一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.北京的交通便利程度在全國大中城市中是比較差的，中國城市生活質(zhì)量研究課題組組長連玉明教授昨天在接受記者采訪時(shí)說，交通擁堵正是影響城市人群生活質(zhì)量最大的瓶頸，也將成為北京成為宜居城市最大的阻力，其中最亟待解決的問題首先要摒棄攤大餅式的城市結(jié)構(gòu)。
據(jù)介紹，經(jīng)過調(diào)查，北京交通堵塞的根源是人、車、路這三個(gè)方面各自為政，沒有圍繞著城市管理而找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，屬于城市管理綜合癥，長期下去北京交通將越來越堵，而且矛盾得不到解決。
他認(rèn)為，解決交通擁堵的關(guān)鍵不在于疏堵，而在于制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，其中最亟待解決的問題首先要摒棄攤大餅式的城市結(jié)構(gòu)，發(fā)展北京周邊的邊緣集團(tuán)，如昌平、順義等區(qū)縣，減少城市中心區(qū)的壓力，逐漸分散城市中心區(qū)的功能；其次，優(yōu)化城市功能，優(yōu)化配置以及節(jié)約利用土地資源，要集中精力將中關(guān)村、CBD 等已經(jīng)成型的優(yōu)勢地區(qū)做大做強(qiáng)，不要每個(gè)城區(qū)內(nèi)都搞軟件城、商務(wù)中心；在城市的戰(zhàn)略規(guī)劃上將目光放得遠(yuǎn)一些，要制定具有前瞻性的城市規(guī)劃，不要將眼光只盯在眼前或者10年后。
2.汽車并非總處于運(yùn)動(dòng)之中。當(dāng)它們處于靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)，就要占據(jù)一定空間。汽車越多，占據(jù)的空間越大。在城市中心區(qū)，人多車多空間少，停車場與汽車數(shù)量很不相稱，停車也最困難。盡管近十多年來在市區(qū)建了許多多層停車場，但仍滿足不了停車需求。很多城市頒布了法令，限制在市中心區(qū)停車，以控制進(jìn)入市中心區(qū)汽車的數(shù)量。有一些城市制定了“停車—乘車”計(jì)劃，在市中心區(qū)外圍建若干處停車場，汽車司機(jī)只能將車停在這些車場內(nèi)，然后乘公共汽車進(jìn)入市中心區(qū)。但這些措施并沒有解決停車問題。
3.據(jù)了解，深圳目前機(jī)動(dòng)車已達(dá)74.6萬輛，并且以每月7000多輛的速度在增加，平均每公里機(jī)動(dòng)車密度高達(dá)260多輛，接近國際270輛的飽和容量標(biāo)準(zhǔn)，而深圳路網(wǎng)密度僅為1.237公里／平方公里。若對機(jī)動(dòng)車輛使用不加引導(dǎo)，不久將有60%的主干道平均車速降破每小時(shí)18公里的警戒線。深圳市交警局資料還顯示，截至2005年6月30日，全市機(jī)動(dòng)車停車位僅有36.01萬個(gè)。并且機(jī)動(dòng)車的增長速度遠(yuǎn)大于停車場的建設(shè)速度，停車供需缺口還呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢。
4.2005年01月13日《南京日報(bào)》報(bào)道，近年來，我市機(jī)動(dòng)車發(fā)展明顯增快，機(jī)動(dòng)車保有量已由2003年的49.55萬輛增加到去年的 58.14萬輛，同比增長17.3%。與此同時(shí)，我市人均城市道路面積只從2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增長僅 6.3%。有專家稱：未來10～15年，南京市交通將進(jìn)入最困難時(shí)期。昨天，記者從人代會上了解到，在所有代表上交的建議和議案中，涉及交通的占20%以上，而在昨天被立案的8個(gè)議案中，關(guān)于交通問題的議案就有3個(gè)。
5.《競報(bào)》6月10訊“目前松下正在進(jìn)行收費(fèi)系統(tǒng)、交通管理等方面的研究工作，希望屆時(shí)能幫助解決北京的交通問題?！比涨?，松下電器奧運(yùn)推進(jìn)室負(fù)責(zé)人林卓一向記者透露。該室成立于2003年，設(shè)在北京，隸屬于松下集團(tuán)的體育營銷事業(yè)部。
“總之，不管北京在這些方面需要提供什么樣的系統(tǒng)或服務(wù)，松下都會盡可能提供?！边@位負(fù)責(zé)人表示。
至于為什么能長期和奧運(yùn)會合作，林卓一的回答是，松下會把資金比較集中地投入到一個(gè)可以長期發(fā)展、形象良好、聲譽(yù)高又影響力大的活動(dòng)中去，奧運(yùn)會當(dāng)然符合這個(gè)要求。還有一點(diǎn)是松下自己理解的奧運(yùn)精神，即奧運(yùn)會是為了孩子、為了將來，這和松下產(chǎn)品主要的消費(fèi)對象和品牌精神是契合的。
6.在世界上絕大多數(shù)城市，尤其是發(fā)展中國家的城市，步行或騎自行車仍是一種重要的交通方式，步行交通量仍很大。據(jù)調(diào)查，在倫敦南部，人們上下班之外的行程中，50%以上的人是靠步行。貧窮城市的人們常常步行是因?yàn)楣步煌ǖ钠眱r(jià)太昂貴?，F(xiàn)在很多城市都在為改善道路交通進(jìn)行規(guī)劃，如加寬機(jī)動(dòng)車道，但卻很少考慮步行者的需求，因此步行者的易達(dá)性很差，步行者設(shè)施缺乏，如在一些城市，人行道變窄了，交通安全島取消了，不設(shè)置穿越馬路的綠燈信號，機(jī)動(dòng)車輛被允許停放在人行道上或道旁，這些都給步行者帶來麻煩和危險(xiǎn)。步行者還必須忍受噪聲、煙霧、汽油味等?，F(xiàn)在，很多大城市已開始著手解決步行者問題，如在中心商業(yè)區(qū)一些重要街道上禁止車輛通行，設(shè)為步行街或步行區(qū)；在市中心除公共汽車外，其他車輛白天均不得通過等。但解決的步伐還邁得很小。
7.中國大城市交通負(fù)荷不斷增長，1986～1990年，北京市區(qū)干道交通負(fù)荷平均年遞增4.5%；1990～1994年，市區(qū)干道負(fù)荷遞增猛升到18.5%，市區(qū)交通干道飽和程度達(dá)85%的水平。交通擁塞造成高峰時(shí)期機(jī)動(dòng)車輛行駛速度普遍降低，車速十分緩慢。高峰時(shí)間段的公共汽車運(yùn)行時(shí)速， 1993年中國城市一般僅有5～10公里。據(jù)1995年10月調(diào)查表明，北京市區(qū)11條主要干道的機(jī)動(dòng)車時(shí)速已降至12公里，其中，東單北大街時(shí)速只有 7.8公里。交通堵塞導(dǎo)致交通運(yùn)輸效率持續(xù)下降，浪費(fèi)了大量運(yùn)力，增加了能耗，上海1996年公交營運(yùn)里程損失達(dá)4222.7萬公里，日均損失里程比 1986年增加220%。
8.我國城市環(huán)境污染中汽車的貢獻(xiàn)明顯高于發(fā)達(dá)國家，這主要有以下三個(gè)原因：一是國產(chǎn)車設(shè)計(jì)水平低，如一氧化碳和碳?xì)浠衔锏扰欧帕吭O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比美國生產(chǎn)的高10多倍；二是交通擁塞，增加了能耗和污染物排放量，當(dāng)汽車的時(shí)速從40公里降到10公里，燃料消耗量增加一倍，環(huán)境負(fù)荷增加2～4倍；三是汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管不力等，我國對運(yùn)行轎車的廢氣允許排放標(biāo)準(zhǔn)低，如排放一氧化碳較美國多40倍，碳?xì)浠衔锒?倍，氮氧化物多8倍。但就是這樣的標(biāo)準(zhǔn)也沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，目前我國上路小汽車的實(shí)際排放廢氣為美國排放的10～50倍。
9.城市交通中另一重大問題是交通安全問題。在城市尤其是大城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加，快速以及不受軌道束縛的自由度導(dǎo)致發(fā)生大量的交通事故。全世界每年大約有70萬人死于交通事故，美國每年死于交通事故的超過4萬人，日本超過1萬人。我國近年來交通事故持續(xù)上升，特別是在大城市由于汽車交通所引起的交通事故上升更為顯著。
10.我國是地少人多的大國，人均土地資源有限，特別是城市土地利用尤為緊張。目前我國道路用地比例較低，在主要城市中不到10%。隨著汽車擁有率的不斷提高，缺少道路以及停車空間將成為一個(gè)重要的問題。我國人均占有的道路面積水平還比較低，北京、上海人均的道路長度也僅有倫敦的1/10左右。隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，要求城市土地利用中交通用地(道路和停車場等)必然隨之增加。但在城市采用大量增加交通用地比重必將導(dǎo)致居住用地以及產(chǎn)業(yè)用地向外轉(zhuǎn)移，同時(shí)又會產(chǎn)生新的交通流量和負(fù)荷，就會出現(xiàn)新的矛盾。迅速增加的城市汽車擁有量更將使相對希缺的城市土地更加短缺，將制約其他土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11.記者從南京交管部門獲悉，2004年南京新增各類私家車近5.5萬輛。目前南京私家車已超過了14萬輛。同時(shí)，去年新增加的駕駛?cè)藛T已突破10萬人，南京目前擁有駕駛證件的市民已近67萬人。
據(jù)交管部門介紹，南京的私家車增長速度非?？?，除了休息日，平均每天上牌車輛達(dá)300輛左右，其中近一半是私家車。與機(jī)動(dòng)車增多相一致的是，考駕照的市民也十分踴躍。南京交管部門有關(guān)人士表示，機(jī)動(dòng)車以及駕駛?cè)说脑黾?，給城市交通帶來不少新問題。首先是交通流量大大增加，大大加重了城市道路的 “負(fù)擔(dān)”，城市上下班高峰期間以及節(jié)假日里常常出現(xiàn)塞車現(xiàn)象。其次，機(jī)動(dòng)車的增多，使得城市停車難的矛盾突出，特別是在節(jié)日期間。而私家車的增多，令小區(qū)的停車問題也浮出了水面。此外，大量的新車手上路，成為交通事故的一大隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南京每天發(fā)生300多起由碰擦等引起的交通事故，全年發(fā)生的小碰擦事故多達(dá)11萬起。3年駕齡以下的駕駛員發(fā)生道路交通事故，由此造成死亡的人數(shù)，分別占駕駛員肇事總數(shù)的近1半；1年駕齡以下的駕駛員發(fā)生道路交通事故和造成死亡人數(shù)分別占駕駛員肇事總數(shù)的2成左右。低駕齡司機(jī)事故發(fā)生率相當(dāng)高，已經(jīng)成為交通安全工作中最要害的問題之一。
12.中新網(wǎng)5月14日電據(jù)北京電視臺報(bào)道，北京市交委新聞發(fā)言人劉小明今天表示，今年北京計(jì)劃資300多億元，加速其交通體系的建設(shè)，緩解擁堵。
這位發(fā)言人表示，新地鐵和城市快速路工程建設(shè)，是北京解決好交通擁堵問題的關(guān)鍵。2004年前4個(gè)月，北京84個(gè)擁堵點(diǎn)的治理已完成45處，其中19處效果明顯，26處得到改善。
13.新華網(wǎng)北京7月23日電(記者李志勇)一場淋漓的大雨23日終于降落京城，為避免車輛和行人誤入立交橋下積水區(qū)，導(dǎo)致車輛熄火造成交通擁堵等問題，北京市交通委防汛辦從2005年4月份開始，就組織北京市公聯(lián)公司、北京市首發(fā)公司等單位，在城區(qū)25座立交橋下安裝了積水自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)已全部安裝完成并投入使用。
記者23日從北京市交通委了解到，為了防止2004年大雨造成北京市內(nèi)多處立交橋下大面積積水，造成深水淹車情況的發(fā)生，北京市交通委組織有關(guān)部門從4月開始在雨季到來之前在北京市區(qū)內(nèi)的西客站隧道、蓮花橋、木樨園橋、潘家園橋、農(nóng)展橋、太陽宮橋、馬甸橋、西直門橋等25座立交橋下安裝了積水自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，并投入了使用。
北京市五路居鐵路橋、定惠橋、豐臺鐵路橋、大紅門西鐵路橋、保福寺橋等68處市區(qū)道路和四環(huán)路沿線立交橋下也安裝了反光式水位標(biāo)尺，及時(shí)提示過往車輛什么情況下可以通過，或者需要禁行、繞行等。
14.盡管北京市長王岐山近日說，預(yù)計(jì)今年北京市政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將達(dá)到350億元人民幣；也有消息透露，北京大七環(huán)的建設(shè)已提到日程。但對遭受多年擁堵——修路——再擁堵的人們來說，仍然心存疑問：這次真的不是在攤大餅嗎？除了修路外還有沒

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