注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

給定資料

1.黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，深入推進依法行政，加快建設法治政府。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

2014年10月底，E市多位區(qū)縣黨政負責人暢談學習四中全會精神的體會，從多個角度解析了“建設法治政府”的決心與設想。

C區(qū)委書記孫建平認為，從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”，體現(xiàn)了從靜態(tài)的治理制度到動態(tài)的治理模式的轉(zhuǎn)變，且與十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標一脈相承，因為法治化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)和重要保障。黨的執(zhí)政理念的更新，呼應著經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。從十五大提出“依法治國”基本方略，到十八大報告首次提出“法治是治國理政的基本方式”，中國社會對于“法治”的認知和追崇日甚一日。

D區(qū)委書記陳寅認為，這符合當下社會治理的需求?！癉區(qū)經(jīng)過十年轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步從一個老工業(yè)城區(qū)變身成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新型城區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新階段后，有些政府工作人員仍然習慣于老的工作思路和工作方法，依法行政的意識、思維和能力跟不上需求，無法適應新形勢下社會和群眾的需要。因政府不作為、亂作為導致矛盾的情況時有發(fā)生?！标愐f，中央確定了全面推進依法治國的科學指南和行動綱領，“依法治區(qū)、依法行政就有了方向”。

2.2014年12月，鶴(崗)大(連)高速沿線征地已完成94%，房屋拆遷完成96%;輝(南)臨(江)高速公路征地也如期進行。參與這項工作的施政人員由衷地說：“千難萬難，依法辦事就不難?！?/p>

鶴大高速公路是國家高速公路“7918”網(wǎng)中9條南北縱線中的第一縱，也是交通運輸部《規(guī)劃綱要》和J省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的組成部分，這條高速公路在H市域內(nèi)132公里，占全線里程的38.6%;征地面積958公頃，占全線42%，涉及3個縣區(qū)和3個國有林業(yè)局。

在征地拆遷中，H市政府高舉依法行政的旗幟，找到了順利推進的“康莊大道”。按照J省高等級公路建設局早布置、早落實的要求，2010年6月30日市政府就下發(fā)了《鶴大高速公路H段擬征地的通知》，要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各相關部門對高速公路及連接線線位左右各100米、互通立交橋左右各200米、服務區(qū)、取棄土場及臨時用地的擬征范圍實行土地現(xiàn)狀保護、加強控制和管理，停辦一切審批手續(xù)等;2013年8月20日全市動員大會后，即成立了以市長為組長、沿線縣區(qū)政府負責人和市直有關單位、中省直單位負責人為成員的征地拆遷領導小組，統(tǒng)一負責征地拆遷的領導協(xié)調(diào)工作，還成立了以市政府副秘書長為組長，市監(jiān)察、市檢察院、市中級法院、市公安局為成員單位的“依法推進組”。

法律是最高準則，規(guī)則是秩序保障。依法推進組先后7次深入現(xiàn)場，幫助解決征地拆遷過程中出現(xiàn)的棄土場調(diào)整、林下經(jīng)濟作物承包合同認定、林地權屬糾紛和搶種搶栽等問題，并以法律法規(guī)為依據(jù)作出決定，為基層開展工作提供堅強后盾;項目開展外業(yè)調(diào)查時，市交通運輸局安排專業(yè)技術人員和公證部門一同參加，錄取擬征地范圍內(nèi)地上物實況錄像，為后期界定搶種、搶栽、搶建提供第一手資料;市政府及時出臺《H市鶴大高速公路征地拆遷實施方案》，明確了各有關縣區(qū)、各部門的征地拆遷職責和工作任務。一切都按法律法規(guī)辦事，才使得征地拆遷順利推進、穩(wěn)步前行。

征地拆遷之所以難，亦和腐敗現(xiàn)象相關聯(lián)。為防止“修成一條路、倒下一批人”，H市充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒介加強宣傳，使征地拆遷的有關法律法規(guī)、相關政策(特別是補償政策)家喻戶曉，拆遷集中的村屯不僅張貼在村部門口，還發(fā)放到各家各戶。這種廣泛的“安民告示”也讓“權力尋租者”和“奸猾人”無縫可鉆。

“官員走得正，百姓也不擰。”鶴大高速途經(jīng)江源區(qū)30公里，耕地占用涉及197戶，現(xiàn)已簽署補償協(xié)議187戶，完成95%。正岔街道立新村黨支部書記焦德慶說：“我們這是山區(qū)，過去做夢也沒想到能修高速，雖然占了點兒我的承包林地和耕地，但能補償20多萬元，我也心滿意足了。我是書記，得帶頭啊，我第一個簽字，然后就動員岳父。”

渾江區(qū)板石街道新興村村民李林海是“輝臨高速”公路拆遷“第一戶”。他是礦企的一名小老板，他說：“要致富就得先修路，俺們H市一直沒有通高速，去趟省城都費勁，老百姓都盼著高速趕緊修到家門口吶!這以后不僅出門方便了，咱們的資源也能更好地開發(fā)了。我房屋占地210平方米，在這住了6年，由于房屋沒有產(chǎn)權證書，每平方米只能補助800元錢，這我也認了，誰讓當時沒辦產(chǎn)權證呢?！?/p>

當然也有一些企圖占便宜的“奸猾人”。在靖宇撫松交界——鶴大高速2.3公里處，就出現(xiàn)了大量種植樹苗的現(xiàn)象。依法推進組兩次現(xiàn)場辦公，隨即決定：按照國家《土地管理法》“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的規(guī)定，基本農(nóng)田上經(jīng)濟作物一律不予補償，縣國土部門要按照相應法規(guī)，向農(nóng)田承包戶下達責令限期整改通知書，盡快恢復農(nóng)田原貌，對不予整改的，村委會有權制止，必要時可向人民法院起訴要求解除承包合同;對于非基本農(nóng)田上種植的經(jīng)濟作物，則以2010年6月23日《市政府通知》為時間節(jié)點，節(jié)點前種植的給予補償，節(jié)點后種植的不予補償。

3.B區(qū)是A市的核心商業(yè)區(qū)，質(zhì)監(jiān)局在該區(qū)范圍內(nèi)率先開展商品包裝物減量活動，不僅可以規(guī)范和引導全區(qū)乃至該市銷售商品的合理包裝，更能體現(xiàn)B區(qū)在推進商業(yè)結構調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中“排頭兵”的地位和示范引領作用。然而，專項檢查遇到的尷尬是，大部分不合格產(chǎn)品為外地生產(chǎn)，而由于目前國家和外省市現(xiàn)在并無包裝物減量的配套法律法規(guī)，因此有些企業(yè)并不重視包裝物減量的相關標準，在產(chǎn)品包裝時只考慮銷售因素，甚至將包裝作為吸引消費者的手段而進行過度包裝。由于抽檢被判定為不合格，很多企業(yè)為守住和拓展A市市場，紛紛來電咨詢相關要求，并積極主動地尋求解決辦法。針對企業(yè)在法規(guī)理解、執(zhí)行方面尚需一定時間，對包裝物的改進也需時間和成本的現(xiàn)狀，B區(qū)質(zhì)監(jiān)局抓住時機，創(chuàng)新性地開展了《質(zhì)量技術監(jiān)督建議書》的柔性執(zhí)法方式，要求企業(yè)主動整改。

質(zhì)監(jiān)局詳細梳理了各級法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和健全修訂了該局各項規(guī)章制度359項，根據(jù)通用、保障和提供3種標準進行分類梳理，創(chuàng)新性地建立了包括班子議事制度、“三重一大”決策制度、工作運行制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、信息公開制度、訴訟復議應對制度、學習培訓制度等在內(nèi)的依法行政制度體系，并嚴格加以落實。同時，運用標準化方法整合依法行政職能體系，進一步厘清依法行政工作職權，規(guī)范依法行政工作程序，積極運用標準化方法梳理行政處罰、行政審批、行政強制、行政調(diào)解等行政職權144項，行政執(zhí)法、行政審批法律文書109個，明確了各項職權的法律依據(jù)、執(zhí)法主體、工作流程等，并完成行政審批事項標準化工作，為依法履職夯實了基礎。

以解決老舊電梯安全性問題來說，針對B區(qū)老舊住宅電梯多、安全風險大的特點，在逐年開展15年以上的住宅電梯安全風險評估基礎上，質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合區(qū)房管局制定了《B區(qū)加強住宅電梯安全保障資金管理辦法(暫行)》，該辦法經(jīng)區(qū)政府常委會議通過，由區(qū)政府每年設立1000萬元專項資金，對老舊住宅電梯安全性改造給予補貼，實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)財政資金補貼，老舊住宅電梯安全性改造從無到有的突破，有效解決了關于產(chǎn)權、責任和總量這三個突出問題，為推進全區(qū)老舊住宅電梯改造、化解老舊電梯安全風險提供了法治基礎和組織保障。

近年來，該區(qū)通過推進金融、旅游、節(jié)能減排等領域標準化試點，有效帶動了區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。針對區(qū)域眼鏡企業(yè)多、發(fā)展不平衡的特點，該局開展了為期兩年的“光明在B區(qū)”眼鏡質(zhì)量專項整治工作，積極鼓勵行業(yè)協(xié)會采取制定《A市驗配眼鏡技術要求聯(lián)盟標準》的法治方法，從根本上規(guī)范眼鏡企業(yè)技術要求和經(jīng)營管理，從而形成符合實際的眼鏡企業(yè)長效管理機制。為發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管工作的有效性，該局探索采用日常監(jiān)管與執(zhí)法督察相結合的雙軌制執(zhí)法檢查新模式，成立由局長負責，執(zhí)法科人員、公職律師組成的安全督察組，通過突擊檢查、錯時檢查、開門檢查、雙向檢查等方式，從行政執(zhí)法角度開展企業(yè)專項督察。

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