【背景鏈接】

2011年11月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車(chē)交通安全工作。要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車(chē)成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道。

2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作。但多數(shù)地方政府在校車(chē)問(wèn)題上要么是左右為難，要么是順其自然。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[問(wèn)題]

近年來(lái)，基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)的一些新變化對(duì)校車(chē)產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。

一是全國(guó)實(shí)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，一些學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)撤并，上學(xué)遠(yuǎn)成為一些農(nóng)村學(xué)生面臨的突出問(wèn)題。中公教育版權(quán)

二是城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)模迅速增長(zhǎng)，低齡兒童、幼兒自理能力差，入園接送問(wèn)題日益突出。

三是城市學(xué)校布局與城市建設(shè)發(fā)展不匹配，再加上城市義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象普遍，很多孩子不能就近入學(xué)，上學(xué)接送問(wèn)題也很突出。

[原因分析]

教育總結(jié)如下原因供考生參考：

第一，車(chē)體本身不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致校車(chē)事故多發(fā)。目前學(xué)校校車(chē)大致分為四種形式：學(xué)校自備車(chē)、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車(chē)、家長(zhǎng)自行組合的車(chē)、私人或社會(huì)車(chē)輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車(chē)，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車(chē)、拖拉機(jī)和報(bào)廢車(chē)輛等成為營(yíng)運(yùn)學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。在我國(guó)，每天有數(shù)百萬(wàn)的學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車(chē)上下學(xué)，因車(chē)體不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的校車(chē)事故便比比皆是。

第二，普遍超載導(dǎo)致事故嚴(yán)重。目前正在運(yùn)營(yíng)的校車(chē)，不僅符合標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微，而且數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其在大部分農(nóng)村地區(qū)，超載現(xiàn)象無(wú)處不在。在這種情況下，要保障孩子的安全狀況幾乎是不可想象的。中公教育版權(quán)

第三，司機(jī)素質(zhì)較低導(dǎo)致校車(chē)事件頻發(fā)。目前，由于大部分校車(chē)是社會(huì)車(chē)輛，司機(jī)沒(méi)有校車(chē)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)要求，違章駕駛、缺乏責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)象突出。因此發(fā)生交通事故的現(xiàn)象在全國(guó)頻發(fā)。

第四，校車(chē)運(yùn)營(yíng)混亂、監(jiān)管不力。在校車(chē)管理上，教育、公安、交通等部門(mén)都有不可推諉的責(zé)任。目前實(shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體，從而造成管理結(jié)構(gòu)松散，溝通環(huán)節(jié)繁多，管理效率不高、責(zé)任主體不明等問(wèn)題。

第五，校車(chē)立法空白。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，完善的專(zhuān)業(yè)校車(chē)市場(chǎng)構(gòu)成了校車(chē)交通安全的最可靠保障。從校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的教訓(xùn)上來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)校車(chē)市場(chǎng)的良性發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行，國(guó)家必要的干預(yù)主要表現(xiàn)在校車(chē)基本制度的建立和運(yùn)行方面?，F(xiàn)實(shí)中實(shí)施校車(chē)系統(tǒng)不僅要有質(zhì)檢總局制定的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，更需要教育、交通、公安等諸多部門(mén)的相互配合，僅僅依靠某一部門(mén)/機(jī)構(gòu)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，校車(chē)系統(tǒng)的實(shí)施，必須從法律層面來(lái)管理，為實(shí)施校車(chē)系統(tǒng)提供保障。目前，我國(guó)基本的校車(chē)管理法規(guī)制度還有待建立。

[措施]

教育為考生提供如下措施：

建立校車(chē)制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及部門(mén)多、范圍廣、投入大、情況復(fù)雜，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，制定階段性發(fā)展規(guī)劃。目前，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)期著眼、近期著手，既要解決校車(chē)安全方面存在的突出問(wèn)題、消除安全隱患，又要避免因噎廢食、對(duì)中小學(xué)生和學(xué)前幼兒上下學(xué)造成新的不便，為建立統(tǒng)一規(guī)范的校車(chē)制度做好準(zhǔn)備。各地方、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊做好以下幾方面的工作。中公教育版權(quán)

第一，制定法律法規(guī)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理透露，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)制定《校車(chē)安全條例》，抓緊完善校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，要做好校車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。

第二，落實(shí)財(cái)政責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障。校車(chē)是一項(xiàng)公共服務(wù)。要做好校車(chē)工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集?？紤]學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生家庭住址、校車(chē)運(yùn)行路線、道路通行條件等因素，按照最基本的校車(chē)安全規(guī)范核算校車(chē)配備和運(yùn)行所需費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，考慮中東西部、城市與農(nóng)村、幼兒園與中小學(xué)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的特點(diǎn)，分地區(qū)制定、分步驟實(shí)施校車(chē)規(guī)劃，明確各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，建立政府、家庭、學(xué)校費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)校車(chē)捐贈(zèng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、貧困家庭給以較大力度的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)校車(chē)的財(cái)政支出。

第三，明確管理體制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要明確地方政府和各部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。校車(chē)運(yùn)行的管理、監(jiān)督是系統(tǒng)工程，需要教育、交通、公安、安監(jiān)，甚至工商、物價(jià)等部門(mén)的有效合作。隨著政府財(cái)政投入的增加和校車(chē)規(guī)模的增長(zhǎng)，必須從中央政府做起，創(chuàng)新治理方式，建立較大區(qū)域內(nèi)社會(huì)的校車(chē)管理、運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府要制定監(jiān)督管理工作規(guī)程，加大執(zhí)法力度，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。中公教育版權(quán)

第四，創(chuàng)新運(yùn)行方式，提高利用效率。集中配校車(chē)的初始投入巨大，因此必須尋求機(jī)制創(chuàng)新。一方面，校車(chē)從提供到運(yùn)行務(wù)必因地制宜，無(wú)論是完全依賴政府還是走政府與市場(chǎng)相結(jié)合、與企業(yè)合作的道路，都可以采取政府提供、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府補(bǔ)貼等多種途徑并舉的方式。另一方面，鑒于農(nóng)村與城市、城市內(nèi)部學(xué)生家庭居住密集度不同，在一定區(qū)域范圍內(nèi)打破不同學(xué)校之間甚至中小學(xué)和幼兒園之間的界限，統(tǒng)籌使用一定區(qū)域內(nèi)的校車(chē)資源，合理安排運(yùn)行路線和?？空军c(diǎn)，就能極大提高校車(chē)的利用率，降低運(yùn)行成本。

總之，辦好校車(chē)的事情，需要決心，更需要智慧。需要經(jīng)過(guò)若干年的奮斗，建立起與我國(guó)教育發(fā)展要求相適應(yīng)的、符合國(guó)情的校車(chē)制度，使校車(chē)成為最安全的交通工具。

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