市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷一

（職業(yè)教育）

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1.教育部部長周濟(jì)在新中國成立60年教育事業(yè)發(fā)展成就新聞發(fā)布會上表示，從2009年開始，要逐步實行對中等職業(yè)教育免費，2009年先從涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭困難學(xué)生做起。

而在此之前，已經(jīng)有媒體廣泛報道稱，鑒于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，許多大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)而“回爐”重讀技校，甚至有“回爐”后在技校重新找到“感覺”的學(xué)生稱：我的大學(xué)真是白讀了!盡管這樣的個案未必具有普遍意義，但至少從一個側(cè)面證明，對于某些學(xué)生來說，接受職業(yè)教育可能是更現(xiàn)實的選擇。

綜合上述兩條消息，我們或許可以判斷，大力發(fā)展職業(yè)教育，既有實際的社會需求，也已經(jīng)引起教育主管部門的高度重視，并得到國家決策部門在財力、政策等方面的鼎力支持，職業(yè)教育有望在今后的整體教育格局中占有更重要的地位，也將因此使中國的教育格局更加趨于合理。

從新中國成立初期，并貫穿整個計劃經(jīng)濟(jì)時期，為了配合迅速建立基本工業(yè)體系的國家目標(biāo)，中國教育格局也按照計劃經(jīng)濟(jì)的模式，按照嚴(yán)格比例建立了綜合大學(xué)、專業(yè)學(xué)院、中專、企業(yè)技校配套的教育體系。這一教育體系按照計劃中的人才需求，按比例地向社會提供初、中、高各級各類人才，以滿足企業(yè)及其他單位的人才需求。

隨著計劃經(jīng)濟(jì)被打破，人才這個最為活躍的生產(chǎn)要素率先產(chǎn)生流動，人才市場“按需定教”的格局被打破，尤其是隨著大批國有企業(yè)的改制，企業(yè)技校被大量取消，技術(shù)工人的社會化培養(yǎng)卻沒有及時跟進(jìn)。隨后出現(xiàn)的高等教育大躍進(jìn)，又極大地壓縮了大專、中專等中級技術(shù)教育的空間，導(dǎo)致我國高、中、初級技術(shù)人才的比例嚴(yán)重失調(diào)。

經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的高校擴(kuò)招，一方面教育主管部門不斷發(fā)布我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾教育階段的好消息;另一方面出現(xiàn)越來越多的大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力。與此同時，卻是初、中級技術(shù)人才和技術(shù)工人的緊缺狀況不僅未見改觀，甚至有日益加重的趨勢，以致出口市場稍有起色，東南沿海地區(qū)就會出現(xiàn)嚴(yán)重的“技工荒”。對于一個發(fā)展中的制造大國而言，這種重學(xué)歷教育、輕技術(shù)教育的觀念和由此而產(chǎn)生的教育格局的失衡，顯然已經(jīng)在相當(dāng)程度上阻礙了“中國制造”水平的提高，也使得我國產(chǎn)業(yè)升級缺乏足夠的后續(xù)動力。

反觀德國、日本等技術(shù)領(lǐng)先的制造大國、經(jīng)濟(jì)大國，莫不高度重視技術(shù)教育的發(fā)展。有資料顯示，德國青少年在完成9至10年的義務(wù)教育后，只有30%的學(xué)生會選擇升入普通高中繼而接受大學(xué)教育，其余70%左右的學(xué)生則會選擇各種不同形式的職業(yè)教育。這種對技術(shù)教育的重視，對技術(shù)人才的崇尚，不僅造就了“德國制造”的卓越聲譽(yù)，而且也奠定了德國從“二戰(zhàn)”廢墟上迅速崛起為技術(shù)大國、經(jīng)濟(jì)大國的雄厚基礎(chǔ)。在日本，雖然大多數(shù)學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育后，會選擇普通高中以求繼續(xù)深造，但日本企業(yè)傳統(tǒng)的終生雇用制，使得以企業(yè)為主體的職業(yè)教育可以持續(xù)每個工人或技術(shù)人員的一生。

在一定意義上，中國正在重復(fù)日本、德國由制造大國，發(fā)展為技術(shù)大國、經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展之路。而這個過程能否順利完成，很大程度上取決于中國能否在比較短的時間內(nèi)，有一批經(jīng)過專門訓(xùn)練的初、中級技術(shù)人員和技術(shù)工人，替代目前的流水線女工。沒有人才的升級，就沒有產(chǎn)業(yè)的升級，對一個企業(yè)如此，對中國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。

近年來，教育部和各地、各級教育主管部門，均投入極大的熱情和精力、財力，按照“一流大學(xué)”的目標(biāo)，建設(shè)了一批碩大的大學(xué)。大學(xué)大、大學(xué)生多，終歸不能算是壞事，但一面是大學(xué)畢業(yè)生求職無門，以致各地政府不得不開發(fā)出帶有救濟(jì)性質(zhì)的“公益崗位”，招收、安置大學(xué)畢業(yè)生，一面卻是初、中級技術(shù)人才的極度短缺，這樣的悖論結(jié)結(jié)實實地證明，我們的教育結(jié)構(gòu)確實存在極大的失衡?，F(xiàn)在，確實到了像重視“一流大學(xué)”那樣重視技術(shù)教育的時候。

對中等職業(yè)教育免費，是體現(xiàn)這種重視的第一步，接下去能否真正以操辦一流大學(xué)那樣的決心，來建設(shè)一流的職業(yè)教育，能否把關(guān)注的目光和熱情，都更多地投向職業(yè)教育，才是它能否發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.在金融危機(jī)的影響下，大學(xué)畢業(yè)生遭遇了就業(yè)寒流，但在大學(xué)生感慨找工作難時，全國職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生們卻悄然走俏，成為了就業(yè)市場的寵兒，沈陽市120余所職業(yè)學(xué)校3萬多名畢業(yè)生，2008年總體就業(yè)率高達(dá)98%，職校的學(xué)生們說他們不僅能找到工作，還能挑個好人家。

職業(yè)教育的發(fā)展早在改革開放之初就展現(xiàn)出了活力。1980年，國家開始對全國中等教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，重點就是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提倡各行業(yè)廣泛舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這在很大程度上緩解了各個崗位上對人才的需求。

1996年，我國第一部職業(yè)教育法正式頒布和實施，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。當(dāng)年在全國中職教育的招生數(shù)達(dá)到新時期的最高數(shù)量，高中階段，職教與普教招生數(shù)比例首次超過了一比一，但從90年代末開始，與高校的擴(kuò)招形成鮮明對比的是，我國的職業(yè)教育卻迎來了一個下滑期，一直到2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議之后，職業(yè)教育才有了恢復(fù)性的增長，但總體規(guī)模依然偏小。

到2004年，中等職業(yè)教育招生550萬人，與此同時，技工荒開始困擾著中國經(jīng)濟(jì)，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

正是在這樣的現(xiàn)實之下，2005年國務(wù)院做出了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，召開了全國職業(yè)教育工作會議，溫家寶總理提出了要大力發(fā)展有中國特色的職業(yè)教育。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2008年我國高職教育和中職教育加起來招生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1100萬人，在校生的人數(shù)也已經(jīng)超過了3000萬人。但是盡管職業(yè)教育享受到了國家的扶持，也在就業(yè)率上展示了傲人的成績，但他的發(fā)展也依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。師資力量薄弱、培養(yǎng)機(jī)制不科學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高、社會認(rèn)可度偏低等嚴(yán)酷的現(xiàn)實，在這個經(jīng)濟(jì)寒冬中，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育勢必也將面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，此時此刻，如何能夠為他們營造一個更好的發(fā)展環(huán)境更顯得尤為重要。

一方面是“就業(yè)難”，另一方面卻是“技工荒”。市場需求與人才培養(yǎng)的錯位，使越來越多的有識之士深刻領(lǐng)會素質(zhì)教育的豐富內(nèi)涵。

近年來，北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展，但一線專門人才嚴(yán)重不足。北京有8所高校開設(shè)與軌道相近的專業(yè)，可由于課程設(shè)置傳統(tǒng)，很難被企業(yè)接受。北京市交通學(xué)校瞄準(zhǔn)市場需求，引進(jìn)海外軌道交通成功的職業(yè)人才培養(yǎng)課程和培訓(xùn)模式，建立起與之配套的實訓(xùn)基地，不僅滿足了北京軌道交通發(fā)展的需要，還為全國軌道交通發(fā)展提供了人才儲備。

北京市交通學(xué)校校長李怡民說，緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，以就業(yè)“訂單”為導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)優(yōu)勢，職業(yè)教育才能增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。

科教興國是國家發(fā)展強(qiáng)大的戰(zhàn)略目標(biāo)，“訂單式”培養(yǎng)則是職業(yè)學(xué)校的生存之道。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長黃堯說，資金、技術(shù)、少數(shù)尖端人才可以引進(jìn)，但生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才只能靠自己培養(yǎng)。把我國從人力資源大國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，必然要求我們更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育。

〖=2〗4.中科院院士楊福家講過這樣一個故事：一名美國中學(xué)生，憑成績可以進(jìn)哈佛，但卻選擇了一所烹飪學(xué)院。這所學(xué)院的錄取率和哈佛一樣低，學(xué)費比哈佛貴。原因很簡單，一是這所烹飪學(xué)院產(chǎn)生過許多世界級的大師，二是家長很尊重孩子的意愿。“而在中國，這幾乎是不可能的。”他說。

生源，是一些職業(yè)院校校長無奈的話題?！爸啬X力勞動輕體力勞動，重理論知識輕實踐技能，重文憑學(xué)歷輕實際能力。受傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)和使用觀念影響，許多家長希望孩子通過考高中、上大學(xué)，進(jìn)機(jī)關(guān)、當(dāng)白領(lǐng)，擁有一個‘干部身份’?！毙⒏泄I(yè)學(xué)校校長程文輝說，社會觀念的改變，與深化改革相適應(yīng)，任重道遠(yuǎn)。

“社會觀念不會輕易改變，但做大做強(qiáng)職業(yè)教育是我們的責(zé)任。”這是專家學(xué)者的心聲。怎樣解決實訓(xùn)經(jīng)費短缺問題?怎樣提高教師水平?他們紛紛建言。

職業(yè)教育與普通教育最大的區(qū)別在于，技能培養(yǎng)需要實訓(xùn)環(huán)境，成本更高。以天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，每名學(xué)生每學(xué)年學(xué)費為5500元，而培養(yǎng)成本就要6600元。由于原材料價格高，一些學(xué)校在實訓(xùn)中不得不用木頭、肥皂代替鋼、銅等工件。

設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費、增加公共財政投入、減免有關(guān)稅費、實施職業(yè)教育扶貧計劃……近年來國家出臺了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策。中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長李大衛(wèi)說，國家和地方財政支持對發(fā)展職業(yè)教育起到了重要作用，但由于基礎(chǔ)薄弱，支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。他建議，借鑒西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法的經(jīng)驗，規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)學(xué)生實習(xí)的社會責(zé)任，并

（責(zé)任編輯：）

共2頁,當(dāng)前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁