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滿分100分，時(shí)限120分鐘。 

一、注意事項(xiàng) 
1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。 
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫在指定的位置。 

【資料一】 
被稱為“救命錢”的個(gè)人賬戶基金是醫(yī)?；鸬闹匾M成部分，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求，堅(jiān)決克服“個(gè)人賬戶完全歸個(gè)人所有”模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)把個(gè)人賬戶納入各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理范圍。然而，記者近期在河北省石家莊、衡水、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用醫(yī)?？ㄙ?gòu)買保健品不足為奇，“內(nèi)褲”、壯陽(yáng)藥、褪黑素等物品也能通過(guò)醫(yī)保卡買單，甚至一些直銷產(chǎn)品也能用醫(yī)保卡買到。 
 
10月21日，在位于石家莊火車站中山路北側(cè)的三九藥店，當(dāng)記者選定購(gòu)買兩條總價(jià)203.6元的“護(hù)龍助陽(yáng)保健內(nèi)褲”提出刷醫(yī)?？ㄏM(fèi)后，售貨員告訴記者本店不能刷醫(yī)?？ㄙ?gòu)買此類物品，但答應(yīng)到其他藥店刷卡辦理。一小時(shí)后，刷卡人員來(lái)到藥店，將卡和記者所購(gòu)“內(nèi)褲”一并交給售貨員。記者在發(fā)票上只看到中藥、西藥等字樣，而本來(lái)是在三九藥店消費(fèi)，但發(fā)票上所蓋印章卻變?yōu)椤耙婷袼幍辍薄?nbsp;

爾后，記者來(lái)到位于石家莊中山路的長(zhǎng)安華藥大藥房，以脫發(fā)嚴(yán)重為由，請(qǐng)售貨員推薦補(bǔ)品，最終成功刷醫(yī)保卡購(gòu)買了一盒179元的“補(bǔ)腎益壽膠囊”。11月3日，記者在石家莊市健康路的永康大藥房，又“順利”刷醫(yī)?？ㄙI到了壯陽(yáng)藥和避孕套。 

保健內(nèi)褲、補(bǔ)腎膠囊、壯陽(yáng)藥和避孕套都能通過(guò)醫(yī)?？ㄏM(fèi)，其他類的保健品更是不在話下。記者在石家莊圣諾第一醫(yī)藥商場(chǎng)、益民大藥房及華藥、康泰爾、神一、康健、華健等藥店，均持醫(yī)?？ㄙ?gòu)買了超醫(yī)保范圍的各類保健品和血壓計(jì)、壯陽(yáng)藥等物品。 

除石家莊外，河北省其他設(shè)區(qū)市的藥店也都存在刷醫(yī)保卡購(gòu)買超范圍保健品、生活用品等現(xiàn)象，操作變通方式基本一樣。 

在保定花椒園街15號(hào)老百姓大藥房記者用醫(yī)?？ㄙI到了改善睡眠的“夢(mèng)樂(lè)片”，在一笑堂醫(yī)藥連鎖店羚銳大藥房買到了美國(guó)一品康的褪黑素，另外，保定東方大藥房也稱可以用卡消費(fèi)超范圍保健品。在滄州供銷大廈醫(yī)療定點(diǎn)門診購(gòu)買了性保健品和洗發(fā)水，在泊頭、肅寧等地也買到類似物品。在邢臺(tái)市神興大藥房買到健維士的多維營(yíng)養(yǎng)含片和康氏的真菌清洗發(fā)去屑乳膏等營(yíng)養(yǎng)品和保健品；在邢臺(tái)國(guó)藥橋西大藥房買到佳潔士牙膏；在邢臺(tái)一統(tǒng)順德和順康藥房分別買到佳潔士牙膏和三金西瓜霜特效牙膏。在廊坊市迎春街老百姓大藥房用醫(yī)?？ㄙI到了蜜蜂堂眼霜、營(yíng)養(yǎng)霜及大豆異黃酮營(yíng)養(yǎng)片。 

記者在石家莊市調(diào)查了三十多家藥店，除十幾家刷卡消費(fèi)成功外，有些藥店則告訴記者不是熟人不敢操作，看來(lái)此種現(xiàn)象十分普遍，已形成一個(gè)相當(dāng)大的地下網(wǎng)絡(luò)，成為河北省醫(yī)?；鹆魇У闹匾?。 

10月18日上午11時(shí)左右，記者到衡水市中心街和人民路交叉口的衡水華威大藥房，向藥房工作人員說(shuō)自己口腔不適、長(zhǎng)潰瘍，問(wèn)有沒(méi)有合適的治療藥物。工作人員推薦了幾種，記者表示這類都試過(guò)，都不怎么管用，以前曾經(jīng)有人推薦過(guò)安利和完美的產(chǎn)品很好用，比如說(shuō)其中的口噴和牙膏。該工作人員隨即將記者引向南面的一個(gè)柜臺(tái)，另一名工作人員答復(fù)說(shuō)，“我們現(xiàn)在手頭上有安利的，沒(méi)有完美的。如果要安利的馬上就給你拿，完美的還要過(guò)會(huì)兒給你拿。”記者選了一款安利的牙膏，問(wèn)有醫(yī)保卡能不能用，工作人員說(shuō)可以。她開(kāi)出的票據(jù)上顯示為其他藥品，而非安利牙膏。記者要求按實(shí)際銷售開(kāi)票，該工作人員說(shuō)“上面”不允許，記者劃卡后離開(kāi)。另外，記者還在衡水衡康醫(yī)藥連鎖有限公司衡水醫(yī)藥商場(chǎng)和衡水興利達(dá)藥房，分別買出了完美公司的蘆薈膠和蘆薈噴霧口香劑；在衡水為民藥店康寧店買到了安利的香皂；在邢臺(tái)市紅星街邢臺(tái)國(guó)美大藥房有限公司買到安利產(chǎn)品――去屑調(diào)理洗發(fā)露。
　 
【資料二】 
如果說(shuō)定點(diǎn)藥店和直銷公司“揩油”醫(yī)保個(gè)人賬戶基金更加直接和明顯，那么現(xiàn)在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院在套取醫(yī)保個(gè)人賬戶基金方面顯得更加隱蔽。 

據(jù)知情人士透露，自從醫(yī)保對(duì)象手持醫(yī)?？ê?，用醫(yī)?？ㄔ卺t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院購(gòu)買保健品、營(yíng)養(yǎng)品早已習(xí)以為常，并且米面油鹽等生活用品也可刷醫(yī)保卡消費(fèi)，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院通過(guò)掛空床套取醫(yī)保個(gè)人賬戶基金的做法也司空見(jiàn)慣，只是現(xiàn)在這些操作已經(jīng)更加隱蔽，不是熟人“大夫”一般不會(huì)操作，而若是熟人刷醫(yī)?？ㄏM(fèi)簡(jiǎn)直無(wú)所不能。醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院作為醫(yī)保對(duì)象重要消費(fèi)場(chǎng)所，在套取醫(yī)保個(gè)人賬戶基金方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，如果監(jiān)管不嚴(yán)，聽(tīng)之任之，后果不堪設(shè)想。 
 
記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河北省并沒(méi)有完全好落實(shí)國(guó)家醫(yī)保個(gè)人賬戶管理通知要求，在醫(yī)保個(gè)人賬戶基金管理上仍然存在漏洞。這種超范圍使用醫(yī)?？ㄏM(fèi)，已經(jīng)構(gòu)成了利益共享鏈條，不排除定點(diǎn)醫(yī)保機(jī)構(gòu)違規(guī)操作套取醫(yī)?；鸬谋澈?，極有可能構(gòu)成一個(gè)由醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、直銷公司和醫(yī)保監(jiān)管部門相互串通的腐敗網(wǎng)絡(luò)。 
針對(duì)上述問(wèn)題，記者走訪了河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)保處，李元河處長(zhǎng)表示：“藥店劃醫(yī)保卡時(shí)出什么藥，如果我們不在現(xiàn)場(chǎng)根本沒(méi)法監(jiān)督，我們只是月底看系統(tǒng)里的明細(xì)，如果明細(xì)在醫(yī)保范圍內(nèi)就把錢劃過(guò)去?！?nbsp;

【資料三】 
住房中心在資金管理運(yùn)用上出現(xiàn)“行政化”傾向，加之缺乏有效監(jiān)管，致使“內(nèi)部人控制”和“尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)住房公積金被挪用案屢見(jiàn)不鮮，較之湖南郴州李樹(shù)彪1.2億元豪賭案、浙江蘭溪市6200萬(wàn)元炒股案等，保定市住房公積金被挪用案以3億元之巨再創(chuàng)新高。 
 
12月25日出版的最新一期《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，自2003年起，河北省保定市住房公積金管理中心（保定市住房中心）陸續(xù)將3億元住房公積金委托給航空證券投資國(guó)債，卻在2005年初突然蒸發(fā)。 

保定警方透露：住房中心委托航空證券保定營(yíng)業(yè)部以各種融資方式理財(cái)增值，雙方約定的回報(bào)年利率為10%，這在當(dāng)時(shí)屬于相當(dāng)高的回報(bào)。但事實(shí)上，“航空證券的真正目的是想用公積金炒股”。經(jīng)保定市住房中心主任李金池默許和放任，航空證券保定營(yíng)業(yè)部將3億元住房公積金購(gòu)買的國(guó)債回購(gòu)融資，套現(xiàn)后悉數(shù)被挪作他用。檢方人士稱，這是委托理財(cái)雙方幕后交易的產(chǎn)物。 

案發(fā)后，相繼被查的包括前保定市住房中心主任李金池、農(nóng)行保定市建華支行行長(zhǎng)張力軍等。航空證券保定營(yíng)業(yè)部前總經(jīng)理范建華至今在逃。 

繼張力軍、李金池被公訴后，2006年5月，受保定市政府委托，保定市住房中心向保定市中級(jí)人民法院提起了針對(duì)航空證券的訴訟。此案一審于2006年5月在河北保定開(kāi)庭。原告保定市住房中心要求證券公司返還3億元本金，以及相應(yīng)的利息和違約金。該訴狀獲得一審宣判的支持。但由于堅(jiān)稱此項(xiàng)違規(guī)操作系保定市住房中心自己造成，敗訴后的航空證券申訴至河北省高級(jí)人民法院，長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的庭外調(diào)解自此展開(kāi)。12月15日，當(dāng)事雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，航空證券將分期歸還資金。 

《財(cái)經(jīng)》報(bào)道稱，隨著案情漸次明晰，住房公積金的監(jiān)控漏洞再招業(yè)界詬病。據(jù)河北省建設(shè)廳一位官員介紹，住房公積金理想的管理模式是“2+5+3”，即20%購(gòu)買國(guó)債、50%發(fā)放個(gè)人貸款、30%轉(zhuǎn)存于銀行。統(tǒng)計(jì)顯示，保定所在的河北省資金運(yùn)用率（個(gè)人貸款余額與購(gòu)買國(guó)債余額之和占?xì)w集余額的比例）只有22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70%。 

《財(cái)經(jīng)》記者從保定住房中心獲悉，該市2005年年底累計(jì)歸集25.8億元，其中發(fā)貸4.5億元，占17%；銀行存款余額16.3億元，高達(dá)63%。這意味著過(guò)半的住房公積金在銀行里“睡覺(jué)”并產(chǎn)生負(fù)收益。李金池們承受的壓力和產(chǎn)生的增值沖動(dòng)可想而知。 

目前住房公積金的監(jiān)管模式被稱為“九龍治水”，多頭管理，其弊端是政府要員持有主要話語(yǔ)權(quán)，住房公積金在許多地方很容易被當(dāng)做“準(zhǔn)”政府資金支配使用；公積金管理中心負(fù)責(zé)住房公積金的匯集和貸款發(fā)放，如同一個(gè)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)；而受托銀行則變成公積金管理中心的出納。 

【資料四】 
河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》的通知中提出，要堅(jiān)決治理社?；?、專項(xiàng)資金方面的商業(yè)賄賂行為。重點(diǎn)治理和防止在社?；?、專項(xiàng)資金審批、撥付、使用、銀行儲(chǔ)存，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核定等環(huán)節(jié)上的管理漏洞及可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。加強(qiáng)對(duì)社保基金和專項(xiàng)資金的管理，確?；鸷唾Y金專款專用和安全完整。要開(kāi)展社保基金和專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，根據(jù)基(資)金管理部門的職責(zé)和容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，研究制定社?；鸷蛯ｍ?xiàng)資金管理監(jiān)督責(zé)任制和違反責(zé)任制規(guī)定的追究辦法，明確各部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的具體職責(zé)及違規(guī)違紀(jì)處理辦法，從制度上規(guī)范和完善社?；鸷蛯ｍ?xiàng)

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