《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(九)
  一、注意事項
  1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
  2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
  3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
  二、資料    。
  (1)昨天，中華全國總工會慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨“當(dāng)好主力軍，建功‘十一五和諧奔小康”競賽活動動員大會在京召開。共有408個先進集體獲得“全國五一勞動獎狀”，1018名先進個人獲得“全國五一勞動獎?wù)隆保渲校?8名農(nóng)民工榮獲今年“全國五一勞動獎?wù)隆睒s譽稱號。    。
    (2)從去年的1名增加到今年的18名，這表明農(nóng)民工的辛勞與汗水得到越來越多的尊重，他們的政治權(quán)利與地位也獲得了更多承認。但是，在這么多全國勞模中，農(nóng)民工勞模繼續(xù)成為新聞，其背后也暗含了現(xiàn)在的農(nóng)民工群體的弱勢沒有得到根本改變，依然是這個社會的底層群體。相對于強勢群體獲得承認是社會的常態(tài)，正是因為農(nóng)民工整體存在的艱難現(xiàn)狀，農(nóng)民工勞模才得到了整個社會的特別關(guān)注。某報曾經(jīng)連續(xù)報道過的11名“農(nóng)民工吃剩飯”事件和本月中旬國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，都表明了農(nóng)民工生存和工作狀態(tài)的艱辛。就農(nóng)民工的勞動強度和時間長度，不管在工資水平、勞動合同，還是在按時拿到應(yīng)得收入等方面，農(nóng)民工的生存和工作條件都沒有得到根本改觀。
    因此，農(nóng)民工勞模的增加，固然值得欣喜，它體現(xiàn)了社會的發(fā)展與進步。但是，如何有效改變農(nóng)民工的整體生存和工作狀況是更加值得思考的問題。畢竟，風(fēng)光在臺前的農(nóng)民工只是其中比例極低的少數(shù)，默默無聞在臺后的才是這個群體的大多數(shù)。而從總體上改變一個社會群體的生存狀態(tài)，需要持續(xù)的政策關(guān)注和權(quán)利保證。人人平等是和諧社會的應(yīng)有之義，而平等不僅僅是體現(xiàn)在紙面上的法律條文，更應(yīng)該體現(xiàn)在社會的方方面面。對存在于農(nóng)民工群體上的各種不公正、甚至是歧視現(xiàn)象，應(yīng)該盡快進行有針對性的專項治理。
    讓農(nóng)民工真正成為現(xiàn)代化的平等參與者，是國家持續(xù)快速發(fā)展的重要動力，也是社會穩(wěn)定的重要基石。所以，政府在頒發(fā)給農(nóng)民工越來越多的勞動獎?wù)轮?，出臺更多適合農(nóng)民工的社保、醫(yī)療和子女教育等方面的有效政策，將具有更大的社會意義和深遠的政治意義。
    (3)近日廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》：未來5年，再送476萬人出“農(nóng)門”；到2010年，全省將有2000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)做農(nóng)民工。這一消息無疑是令人十分振奮的，農(nóng)民兄弟有望擺脫經(jīng)濟貧困了。但振奮之余，筆者又有點擔(dān)心：由此會不會引發(fā)將來更多的農(nóng)民工利益訴求紛爭?因為許多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)中遭到不人道的對待，而他們的利益訴求正式表達的渠道當(dāng)前又相當(dāng)狹窄，這種“權(quán)利貧困”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，成為比經(jīng)濟貧困更突出的問題。
    在廣東的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中，本省有大量的農(nóng)民洗腳上田，全國有大量的農(nóng)民工到本省打工。廣大農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，懷著對前途美好的憧憬來到城市，以特別能吃苦，特別能忍耐的精神，為廣東的經(jīng)濟發(fā)展，為城市的繁榮默默無聞地作出奉獻。但有大量的農(nóng)民工，在就業(yè)中卻遭到不人道的對待：被迫簽訂不合理的勞動合同，被雇主克扣或拖欠工資，隨意延長勞動時間以及企業(yè)不注意安全生產(chǎn)，漠視員工的勞動保護權(quán)益等等。對于這些侵害、盤剝甚至踐踏他們合法權(quán)益的行為，他們抗?fàn)?、上訪，但更多時要么投訴無門，要么被久拖不決。許多一般性的權(quán)益糾紛，竟然導(dǎo)致農(nóng)民工以命相搏，以命相抗，乃至驚動到市長、省長、總理才能解決。農(nóng)民工的“權(quán)利貧困”影響了社會的和諧穩(wěn)定，致使政府相關(guān)部門時不時要“專項治理”。如今年春節(jié)前后，本省勞動保障部門就出動近6000人開展全省打擊欠薪的“雷霆行動”，為34萬多的農(nóng)民工追回被拖欠工資3億多元，但這些都是治標(biāo)不治本，不是長遠解決問題的做法。
    要讓農(nóng)民工徹底擺脫經(jīng)濟貧困，解決好他們的“權(quán)利貧困”問題看來已是刻不容緩。有學(xué)者認為，現(xiàn)在中國已進入一個利益訴求與利益博弈的時代，普通老百姓的利益訴求不是表面的經(jīng)濟利益訴求，而是權(quán)利的訴求，權(quán)利的貧困已成為最大的貧困。這些話的實質(zhì)，說明廣開農(nóng)民工利益訴求渠道的極端重要性。然而，比之解決“權(quán)利貧困”，提供農(nóng)民工就業(yè)崗位還相對容易。因為要通過法治方式，程序正義方式，司法救助方式等為他們的權(quán)利訴求打通渠道，并進一步為農(nóng)民工進城就業(yè)提供良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境，來自既得利益者的阻力與歧視會非常之大，非常之頑固。但不管碰到多少阻力和困難，還農(nóng)民工以公平、正義，切實維護好他們的合法權(quán)益，這一“關(guān)”是非破不可的。
    (4)如今，大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向城市，他們既是城市建設(shè)的主力軍，也是城市的主人翁。善待農(nóng)民工，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。把農(nóng)民工列入評模范圍，讓他們同企業(yè)職工一樣，共創(chuàng)改革大業(yè)，共建城市文明，共享改革成果，這既是對他們辛勤勞動的認可，也是對他們價值的肯定，更是對他們?nèi)烁竦淖鹬?。?lián)想到黨和國家近年來出臺的一系列政策，如農(nóng)民工的勞動合同、工資待遇、勞動保護、子女入學(xué)等問題，無不體現(xiàn)著黨和政府對農(nóng)民工生活上的關(guān)心、政治上的愛護、工作上的支持、利益上的維護、人格上的平等與尊重。
    尊重農(nóng)民工，不是漂亮的口號，而是一件件讓他們看得見、摸得著、感受得到的實在舉措。農(nóng)民工評模，是實在事；《今晚報》近期刊登的“農(nóng)民工有了形象中心”等一些報道，也是．_件件實在事。這些舉措得民心順民意，讓城市更加和諧。如果全社會都來真正關(guān)心愛護農(nóng)民工，就一定能激勵他們干出一流業(yè)績。
    (5)3月27日，新華網(wǎng)受權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是首次以國務(wù)院名義出臺的保護農(nóng)民丁合法權(quán)益的專門文件，也是解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。《意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，維護農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。
    《意見》明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，包含了涉及農(nóng)民工工資、技能培訓(xùn)、社會保障等各個方面的政策措施。從整個《意見》看，最引人注目的是解決農(nóng)民：卜問題開始從制度和機制建設(shè)方面著眼，著重構(gòu)建解決農(nóng)民工問題的長效機制和工作體系?！兑庖姟吠瞥隽私鉀Q農(nóng)民工問題的10項制度和3大機制，構(gòu)成了解決農(nóng)民工問題完整的上作體系。
    黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題。特別是黨的十六大以來，國家對農(nóng)民工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年，國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》。2004年，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》。而2004年、2005年、2006年連續(xù)出臺的三個中央“一號文件”都強調(diào)了解決農(nóng)民工問題的重要性。2006年1月18日，溫家寶總理主持國務(wù)院第122次常務(wù)會議，原則上通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。有關(guān)專家指出，解決“農(nóng)民工”問題的最終目的是使農(nóng)民：[成為市民和真正意義上的公民。而這也將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農(nóng)民的“笫三次解放”．
    (6)昨大，記者從天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，市總工會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認真做好維護農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權(quán)益》通知，就進一步維護農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權(quán)益提出具體要求。
    該《通知》要求，一要加強勞動保護，搞好安全生產(chǎn)，保障農(nóng)民工的安全健康。各級’L會組織要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工說話辦事。二要發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，積極參與配合企業(yè)做好農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育。要組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)安全技術(shù)、技能，參與安全生產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督，維護農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生的“職工之家”。三要積極組織農(nóng)民工參加群眾性的安全生產(chǎn)活動，建立健全非公有制企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)，加強非公有制企業(yè)工會主席、工會勞動保護監(jiān)督檢查員和工會勞動保護干部的培訓(xùn)，提高其維權(quán)能力。四要足額配備和正確使用勞動防護用品，備用人單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實各項安全防護和職業(yè)病防護措施，預(yù)防事故發(fā)生，保障農(nóng)民工的安全健康。在此，市有關(guān)部門向社會開通投訴渠道，公布投訴熱線，市總工會監(jiān)督舉報電活：12351；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉報電活：28450345；市衛(wèi)生局舉報電話：24321 188。
    (7)4月16日，新華社發(fā)布消息說，國務(wù)院研究室近日發(fā)布了43萬字的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，消息同時說，報告是“歷經(jīng)10個多月，在深入研討、集思廣益的基礎(chǔ)上起草形成”。
    “這是第一次大規(guī)模系統(tǒng)地對農(nóng)民工進行了解?！币晃簧頌檎{(diào)研課題組成員的勞動和社會保障部官員說。
    然而，情況似乎不僅僅如此。諸多特征顯示了這個之前并未引起人們太多注意的調(diào)研并非尋常，一位課題組成員在接受本報采訪時用了“前所未有’’這個詞來形容。 
    “這是溫家寶總理親自批示并布置的任務(wù)?！闭{(diào)研課題組成員，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊住戶處處長陽俊雄對本報記者說。
    2002年，還身為主管農(nóng)業(yè)的副總理溫家寶就曾提出了針對農(nóng)民工的16字方針，隨后的2003年和2004年，國務(wù)院辦公廳就農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)問題連續(xù)發(fā)出通知，包括2004年的中央一號文件，也強調(diào)了解決農(nóng)民工問題的重要性——這一態(tài)度已經(jīng)被延續(xù)到2006
三、《申論》寫作要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題

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