環(huán)境保護(hù)要求，還是從以人為本，全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展觀來(lái)看，都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),具體而言：

從國(guó)內(nèi)的資源條件看，我國(guó)石油產(chǎn)量已接近經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)上限，難以大量增產(chǎn)。天然氣目前產(chǎn)量不多，人均資源量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭資源總量雖然不少，但大量增產(chǎn)有很多不確定性因素，如：能否解決好安全生產(chǎn)問(wèn)題？能否解決水資源不足、土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?是否有充足的適合大型機(jī)械化開(kāi)采煤炭資源等等？上述問(wèn)題能否合理解決將直接影響煤炭產(chǎn)量，前景不容樂(lè)觀。

從環(huán)境容量看，如果未來(lái)我國(guó)的能源消費(fèi)仍然建立在大量消費(fèi)煤炭的基礎(chǔ)上，將面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境壓力。目前我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)已導(dǎo)致了SO2等大氣污染物的大量排放,酸雨嚴(yán)重；汽車尾氣排放使大城市的空氣質(zhì)量更趨惡劣；農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代商品能源的供應(yīng)和服務(wù)，不得不主要依靠生物質(zhì)能，造成了水土流失和生態(tài)破壞。如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的增長(zhǎng)模式和用能模式，環(huán)境容量也不允許。此外，我國(guó)由于能源生產(chǎn)和消費(fèi)造成的二氧化碳等溫室氣體排放已占全球排放量的10%以上，隨著能源需求的繼續(xù)上升,我國(guó)面臨的全球環(huán)境壓力也將日趨加劇，減排的國(guó)際壓力也越來(lái)越大。

從投資需求看，我國(guó)已成為全球能源建設(shè)規(guī)模最大的市場(chǎng)，2002年能源行業(yè)基本建設(shè)和更新改造投資達(dá)4117億元，其中，煤炭271億元，石油天然氣和煉油1002億元，電力 2760億元。2003年能源建設(shè)的規(guī)模大大高于2002年，投資將大幅增加。按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì),每年將新增發(fā)電裝機(jī)4000萬(wàn)千瓦，約需資金1600～2000億元；新增煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸，約需資金400～500億元，加上油氣開(kāi)發(fā)，以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施等等投資，預(yù)計(jì)今后每年能源建設(shè)投入將超過(guò)1萬(wàn)億元。但我國(guó)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、裝備依賴進(jìn)口的局面并未改觀。加大科技研發(fā)投入力度,盡快提高能源技術(shù)裝備水平，將在未來(lái)能源發(fā)展進(jìn)程中日趨重要。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略看，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康只是“分三步走實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略的中間階段，我們的發(fā)展目標(biāo)是要到2050年達(dá)到屆時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如果到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量就要超過(guò)30億噸，石油消費(fèi)70%靠進(jìn)口，天然氣消費(fèi)是目前的5倍，水電資源已接近開(kāi)發(fā)極限，那么2020年以后的經(jīng)濟(jì)和能源的增長(zhǎng)將難以為繼。從長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，我們不僅要考慮2020年以前我國(guó)能用多少能源，更要考慮2020年以后的能源問(wèn)題。窮盡國(guó)力，不惜代價(jià)，滿足了2020年的能源需求，那么后續(xù)的能源供應(yīng)將如何解決？2020年以后的能源戰(zhàn)略將如何考慮？如何與國(guó)際能源發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)呢？這是目前制定能源發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的問(wèn)題。

5．“我們必須進(jìn)一步加大節(jié)能減排科技攻關(guān)力度，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。”在2007年中國(guó)科協(xié)年會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，科技部已制定“節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案”，在“十一五”期間，中央財(cái)政將安排達(dá)100億元的科研經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)約500多億元的投入，實(shí)施“三大科技節(jié)能減排工程”。

這項(xiàng)工程，將規(guī)模推廣一批重大節(jié)能減排技術(shù)，重點(diǎn)示范一批先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，攻克一批重點(diǎn)行業(yè)、重要區(qū)域急需的節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。在今后一個(gè)時(shí)期，科技部在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)推動(dòng)以下六項(xiàng)工作：一，積極實(shí)施國(guó)家節(jié)能減排科技專項(xiàng)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)與重要區(qū)域節(jié)能減排共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的科技專項(xiàng)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的科技專項(xiàng)，突破當(dāng)前節(jié)能減排的重大技術(shù)瓶頸，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保企業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。二，努力攻克可再生能源與非化石能源技術(shù)難關(guān)。攻克風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑺?、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)核能、氫能與燃料電池等非化石能源領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，增加清潔能源的供給，從根本上跳出對(duì)化石能源的過(guò)度依賴，確?？沙掷m(xù)的國(guó)家能源安全。三，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。2006年，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)總量約為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)商品能源消費(fèi)總量的25%，農(nóng)村節(jié)能減排形式也非常嚴(yán)峻。目前，我國(guó)農(nóng)村每年約有農(nóng)業(yè)廢棄物40多億噸，其中畜禽糞便排放量26億噸，農(nóng)作物秸稈7億噸，這既是個(gè)很大的污染源，又是個(gè)很大的生物質(zhì)資源。我們必須迅速突破農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展沼氣等農(nóng)村新能源，推廣農(nóng)田污染綜合治理技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)污染排放與村莊面源污染，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。四，攻克、推廣、普及城市節(jié)能減排技術(shù)。21世紀(jì)是我國(guó)城市化的世紀(jì)。到2020年，我國(guó)城市人口將超過(guò)9億，城市的能源需求、各類排放都非常巨大，我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。要盡快掌握城市建筑與建材、城市廢棄物綜合治

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