一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求"作答。
二、資料
1．在安徽大別山老區(qū)的湯家匯鎮(zhèn)有這樣一群學(xué)生，由于父母長(zhǎng)年在外地打工，他們大多寄宿在親戚家中∶上課用的是殘破的桌椅和課本，住在簡(jiǎn)陋的宿舍里，兩個(gè)人擠睡在一張床上∶他們要走十幾里的山路回家∶校內(nèi)沒(méi)有任何體育娛樂(lè)設(shè)施，每天吃米飯就咸菜，他們被稱(chēng)作“留守兒童”。
湯家匯鎮(zhèn)位于安徽金寨縣，這里是“希望工程”形象代言人蘇明娟的故鄉(xiāng)。偏遠(yuǎn)的大別山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，缺乏副業(yè)支持，經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，青壯年勞動(dòng)力大都在沿海城市打工，“留守兒童”問(wèn)題尤為嚴(yán)重。據(jù)湯家匯鎮(zhèn)泗河小學(xué)支教老師宣秋華介紹：該校經(jīng)費(fèi)緊張，桌椅殘破急需更換，校內(nèi)沒(méi)有任何體育娛樂(lè)設(shè)施。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，也帶來(lái)了人類(lèi)歷史上前所未有的、規(guī)模最大的人El流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的十年中，流動(dòng)人口接近1．5億?！傲羰貎和钡纳?、保護(hù)、教育發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越凸顯出來(lái)∶“留守兒童”問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。溫家寶總理發(fā)出了“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”的號(hào)召，并要求各級(jí)政府關(guān)心“留守兒童”的健康成長(zhǎng)。
2．四川省閬中市元山鄉(xiāng)位于川北的丘陵地區(qū)，這里山青水秀，但交通不便。九歲的陳豪生是元山中心小學(xué)三年級(jí)的一名學(xué)生。豪生的父母都在深圳打工，即使是春節(jié)也不能回來(lái)。豪生是和爺爺、奶奶一起生活的，家里還有一個(gè)9O歲的老祖母，以及姑姑家一個(gè)一歲半的妹妹。地里的活兒、家務(wù)活兒一大堆，年邁的爺爺、奶奶沒(méi)有更多精力照顧他。但豪生挺聰明，學(xué)習(xí)不錯(cuò)，還特別愛(ài)畫(huà)畫(huà)。因?yàn)橛懈咧形幕?，前段時(shí)間豪生的爺爺還放下地里的活兒，被學(xué)校請(qǐng)去教了大半年書(shū)。陳豪生的奶奶告訴記者，豪生一個(gè)月大的時(shí)候，他媽媽就外出務(wù)工，九年里只回來(lái)看過(guò)他兩次。陳豪生也和爺爺、奶奶去過(guò)深圳，但那里消費(fèi)太高，爹媽也沒(méi)有能力讓他在那里讀書(shū)。說(shuō)起豪生的未來(lái)，兩位老人都挺發(fā)愁。 

全國(guó)政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)梁副主席認(rèn)為，這些問(wèn)題是由城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的：農(nóng)民工無(wú)法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用與各地不同教材影響教育銜接，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生∶經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡∶家長(zhǎng)的教育能力與孩子教育需求形成落差∶農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)等。
對(duì)此，梁副主席也相應(yīng)提出了一些標(biāo)本兼治的對(duì)策與建議。加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，梁副主席認(rèn)為，“這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。”
4．在云南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民工仍是一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作已列入云南省各級(jí)政府的重要議事日程。農(nóng)民外出務(wù)工，一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路。然而，留在家中無(wú)人看管的孩子，卻成了外出務(wù)工的農(nóng)民心中揮之不去的隱痛。每每談起，進(jìn)城打工的農(nóng)民工都會(huì)留下辛酸的淚水，一個(gè)個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題始終在考問(wèn)著他們：留在家中的孩子怎么辦?留在家中的孩子像根草，誰(shuí)來(lái)關(guān)愛(ài)、呵護(hù)他們?
一位在昆明某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)接受采訪的農(nóng)民工對(duì)記者說(shuō)，她的女兒剛上初一，因?yàn)榧抑袩o(wú)人，小小年紀(jì)就住校了，自己剛出來(lái)時(shí)她每次電話中都要哭著問(wèn)：“媽媽你能不能回來(lái)?”現(xiàn)在不問(wèn)了，但是整個(gè)人的性格變得內(nèi)向了許多，有什么話也不對(duì)自己說(shuō)。另一位農(nóng)民工則說(shuō)，因?yàn)樽约和獬龃蚬ぃ?歲的女兒甚至不愿意叫自己“媽媽”。還有一位農(nóng)民工提到，孩子交給祖父母監(jiān)護(hù)最多只能管管生活，無(wú)法進(jìn)行輔導(dǎo)，一位農(nóng)民工說(shuō)她的孩子5歲了，由祖父母帶著，但現(xiàn)在孩子連數(shù)數(shù)都不會(huì)。
據(jù)報(bào)道，我國(guó)農(nóng)村目前留守兒童數(shù)量超過(guò)了2300萬(wàn)人。這些孩子中，57．2％是父母一方外出，42．8％是父母同時(shí)外出。父母同時(shí)外出的孩子中，79．7％由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13％被托付給親戚、朋友，7．3％為不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。這樣的一種生活方式，使農(nóng)村留守兒童成為了一個(gè)區(qū)別于其他兒童的特殊群體，特殊的生活環(huán)境造就了他們特殊的性格，而且他們的生活、學(xué)習(xí)狀況也與其他兒童有顯著的區(qū)別，他們的健康成長(zhǎng)受到了嚴(yán)重的影響。
2007年1O月至12月，民進(jìn)云南省委充分履行參政黨的職能，圍繞云南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一工作大局和關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略任務(wù)，就農(nóng)村留守兒童問(wèn)題組成專(zhuān)題調(diào)研組，赴昆明市、文山州及昭通地區(qū)等地作了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良性發(fā)展、保護(hù)兒童合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要影響。民進(jìn)云南省委在文山州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在父母外出打工的家庭中，96．29％的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，年事已高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護(hù)人基本沒(méi)有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)。而雙親有一方在家的孩子同樣很難得到父母在學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)，因?yàn)榱粼诩业母赣H或母親一個(gè)人承擔(dān)了全部的家務(wù)和田間工作，沒(méi)有時(shí)間去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。據(jù)文山州西疇
縣的調(diào)查，留守兒童成績(jī)大多處于中下水平，只有35．59％的孩子成績(jī)?cè)诹己靡陨希?5．76％的孩子成績(jī)較差，有15．25％的孩子由于成績(jī)不好輟學(xué)在家。
民進(jìn)云南省委課題調(diào)研組負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)民工一般一年返鄉(xiāng)一次，大都是年底回鄉(xiāng)，過(guò)完小年后又出來(lái)∶也有的是一年兩次，大約7月份孩子要上學(xué)會(huì)回去一趟。平時(shí)只能靠電話聯(lián)系，現(xiàn)代通訊雖然為親情的維系起到了一定作用，但卻不能代替親情。長(zhǎng)期的單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，甚至是他人監(jiān)護(hù)、無(wú)人監(jiān)護(hù)，使留守兒童無(wú)法像其他孩子那樣得到父母的關(guān)愛(ài)，家長(zhǎng)也不能隨時(shí)了解、把握孩子的心理、思想變化。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至使他們有一種被遺棄的感覺(jué)，嚴(yán)重地影響到了孩子心理的健康發(fā)展。由于留守兒童的父母都在城里打工，再加上城市生活對(duì)他們的誘惑，當(dāng)遭遇不順時(shí)，他們中的一部分人會(huì)選擇離家出走的極端方式。
民進(jìn)云南省委經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，根據(jù)對(duì)云南省農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的分析，提出了如下建議：各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確做好農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真抓好落實(shí)∶要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒優(yōu)勢(shì)，利用多種宣傳載體開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)宣傳教育，積極宣傳國(guó)家和云南省保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)和有關(guān)政策，通過(guò)廣泛的宣傳教育，在全社會(huì)形成重視、關(guān)愛(ài)留守兒童，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境∶繼續(xù)推進(jìn)云南省戶籍制度，通過(guò)漸進(jìn)的改革，盡量拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面的城鄉(xiāng)壁壘，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”，同時(shí)制定和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使進(jìn)城務(wù)工人員享有城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會(huì)權(quán)益，他們的子女也享受與城幣孩子I司等的待遇，從而保障勞動(dòng)力合理流動(dòng)。
發(fā)揮社區(qū)綜合教育功能，形成社區(qū)、學(xué)校和家庭立體式的教育管理網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村留守兒．童教育監(jiān)護(hù)體系。同時(shí)，要在各領(lǐng)域開(kāi)展豐富多彩健康向上的文化活動(dòng)，使留守兒童可以生活在一個(gè)健康的環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)。整合社會(huì)力量，合理共建留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)有愛(ài)心的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人募捐，建立“留守兒童愛(ài)心基金。
積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好的教育和生活環(huán)境。留守兒童的產(chǎn)生的主要源頭是城鄉(xiāng)差距，城市生活的吸引力和農(nóng)村貧困的現(xiàn)實(shí)使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力不惜舍家別子到城市當(dāng)中尋求機(jī)會(huì)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村人口在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，營(yíng)造出良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上解決農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題。
5．據(jù)調(diào)研了解，目前黑龍江省年齡分布在7～18歲之間的農(nóng)村留守兒童已占適齡就學(xué)兒童的40％左右，他們或父母一方外出或雙方同時(shí)外出打工。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度不斷加大’這個(gè)比例還會(huì)逐年上升。父母在外打工，雖然對(duì)留守兒童物質(zhì)生活的支持能力有所增強(qiáng)，但兒童自律能力差，加之父母不在身邊，缺乏親情關(guān)愛(ài)和及時(shí)有效的教育規(guī)范，--些留守兒重已經(jīng)或多或少地出現(xiàn)了問(wèn)題，如道德滑坡、學(xué)習(xí)偏差、心理失衡等，目前青少年犯罪中留守兒重所占的比例已高達(dá)20％。許多留守孩子因?yàn)楣聠渭拍魬偕暇W(wǎng)、生活散漫、聚眾滋事甚至打架偷竊，一些女孩因渴求關(guān)愛(ài)導(dǎo)致早戀，甚至易被誘奸、早孕等。
另外，由于爺爺奶奶、外公外婆等監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)普遍偏低，且有親情差距，對(duì)留守兒．童學(xué)習(xí)管理介人困難，逃學(xué)、厭學(xué)、輟學(xué)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍偏差。留守兒童是弱勢(shì)群體，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，沒(méi)有父母的直接監(jiān)護(hù)，更容易成為不法分子的侵害對(duì)象。留守兒童正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、人際交往等方面有強(qiáng)烈的傾訴、關(guān)愛(ài)和指導(dǎo)需求，這種情緒需求長(zhǎng)期積累得不到正常疏導(dǎo)，對(duì)他們的心理健康也有較大的危害，致使一些留守兒童或變得自私任性以自我為中心，或性格孤僻舉動(dòng)反常，形成畸形心理。
6．最高人民法院研究室邵主任透露，從2OO0年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)法院判決生效的未成年犯罪人數(shù)平均每年約上升13％，其中“留守兒童”犯罪已成為未成年人違法犯罪中不容忽視的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未成年犯罪中有七成是“留守兒童"犯罪。
邵主任認(rèn)為，“留守兒童”犯罪的原因很復(fù)雜，對(duì)未成年人的教育，家庭、學(xué)校和社會(huì)三方面缺一不可，而家庭教育對(duì)未成年人的道德、品行、良好的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，“留守兒童"缺失這部分教育，很容易受不良文化的誤導(dǎo)。她本人曾接觸過(guò)的案例中曾有

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