1、1.一段時間以來，內地居民熱衷赴港購買或代購奶粉，一些兩地勾結的“水貨客”從中找到 “市場”，進行非法牟利。鑒于香港地區(qū)的“奶粉脫銷現(xiàn)象嚴重”，香港政府決定《2013年進出口 (一般)(修訂)規(guī)例》于2013年3月1日起正式實施，對離境人士所攜帶出境的奶粉數(shù)量進行 限制——每人不得超過兩罐，違例者一經定罪?？杀涣P款五十萬元及監(jiān)禁兩年。 據(jù)人民網報道，不僅在入境管制站派單張貼，在上水、粉嶺等北區(qū)的藥房和連接羅湖、落馬洲關口的跨境交通設施入口處。也可看見香港海關張貼的“限奶令”海報和橫額。而記者走訪多家藥房、超市發(fā)現(xiàn)，美贊臣、美素佳兒、牛欄牌等三大最受內地父母歡迎的洋奶粉基本上斷貨。 從香港回來后，劉女士向記者感嘆說道：“在關15見到的幾乎都是去‘拖粉’的，拖個八罐、 十罐的。最夸張的是有個人一手拖了三箱，好狠啊!”不過，劉女士也毫不遜色，總共拖了10罐 奶粉回家。 相比之下，羅湖、落馬洲兩大海關關口則呈現(xiàn)另一番景象——在靠近15岸進入內地的出口 處，數(shù)十名“水客”聚集，一只只脹鼓鼓的“紅白藍”購物袋放在身邊，像是大袋的貨物。有人幫襯 打開，記者赫然發(fā)現(xiàn)了袋子里裝的是十幾罐奶粉。 另據(jù)了解，廣州母嬰店出售的港版洋奶粉價錢現(xiàn)在已經形成“一天一個價”的漲勢，最夸張 的有一款900克的奶粉單價漲了60元。漲價與香港水貨客帶貨運費上漲有著直接關系。記者 昨天從“水客”口中得知，帶粉價錢新一輪上漲已經成定勢。“過去進貨都是整批的，現(xiàn)在要靠香港的熟人先囤貨再寄過來，所以今后貨源都是斷斷續(xù) 續(xù)的?！钡陠T說，由于供貨不穩(wěn)定，進貨價也在飆升，以后港版洋奶粉將是一天一個價。“現(xiàn)在的 進貨價相當于過去的售價了，有一款900克的奶粉單價漲了60元。”店員表示。 值得注意的是，有內地媽媽說：“洋奶粉比國產奶粉更易為寶寶接受，而港版和內地版洋奶 粉盡管同一品牌，雖然奶源一樣，但內地銷售與香港銷售的分裝地不同，香港的在國外，似乎更 安全?！彼齻儞?jù)此不辭勞苦。赴港“拖粉”。

　　2.2013年3月1日，香港有關限制旅客攜帶超量嬰幼兒配方奶粉離港的新規(guī)付諸實施。談 及此事，幾位內地的全國人大代表對記者說出了同一句話：“我們要反思!” “這件事反映了內地老百姓對內地奶粉不放心，內地的乳品行業(yè)和監(jiān)管部門應當認真反 思。”全國人大代表、廣東律師朱列玉說。 “現(xiàn)在，還能吃什么，還能喝什么，還能用什么，成為群眾反映最強烈的問題?！比珖舜蟠? 表、秦皇島市政協(xié)副主席霍興文也是憂心忡忡地說。 霍興文說，自從“三鹿”問題牛奶事件后，消費者對內地奶業(yè)的信任度降到最低。雖然國家 進一步完善了法規(guī)，加強了監(jiān)管，明確了相關涉及部門的職能，但一些消費者還是選擇從香港 等海外市場代購奶粉。 “我們必須反思，食品安全監(jiān)管過程中還存在哪些漏洞?”他說，“我們的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié) 出現(xiàn)了斷裂，農業(yè)部門負責田間生產，工商部門負責流通，食品藥品監(jiān)管部門負責檢驗，這是一 種條塊性監(jiān)管。但在食品供應鏈中，生產、流通、消費各環(huán)節(jié)是相互交叉的，條塊性監(jiān)管顯然不 利于食品安全問題的綜合治理?！? 朱列玉的觀點與霍興文不謀而合：“一個突出問題是分頭管理的部門太多，包括農業(yè)、衛(wèi) 生、質檢、工商、藥監(jiān)等，不但難以監(jiān)管，還難以問責。” 他說：“公務員絕不能行政不作為，要真正負起責任來!” 朱列玉還告訴記者。他前兩天剛去過廣東順德，當?shù)嘏笥颜f順德的青菜沒有農藥殘留，很 安全，因為順德正在進行食品安全集中監(jiān)管試點。“由多個相關部門組成一個大部門，管不好就 直接問責。這種模式如能普及推廣，將可有效遏制‘毒奶粉’等食品安全問題的出現(xiàn)，讓消費者 逐漸重拾信任。” 霍興文則建議成立涉及食品安全的綜合執(zhí)法部門，加強對食品生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的 全流程監(jiān)管。他還提出，應當進一步完善食品安全法律、法規(guī)，建立食品責任追溯制，不給違法 分子可乘之機。

　　3.據(jù)介紹，同一品牌的洋奶粉，在境外的價格與國內價格相比，便宜二三成。調查時，記者 在泰國清邁的大型超市看到。當?shù)劁N售的多個國際知名品牌嬰兒奶粉如美贊臣、雀巢、雅培、多 美滋等，價格大多在人民幣150～200元/罐。反觀廣州大型超市內的品牌嬰兒奶粉，售價在200— 600元/罐的比比皆是。記者在廣州黃花崗一家大型超市內看到，美贊臣一段奶粉價格為251 元，雅培一段售價為261元，美素佳兒一段售價為268元。“在很多國家，政府對嬰兒奶粉有補貼，因此他們的奶粉價格比國內便宜。”宋亮指出，在境 外，嬰兒奶粉從廠家到終端消費者手上，中間省略了很多流通環(huán)節(jié)，也省去了很多成本。記者從廣東一家銷售新西蘭進口奶粉的企業(yè)中獲悉，該公司從新西蘭進口奶粉到國內，一直到流通至終端。中間有26項環(huán)節(jié)需要消耗成本，連終端促銷小姐的“三金一險”都要支付超 過800元的成本。而在新西蘭，則沒有那么多層層加碼的費用。 在境外多個國家和地區(qū)出臺限購令背景下，為了截獲回流國內的消費力，國內部分品牌商 和零售商已在探索縮短供應鏈的新銷售模式。如1號店通過沃爾瑪強大的采購體系內，與二三 十家品牌洋奶粉合作，該電商網上銷售的洋奶粉，與線下實體店相比，進口奶粉的價格略低 15%-20%。 天貓方面則將更多嘗試C28預售方式來銷售，即消費者下訂單后，品牌商從境外的原產地 直接供貨，送到海關清關，最后通過快遞送到消費者手里。這樣的直供形式將縮短供應鏈。據(jù) 悉。有部分乳企還嘗試通過會員制銷售模式。以優(yōu)惠價直供消費者。專家建議，國內乳企應探索更多銷售渠道。減少中間流通環(huán)節(jié)的成本，使洋奶粉價格降下 來。宋亮指出，比如大型品牌乳企通過與大型電商、零售商直接合作。降低采購成本、減少層層 流通費，使洋奶粉價格回落的模式值得推廣，讓更多消費者在國內消費。此外，有業(yè)內人士指出，境外搶購洋奶粉更深層次的問題是，對我國生產、銷售的乳制品不 信任。據(jù)介紹，國內近年來頻頻發(fā)生的乳業(yè)不安全事件，令國人對國內生產、銷售的乳制品質量 和安全不放心，我國乳業(yè)集體陷入信任危機?！皣鴥认M者不辭辛苦從香港、澳門，甚至歐盟、澳 洲等國家代購洋奶粉，深層次的問題是對國內銷售、生產的奶粉不信任。”國內乳業(yè)資深人士王 丁棉和宋亮均如是說， “要改變國內消費者境外搶購洋奶粉的情況，政府、企業(yè)、行業(yè)應長期通力合作、治理，非短 期內可改變。”宋亮表示，要讓消費者從深陷不信任的泥潭中走出來。我國應完善法律法規(guī)，政 府拿出解決問題的明細辦法，從政府本身開始建立健全的誠信體系，創(chuàng)新監(jiān)管體系。 王丁棉則認為，要從行業(yè)本身進行改革，采取積極措施。其中包括國家要提高乳業(yè)各項國 家標準，與國際接軌，如提高奶源《生鮮乳收購標準》。使其部分重要指標，生乳蛋白質最低值從 2，8克/100克恢復到2，95克/100克、細菌總數(shù)為每毫升50萬個。

　　4.近來，“奶粉”這個字眼在互聯(lián)網上真可謂“如火如荼”、“紅紅火火”。先是香港政府正式宣 布對離境人士攜帶出境的奶粉數(shù)量進行限制，緊隨其后全國政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華在講話中 表示“內地奶粉99%合格”，以及國家工商總局局長周伯華在談到內地市民對一罐奶粉都缺乏 信心的時候“幾欲落淚”。在這一系列事件的交相作用下，內地乳業(yè)安全問題已再度處于輿論的 風口浪尖上。 其實，對于當前內地乳業(yè)的尷尬處境，拋棄消費者“崇洋媚外”心理不談。相關企業(yè)的不適 當作為，無疑“功不可沒”。沸沸揚揚的“三聚氰胺”事件后，一些內地乳企沒有汲取教訓，嚴把質 量關，相反卻屢屢重蹈覆轍，先是圣元奶粉導致嬰兒性早熟說法被爆出，接著蒙牛、南山乳業(yè)等 廠商的產品也被曝含致癌物，寧波牛奶集團又被曝光旗下生產的鮮奶大腸桿菌超1000萬倍。在 這種情況下，“無論購買國產奶粉多么方便，也無論國產奶粉有多強的價格優(yōu)勢，消費者也不敢 拿自己的健康開玩笑”， 不僅如此，如某學者所言，遍觀國內乳企?！叭缛舭l(fā)生問題，幾乎第一反應永遠都是回避、推諉、辯解”。甚至于像蒙牛、伊利這樣大品牌產品被曝問題后，“還有相關人士表示廠子沒有任何 的毛病，問題出在源頭”，到處找“中國式借口”來為自己推卸責任。一個再淺顯不過的道理，即 乳企如若一味高調宣稱自己的產品“標準最高”、“歷史最好”、“監(jiān)管最嚴”，總是一味遷怪國人 期望過高、“崇洋媚外”而不買國產奶，而對爆出的質量問題“巧舌如簧”，那么其生產出來的產 品再好，也很難讓人放心。 說到底，不管是三鹿奶粉，還是被曝大腸桿菌超1000萬倍的寧波牛奶集團鮮奶，一個很重 要的原因，就是監(jiān)管“打起了醬油”。我國現(xiàn)有的乳制品安全監(jiān)管體制把一條完整的乳品鏈人為 地分成很多塊，成了“鐵路警察，各管一段”，由此衍生的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和 “踢皮球事件”，本就是乳品行業(yè)的“通病”。更何況，如此分段管理，要實現(xiàn)無縫銜接，實際上沒有任何可能性。因為在生產、流通、運輸、儲存等諸多環(huán)節(jié)，每一個都有可能出現(xiàn)問題，客觀上導 致了乳品問題的“屢禁不止”。 “打鐵尚需自身硬”，工商總局局長在談到內地市民對一罐奶粉都缺乏信心時“幾欲落淚” 的行為，從一個側面映射出當前乳品安全的嚴峻，以及對相關內地乳企“哀其不幸，怒其不爭” 的感慨。實事求是地說，內地乳業(yè)的安全，與局長的“眼淚”根本無關。如果相關機構加強質量監(jiān)管，內地乳企在質量上“苦練內功”，乳業(yè)安全就不再是問題;反之，若是監(jiān)管部門及相關企業(yè)無 所作為。那么，即便局長流再多的“眼淚”，也純屬枉然。

　　5.不出意外，2013年3月1日正式實行的香港奶粉限購新規(guī)在內地引發(fā)軒然大波，社會各 界圍繞香港奶粉限購展開爭議。 從世界范圍來看。香港向來被譽為人權與法律的典范之區(qū)，但這條草草出臺的法律新規(guī)， 卻從多方有違基本人權與法律精神。 此法本意在打擊水貨客，盡量要避免傷及無辜。將損失減少到最低限度?？上У氖牵瑥膶嶋H 效果來說，既沒有保障基本人權，也沒有狠狠打擊水貨客，反而進一步彰顯出香港和內地的認 同危機，與法律精神背道而馳。 香港此舉。至少在三個方面有悖法律精神。其一，缺乏充分協(xié)商交流，對后果估計不足。表 面上看，此法是打擊水貨客，但不可避免地會傷及無辜，會引發(fā)內地人的抵觸情緒。其二，法律新規(guī)中所提及的限購兩罐，不應也不可能成為衡量水貨客與普通媽媽的標準。其三，量刑過重 有違治病救人的法治精神。超過兩罐，竟然可被罰款50萬元及監(jiān)禁兩年，這種處罰力度，恐怕 全球難以找出第二例。 自由經濟是香港的發(fā)展之魂，是香港的核心價值觀。然而，奶粉限購卻開了一個不太好的 先例。即政府對市場的過度干預。對此，許多香港有識之士表達了相同的憂慮。如香港自由黨主席周梁淑怡公開表示反對實施限帶，認為此舉影響自由貿易。香港主要奶粉供應商，如雅培、雀 巢與惠氏等。在規(guī)例公開咨詢期均提出反對。香港零售管理協(xié)會也于2月中旬公開指出：《基本 法》第115條訂明，香港特別行政區(qū)實行自由貿易政策，保障貨物、無形財產和資本的流動自 由，此次限制奶粉出境或與之相抵觸。 更有學者斷言：“香港150多年的發(fā)展史也證明，‘免稅、自由’是香港繁榮的根基，正是如此，香港這個資源匱乏之地才會成為今日東方之珠。從這個意義而言，此次香港對奶粉的限購，實際上是撬動了這個地區(qū)繁榮的根本——今天香港可以以居民買不到奶粉為由而對奶粉進行限購，那明天會不會以這個理由對其他商品提出限購?” 香港出臺限購政策，主要目標是打擊“水貨客”。目前的限購令可能會短期效果明顯，但從 長遠來看，這種以數(shù)量管制的辦法手段是否具備可持續(xù)性則有待觀察。 首先，從條文的制定程序來說，該條例存在兩大不足，其一是咨詢階段公眾支持意見不足， 條例的制訂缺乏廣泛的民意基礎，其二是本次修例所走的“先訂立，后審議”的立法程序，明顯 存在漏洞。 其次，從世界范圍來看，雖然目前不少國家和地區(qū)對中國人的奶粉代購采取了一些限制措 施，但均沒有將奶粉采購納入量刑考慮。既然能夠采取廠家和店家自我設限的方式解決的問 題，何必動用法律條文? 事實上，奶粉限購相當程度地暴露出特區(qū)政府的懶政思維，是另一種典型的不作為。其理論依據(jù)是，“難言之隱，一洗了之，難治之處，一禁了之”，其結果必然是導致輿論大嘩，公眾怨氣 沖天。如近期廣州的“限外”以及湖南鳳凰的“門票”事件，均是這種懶政思維的“杰作”。 其實，除了簡單的數(shù)量管制外，應該有更好的辦法手段來避免限購。近日。香港全國人大代 表蔡素玉提出了自己的建議：“一方面，可以在香港與內地相鄰的地方，比如深圳的‘中英街’提 供奶粉供內地市民購買。另一方面，香港特區(qū)政府也可以向香港市民發(fā)放一些‘奶票’。讓供應 商了解香港本地對奶粉的需求量有多大，在確保香港本地的需求之余，再向其他地區(qū)供應?！睙o疑，蔡女士的建議值得特區(qū)政府參考借鑒。

　　6.香港限購奶粉，與消費者愁云慘淡相比，奶粉企業(yè)倒是一片歡天喜地。在博鰲年會上，蒙 牛總裁孫伊萍在分論壇上表示，香港限購奶粉，對內地奶企是一個機遇。 在商言商，孫伊萍從香港限購奶粉中看到龐大的消費需求，倒也無可厚非，這也是市場眼 光的體現(xiàn)。問題是，國產奶粉缺少機遇嗎? 在發(fā)展歷程中，國產奶粉可謂是一個“幸運兒”，機遇從來就不缺。當年，“一杯牛奶強壯一個民族”，在這個口號推動下。國產奶粉迅速進入春天，一批國產奶粉品牌獲得了快速發(fā)展?？? 惜的是，國產奶粉并沒有珍惜這個機會。緊接著就發(fā)生了三聚氰胺事件。 辯證法中，危中有機。三聚氰胺事件對于三鹿奶粉。是一個巨大的危機，但對于其他奶粉企 業(yè)，反過來也是一個機遇?？上У氖?，一些企業(yè)和三鹿一樣踏上了邪路。此后，國產奶粉頻頻曝 出問題，整個行業(yè)迅速由春天進入冬天，而其留下的身位，迅速被洋奶粉搶占了。 市場波譎云詭，變化超乎想象。此后，洋奶粉也頻頻曝出質量問題。消費者花高價卻沒有買 到好奶粉。這本又是國產奶粉的一個機會?？墒肓系?，國產奶粉又陷到標準之爭中，跟在洋奶粉 后面出質量問題。 由此不難看到，這些年來國產奶粉什么都缺，唯獨不缺機遇。一個又一個機遇擺在眼前，可 國產奶粉不但沒抓住“機”，反而制造了一個又一個“?！?。 此次在全球的一片限奶聲中，如果國產奶粉麻木不仁甚至幸災樂禍以為洋品牌限購就會倒逼國內消費者購買國產奶粉，那就大錯特錯了。世界奶業(yè)市場是開放的，全球總不能都對中國消費者限購，中國消費者總有選擇的余地和空間。中國消費者“崇洋”的偏執(zhí)和無奈，折射的 是國產奶粉的恥辱與不堪。一個可以把神舟送上天。把蛟龍送下海的世界第二大經濟體，生產 的嬰兒奶粉卻不能讓本國媽媽們放心,，要她們舍近求遠地到海外去為下一代找奶吃，這是多么 令人深思的事情。 面對奶粉限購令引發(fā)的輿論熱議。中國奶企與其慶幸可能增添了新的商業(yè)機會。不如“知 恥而后勇”。任何一個重視聲譽的企業(yè)，都應該為許多消費者的一心向“洋”而感羞慚。 中國這么大一個市場，這么多嗷嗷待哺的孩子，奶粉不能完全依賴進口。沒有誰想唱衰國 產奶粉，問題的關鍵是，國產奶粉要自強自立，而不是自吹自擂，只是抱怨消費者。對于國產奶 粉來說，要抓住機遇就要確立世界上最嚴格的生產標準和世界上最高標準的質量賠償機制。在 生產過程中嚴格執(zhí)行標準，出現(xiàn)問題按照最高標準賠償，做出世界第一流的奶粉，這才是搶抓 機遇之道。 國產奶粉從來就不缺少機遇，缺少的是責任。能夠生產出讓世界仰望的高精尖產品。卻在奶粉上頻頻出現(xiàn)低級錯誤，差的也正是責任。在標準上更高一些，在約束上更嚴一些，用最好的奶粉“富養(yǎng)”消費者，讓消費者吃不慣洋奶粉，讓外國人羨慕中國消費者。國產奶粉的希望在自 己手上。

　　7.從中國的人口趨勢來看，2010年之后，中國進入近五十年來第三輪出生小高峰。按統(tǒng)計 中國前兩次生育高峰之間的年份大致相差22年左右，預計本輪生育高峰有可能出現(xiàn)在2014 年左右。預計2012年新生嬰兒人數(shù)將達到1730萬人左右，較2011年增加100萬人以上。而 2013--2014年都將維持相對較高的出生率，加上我國的人口紅利在逐步透支消失，國家層面開 始出現(xiàn)放開二胎生育的聲音。預計多重因素共振利于奶粉行業(yè)產品需求。 2010年國內嬰幼兒配方奶粉消費總量約為40萬噸。該值與發(fā)達國家相比還處于明顯偏低 狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化以及營養(yǎng)普及教育的深入，未來國內嬰幼兒奶粉人均消費量將繼續(xù)攀升。再 加上生育高峰的來臨，預計國內嬰幼兒奶粉總消費量2013年將加速提升，2013年同比增速有 望達15.6%，14年可能下滑至15.4%。同樣的，在價格方面，由于需求增長和通脹環(huán)境，奶粉價 格一直處于較為穩(wěn)定的攀升態(tài)勢中。

　　8.冰凍三盡，非一日之寒。香港奶粉限購之所以掀起軒然大波，其背后有著難以言說的深 層次原因。由于“雙非嬰兒”、“水客”及內地游客涌入等問題，香港已多次爆發(fā)與內地間矛盾，社 會上彌漫著對內地的疏離、隔閡甚至仇視情緒。 近年來，隨著大陸經濟強勁發(fā)展以及香港與內地融人度的深化，部分香港人對內地的情感 認同不僅沒有由此深化，反倒是被拉大撕裂。在很多內地人眼里，大陸給香港那么多優(yōu)惠政策， 換來的卻是香港人對內地人的偏見和歧視，感情上不能接受。但在不少香港人眼里，那些優(yōu)惠 政策的好處絕大部分被有錢人瓜分了，除了樓價高企、物價高漲以及生活秩序被打擾外，他們 沒得到多少實惠。香港對內地的負面看法與日俱增，這其中既有內地客自身素質低下的原因，也有媒體過份渲染的因素。如果有心人仔細讀一讀香港的媒體報道，會發(fā)現(xiàn)內地人的形象被嚴重抹黑了，內 地人的負面效應被片面放大。如果任其發(fā)酵，必然會降低香港人對中國的認同感，也必然會導 致香港和內地的嚴重對立。 由于意識形態(tài)以及歷史文化等方面的差異，香港與內地之間的情感鴻溝非一朝一夕可以 填沒。但香港人和內地人須形成一種共識：香港和內地是你中有我，我中有你，兩地是共贏共 存，而不是零和游戲，經濟的繁榮只是表面，文化的融合才是根本，如何化解香港人與內地人的 情感對立，考驗著香港和內地執(zhí)政者的智慧。 對此，兩位香港知名人士均表達他們對此事的反思。霍震霆先生說：“一方面，香港的發(fā)展 離不開國家的支持。另一方面，現(xiàn)在兩地旅游、購物都很方便，是好事。香港限購奶粉本來不是 一個很大的事情，一時挑起這么多紛爭，說明香港、內地在文化背景方面還要加強交流?！倍愀凼澄锱c衛(wèi)生局局長高永文也表示：“此次‘奶粉事件’給我好好上了一課，香港政府的確忽視 了與內地民眾的溝通。對此，我再次深表歉意。未來，或考慮開設官方微博平臺，定期發(fā)布港府 資訊，積極聽取內地民眾的反饋?！? 要想化解陸港兩地的情感對立，以真誠的姿態(tài)，加強交流溝通，才是惟一的出路。

　　作答要求

　　一、“給定資料1”中提到，“內地居民熱衷赴港購買或代購奶粉”，以致于“香港地區(qū)的‘奶 粉脫銷現(xiàn)象嚴重’”請結合“給定資料”談談內地家長熱衷赴港購買或代購“洋奶粉”的原因。 (10分)

　　要求：準確、全面、簡明。不超過200字。

　　二、目前，我國內地家長熱衷在境外搶購“洋奶粉”而不愿在國內消費，請根據(jù)“給定資料”， 談談社會各界如何讓內地家長對國內奶粉重拾信心。(15分)

　　要求：對策合理，符合實際;語言流暢，條理清晰。不超過300字。

　　三、香港有關部門征集社會各界對于香港奶粉限購新規(guī)的意見，假如你是該部門的工作人員。請根據(jù)“給定資5”，整理一份關于香港奶粉限購新規(guī)存在的主要爭議的材料，供上級參考。(20分)

　　要求：內容具體，表達簡明。不超過500字。

　　四、“給定資料6”中提到“國產奶粉從來就不缺少機遇，缺少的是責任”，請談談你對這句 話的理解。(20分)

　　要求：內容具體，準確全面;表達簡明，邏輯清楚。不超過400字。

　　五、根據(jù)“給定資料”。請以“知恥后勇提高國內乳制品質量”為題寫一篇議論文。(35分)

　　要求： (1)參考給定資料。自選角度; (2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢; (3)總字數(shù)800～1000字。

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（責任編輯：lyy）

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