一、注意事項

1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.20世紀(jì)八九十年起，發(fā)達(dá)國家為了提高綜合經(jīng)濟效益、避免環(huán)境污染以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展思路，形成了新的經(jīng)濟潮流。日本2000年提出了建立循環(huán)型社會的理論。美德日還為建立循環(huán)經(jīng)濟立法，從制度上保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我國十屆全國人大一次會議上溫家寶總理工作報告也提出大力發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”的設(shè)想。

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物資流動經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物資不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費過程中基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟要求以“減量化、再使用、再循環(huán)”為社會經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則。

2.《光明日報》2006年10月23日報道：“七部委聯(lián)合督查組”浙江分組，對浙江省今年的“全國環(huán)保專項行動”開展情況進(jìn)行了督查。在督查中，記者發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：在浙江有組織地把高污染企業(yè)向外送的同時，一些省份的招商團，進(jìn)駐到浙江當(dāng)?shù)氐母呒壻e館，開出上好條件，熱情邀請這些高污染企業(yè)到本地安家落戶。

浙江建德縣位于千島湖水庫的下游新安江邊，傳統(tǒng)上這個縣的危險化工產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。但新安江處于杭州的“水源頭”，為了保證新安江、富春江、錢塘江兩岸將近七十個“城鎮(zhèn)取水口”的用水安全，建德縣政府在努力幫助企業(yè)上檔次的同時，也在大力想辦法有組織地把一些治理無望的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到江蘇泰興一帶。紹興的上虞市是浙江省政府的16個“嚴(yán)控區(qū)”之一，上虞市希望今年年底前能夠成功摘掉這頂“黑帽子”，為此正在組織高污染企業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”。由于近年來環(huán)保要求的提高，溫州市的一些企業(yè)，也在想辦法轉(zhuǎn)移到外地。

為什么要組織轉(zhuǎn)移？上虞市副市長陳堅說：“其實我們沒有專門地組織過。而是我們這兒幾乎每天都會接待到來自江西、安徽、河南、山東、江蘇一帶的招商團，他們一過來，就向我們索要準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的企業(yè)目錄，然后開出諸多優(yōu)惠條件，要求將企業(yè)‘過繼’到他們當(dāng)?shù)匕l(fā)展，有時候甚至是環(huán)保局長出來招商?！?/P>

浙江省環(huán)保局副局長陳茜說：“一些環(huán)境要求相對粗放的地方，或者環(huán)境容量尚可的地方，為了發(fā)展經(jīng)濟，會主動到浙江來尋求項目。要想讓高污染企業(yè)沒有存身之地，唯一的辦法是各地都提高環(huán)保要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，并且以綠色GDP等方法來計量當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展成就?！?/P>

3.聚集在黃河沿岸的高耗能、高耗材、高污染的“三高”企業(yè)的無序發(fā)展帶來了一系列的經(jīng)濟、社會問題。它們不僅造成了資源的極大浪費，還使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，影響周邊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，在局部地區(qū)甚至已對群眾的生命健康產(chǎn)生巨大危害。

府谷天橋化工集團去年生產(chǎn)電石8.6萬噸，雖然其密閉電石爐成為西北環(huán)保示范工程，但由于沒有充分利用資源，僅每天白白浪費的煤氣，就可保障府谷縣城所有居民用氣。迅猛發(fā)展的高耗能企業(yè)，已經(jīng)造成了這些地區(qū)能源、水源供應(yīng)的緊張，一些地區(qū)電力缺口竟高達(dá)50％。

對環(huán)境的破壞成為“三高”企業(yè)無序發(fā)展帶來的最嚴(yán)重后果。沿途許多群眾都在感嘆：過去巴不得來些老板投資企業(yè)，但沒想到最后老板的錢包是鼓起來了，但老百姓吃的干凈水沒了，呼吸的新鮮空氣也沒了，現(xiàn)在后悔也來不及了。

由于高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在晉、陜、蒙、寧等能源產(chǎn)區(qū)的一些地方出現(xiàn)了“村村點火，處處冒煙”的可怕場景。一些高耗能產(chǎn)業(yè)園區(qū)周圍的群眾告訴記者，有時早晨都不敢開窗，因為外面的空氣比室內(nèi)的還要難聞。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)竟提出“寧肯嗆死、不愿餓死”的口號，根本無視脆弱的生態(tài)環(huán)境，支持高耗能發(fā)展。一些群眾呼吁，發(fā)展污染環(huán)境的高耗能工業(yè)，表面上看是推動了經(jīng)濟發(fā)展，但如果考慮到環(huán)境污染的代價，可說是賠錢的買賣。

一些能源專家分析，近年來，發(fā)達(dá)國家普遍從能耗、環(huán)保、稅收等方面對電解鋁、電石、鐵合金等高耗能項目進(jìn)行限制，迫使這些產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。而我國由于缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，正在成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心。現(xiàn)在國內(nèi)在建和已經(jīng)建成的電解鋁、電石、鐵合金等生產(chǎn)線，已經(jīng)超出國內(nèi)需求的一倍以上，各地上馬的積極性依然很高，不少新上項目的主要市場在國外，說明我們正在不惜資源、環(huán)境代價，不顧國內(nèi)能源緊張的形勢，努力為別人提供高耗能產(chǎn)品，實在是得不償失。

采訪中，許多群眾呼吁，能源產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境本已相當(dāng)脆弱，國家對這里的高耗能企業(yè)清理整頓迫在眉睫，如不及早動手，將嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境及周邊群眾的可持續(xù)發(fā)展，甚至導(dǎo)致人們基本生存條件的惡化。

4.我國首批4個循環(huán)經(jīng)濟試點地級市之一的河南省鶴壁市把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，初步形成了煤炭、電力、建材、金屬鎂和畜產(chǎn)品加工的五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，走出了一條循環(huán)經(jīng)濟的示范路。

據(jù)經(jīng)濟日報報道，鶴壁市委書記王訓(xùn)智介紹說：“我們積極探索市場條件下循環(huán)生產(chǎn)效益機制，促使企業(yè)積極主動地實施循環(huán)經(jīng)濟，使循環(huán)經(jīng)濟得到較好的發(fā)展，如今已初步顯露出它的經(jīng)濟效益和社會效益。萬元GDP耗能下降了20%，萬元工業(yè)增加值耗能下降了17%.我們的目標(biāo)是在‘十一五’期間，把循環(huán)型經(jīng)濟和節(jié)約型社會作為我們的總戰(zhàn)略，努力打造獨具特色的循環(huán)經(jīng)濟型城市。”

鶴壁市委、市政府從2002年就全方位開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的探索，先后出臺了一系列相關(guān)支持、獎勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠配套政策。他們從市財政每年籌措500萬元，用于循環(huán)經(jīng)濟項目貼息和獎勵，扶持循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范項目的發(fā)展。市科技局每年拿出三分之一的科技“三項費用”資金用于支持循環(huán)經(jīng)濟重點技術(shù)改造項目。市環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局對排污費、礦產(chǎn)資源補償費、墻改基金進(jìn)行核算，拿出資金用于支持符合專項資金用途的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目，并給予稅收、收費優(yōu)惠政策。

鶴壁市鶴煤集團是該市的大型企業(yè)之一，煤炭開采伴生的礦井排水、煤矸石和瓦斯氣等廢棄污染物在這里得到了再綜合利用，礦井瓦斯在鶴煤四礦已成功轉(zhuǎn)化為電力。瓦斯發(fā)電也正在其他礦區(qū)順利推進(jìn)，已動工的瓦斯電廠達(dá)20個，全部建成后，年可發(fā)電6600萬度，可減少二氧化硫排放540噸，減少煙塵排放400噸。

鶴煤集團的礦井年涌水量約3294萬立方米，2005年7月21日，該公司與河南年富實業(yè)有限公司合資成立鶴源水務(wù)有限公司，目前已有四個大型水處理站及總水廠工程的建設(shè)達(dá)到試產(chǎn)階段，煤礦污水實現(xiàn)零排放。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年底，鶴煤集團年利用煤層氣發(fā)電創(chuàng)經(jīng)濟效益約1000多萬元；礦井水綜合利用創(chuàng)經(jīng)濟效益達(dá)6000多萬元；煤矸石燒結(jié)磚創(chuàng)經(jīng)濟效益1.3億元，企業(yè)真正感受到了循環(huán)經(jīng)濟帶來的實實在在的利益。

像鶴煤集團公司一樣，鶴壁市的新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣、運行良好，促進(jìn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，保證了經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高。2005年，全市生產(chǎn)總值同比增長15.3%，人均生產(chǎn)總值突破1萬元，財政一般預(yù)算收入同比增長30.5%.城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到80%以上，工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放率超過95%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率常年保持100%，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%. 5.循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是新型工業(yè)化道路的最高形式，是世界經(jīng)濟和環(huán)境保護(hù)的大潮流。為此，一些發(fā)達(dá)國家把循環(huán)經(jīng)濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。在這方面，歐盟及其成員國的立法動作尤其令另人注意。

德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟立法的國家，它在1978年推出了“藍(lán)色天使”計劃后制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時代后，該國于1994年制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》（1998年被修訂）；2002年制定了包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。德國的循環(huán)經(jīng)濟立法層次分明，體系完備。在德國不斷加強和完善循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)的影響下，一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法。

除了制定有關(guān)的綠色GDP制度，計劃、規(guī)劃和布局制度，有效管理和監(jiān)督制度，科技研發(fā)促進(jìn)制度之外，歐洲聯(lián)盟及其成員國還制定了以下幾個方面的循環(huán)經(jīng)濟基本法律制度。

由于抑制廢物形成的代價要比廢棄物的再生利用成本小得多，體現(xiàn)了預(yù)防優(yōu)先的原則，因而抑制廢物形成制度被許多國家的立法確立為基本的循環(huán)經(jīng)濟法律制度。如1994年的德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》附件1規(guī)定了8組不可利用的廢棄標(biāo)準(zhǔn)，以抑制廢棄物的產(chǎn)生。丹麥《廢棄物21計劃》規(guī)定，廢棄物應(yīng)被視為資源，其首先應(yīng)被回收使用，其次是焚燒產(chǎn)能，最后是填埋。

循環(huán)名錄包括強制循環(huán)和自愿循環(huán)兩類名錄。強制循環(huán)名錄一般規(guī)定責(zé)任者的范圍和再利用、回收或再循環(huán)產(chǎn)品或材料的類型或種類。如歐盟通過一些特別性的指令要求一些國家對特定的廢物采取循環(huán)利用的措施。實踐證明，大多數(shù)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用在這些國家不僅節(jié)約了天然資源的開發(fā)，減緩生態(tài)環(huán)境的破壞，還降低了能耗，減少了污染物的排放量。

為了提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，許多本國或地區(qū)的立法規(guī)定了循環(huán)目標(biāo)。如歐盟1994年制定的關(guān)于包裝物和廢棄的指令

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