗的基礎上再逐步推進。”
3.省政協(xié)委員黃傳平認為，由權力反腐為主轉向制度反腐為主，致力于“解決制度問題”是十分正確的，也是發(fā)達國家廉政建設搞得較好的一條重要經(jīng)驗，其中對擁有公共權力的公務員(包括參照公務員)設立廉政保證金制度，就是一種好辦法。黃傳平表示，目前可按類似住房公積金的辦法，提取一部分薪水，財政也可適當補助，為公務員在職期間建立一筆廉政基金，逐年積累，在其“安全”退休后，獎勵給本人，否則予以沒收充公，以鼓勵大家奉公守法，杜絕公務員在職期間利用職務搞腐敗。
中國民主建國會浙江省委會委員、省社科院經(jīng)濟研究所副所長徐劍鋒研究員認為，現(xiàn)在政府權力過大，對經(jīng)濟干預過多，容易造成利益的牽扯，或者導致暗箱操作，權力期權化。在這樣的背景下，一些相應制度還沒有建立起來，廉政保證金制度可以作為一種補充手段，而不能作為遏制干部腐敗的一個主要手段。“要盡可能地杜絕腐敗，還是要以規(guī)范事權、財權、人事權為目標，以深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革為主要內容，以建設行政服務中心、會計核算中心、招投標中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心為載體等方面做文章，促進反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化、法制化?！?
三、申論要求
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2.用不超過350字的篇幅，提出給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。 
參考答案
一、觀點提練：
近日，浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市將在制度防腐上推出“廉政保證金”這一廉政激勵措施。此舉得到了省紀委的大力支持，并表示在實踐中逐步完善這一舉措后，在全省加以推廣。有專家認為，這一舉措對于促進反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化、法制化，有著重要意義。
二、對策分析：
1.加強公眾宣傳，爭取民眾對這一制度的理解。
2.建立跟蹤研究機構，對這一舉措的成效進行評價。
3.從財政上建立完善的“廉政金”管理和保障機制。
4.在條件成熟時，制訂法規(guī)，規(guī)范這一制度。
三、參考文章：
質疑公務員廉政金的合法性
近日有媒體報道，北京、湖南、江蘇、浙江、廣東等地的政府正在嘗試推行廉政金制度，希望以此約束公務員隊伍。有的地方在銀行設立廉政金專戶，由個人和集體兩部分組成，個人部分按本人當月基本工資的5％提取交納，集體部分則從單位行政經(jīng)費結余中列支，數(shù)額相當于個人交納的2倍。有的機關將勤政廉政保證金直接和公務員的工作業(yè)績掛鉤，一年發(fā)放一次，或者是公務員退休時，可以一次性領取廉政金。若發(fā)生違紀腐敗行為，則按程度扣除廉政金，而且違紀者不能享受當年集體部分的廉政金。
用個人的收入和單位的經(jīng)費設立保證金，以此來約束公務員的行為，其用心是良苦的，出發(fā)點或目的也是好的。更重要的是，這種將經(jīng)濟利益與廉政建設結合起來的做法，是在市場經(jīng)濟條件下防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現(xiàn)行法律制度和財政制度就吻合。
將公務員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據(jù)。我們知道，公務員的工資是公務員工作的報酬，是合法收入，是私人財產(chǎn)。憲法明確規(guī)定國家保護個人的合法收入和私人財產(chǎn)，沒有法律上的根據(jù)，任何機關、團體和個人不得剝奪包括公務員在內的個人的合法財產(chǎn)，這是一項法律原則，也是法治社會應有的起碼準則。雖然，廉政金的做法并沒有完全剝奪公務員的收入財產(chǎn)，但是它限制了個人對其合法財產(chǎn)的使用、支配、處置，按照法律上財產(chǎn)所有權的觀念，這就是對個人財產(chǎn)權的限制。法治國家的精神就是：如果誰要限制或剝奪個人的合法財產(chǎn)，必須有法律根據(jù)，沒有法律上的根據(jù)對個人財產(chǎn)進行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動機和目的，仍然屬于違反法律對財產(chǎn)權的保護制度，也侵犯了個人的財產(chǎn)權利。
將單位的行政經(jīng)費作為廉政金的一部分，這種做法也是值得商榷的。用機關單位的行政經(jīng)費來為公務員個人行為作保證(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保證金，應當是行為人個人的財產(chǎn)經(jīng)費，用自己的財產(chǎn)才可能為自己的行為作保證，用別人(如單位)的財產(chǎn)經(jīng)費來為自己的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。廉政保證金的做法，只有一個解釋，那就是已經(jīng)將單位的行政經(jīng)費這筆公款變成了個人財產(chǎn)，再用這筆已經(jīng)屬于個人的財產(chǎn)來作保證。而機關的行政經(jīng)費，是用作機關正常工作和運轉的經(jīng)費，是公款。將這部分用作辦公費用的經(jīng)費以廉政金的形式發(fā)放給個人，實際上是一種變相的提高公務員工資或收入的行為，公款變成了私款，違反了現(xiàn)行的財政紀律和財經(jīng)制度。這是一種沒有法律和政策依據(jù)的“漲工資”，而且是將機關單位的行政經(jīng)費拿來漲的工資。應該說，這種做法無論是在依據(jù)上還是在經(jīng)費來源上都違反了財經(jīng)制度。
按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分還是來源于單位的經(jīng)費，這就有一個廉政金性質的問題：究竟廉政金是處罰性質的還是獎勵性質的？如果說個人違反了廉政制度，該廉政金就要被扣除掉，那么同樣道理，如果沒有違反廉政制度，個人就要獲得這筆收入，這與其說是處罰還不如說是獎勵。在一個單位，一般情況下多數(shù)人都不會違反廉政制度，這也就意味著，多數(shù)人最終是要獲得這筆獎勵性質的收入的。問題在于：公務員是國家工作人員，保持廉政勤政應當是他們的法定職責，是最起碼的要求。現(xiàn)在，連這種最低限度的要求都要獎勵，這是否已經(jīng)背離了獎勵初衷？這究竟是一種進步還是一種倒退，實在值得我們好好反思。
當然，將經(jīng)濟利益與廉政建設結合起來的做法，其方向還是應當肯定的。其實，在現(xiàn)行體制和基本制度的框架內，我們完全可以進行這方面的積極探索和嘗試。例如，在制定公務員法方面，是否可以把退休金的數(shù)額比例與公務員在職期間的廉政記錄結合起來？現(xiàn)行的退休金數(shù)額，是根據(jù)公務員的工作年限和職位來確定的，除這兩個因素外，可以考慮增加廉政表現(xiàn)因素。當然，違反廉政制度的，也可以相應扣減其退休金數(shù)額。公務員漲工資的時候，考核因素中當然也應當包括廉政方面的表現(xiàn)、記錄，等等。這些做法，最終都應當通過立法來確定，使得我們對公務員的管理制度和手段法律化。

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