一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
材料一：
（1）2005年3月20日上午10點多，南充市繁華的五星花園傳出陣陣略顯凄涼的叫賣聲“賣了，賣了!87萬元的欠條六折出讓，誰買誰賺……”。原來是一位頭發(fā)花白、年過六旬的老人西充縣車龍鄉(xiāng)村民何培樹正在當街叫賣政府“白條”。他手上拿著一把赫然落著西充縣車龍鄉(xiāng)政府“大名”的《欠款憑證》，向過往行人兜售。
（2）上世紀90年代中期，何培樹帶著兒子何軍到南充闖蕩，靠著勤勞和聰明，父子倆在建筑市場成為了令人羨慕的小老板。當時，車龍鄉(xiāng)場鎮(zhèn)街道因年久失修，遍地坑洼，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行，群眾怨聲載道。作為在外地發(fā)展的車龍人，何培樹深感痛心，萌發(fā)了回鄉(xiāng)修路的想法。在與有關方面協(xié)商后，何培樹父子從1999年8月開始整修場鎮(zhèn)路，2000年6月，爛土路變成了嶄新的水泥路。路通之時，群眾欣喜慶祝，稱是政府實施的“德政工程”。然而，何培樹卻高興不起來，工程交付了，從鄉(xiāng)政府領到的不是工程款，而是6張總金額高達87萬元的“白條”。時常陷入債主、民工“包圍”的何培樹父子找鄉(xiāng)政府兌現(xiàn)“白條”，幾年間踏破了鄉(xiāng)政府的門坎，但得到的總是“沒錢”和“有困難”的答復。
（3）“為了盡快將路修好，我們不但拿出了全部積蓄，還四處借錢，包括向銀行貸款?！焙闻鄻浔贿@一把欠條打懵了?！案鼝阑鸬氖?，我因此只好拖欠民工的工資，這是無奈又痛心的事。”他說，“當初我們因為不忍心老鄉(xiāng)們長期受爛泥路的‘搓磨’，又考慮到鄉(xiāng)政府缺資金，才墊資把路修好。”訴說中，何老漢眼含熱淚，因為他萬萬沒想到，做了這項“民心”工程后，他的家庭從此陷入噩夢之中。
（4）2004年8月，何軍一紙訴狀將車龍鄉(xiāng)政府告到南充市高坪區(qū)法院。11月30日，法院審理判決車龍鄉(xiāng)政府10日內(nèi)給付原告87萬元欠款及30多萬元利息。但勝訴沒讓何培樹父子高興兩天，因為車龍鄉(xiāng)政府在接到判決后依然“一毛不拔”，至今未履行法院判決。
（5）“債務和銀行貸款需要償還，欠民工的工資要補發(fā)，一家人的生活要維持……”何培樹萌生了折價轉讓債務的想法，于是，來到南充市鬧市區(qū)，當街叫賣鄉(xiāng)政府“白條”。一連幾天，看熱鬧的人不少，但“白條”卻依然“粘”在他手上。欠條賣不出去咋辦?何培樹無奈又迷茫，他說：“我也不知道，走一步看一步?！?BR> 材料二：
（1）國家級貧困縣寧夏同心縣100多家黨政機關單位和部門，在當?shù)匾患摇靶略聵恰辈宛^欠賬吃喝，歷時十余年，吃喝白條竟近5000張，拖欠金額高達80多萬元。“新月樓”不堪重負，忍無可忍的餐館老板一紙訴狀將欠款大戶同心縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿(mào)易局告上法庭。在談到為何訴諸法律時，楊開禮氣憤不已而又很無奈地說：“如果不是被逼急了，我們老百姓哪敢告官呀！”楊開禮稱，之所以將同心縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿(mào)易局告上法庭，是因為這家單位的欠條上蓋有公章，要回款的把握大一些。“這只是開始，我要依法討回所有欠款。”楊開禮說。
（2）吃喝白條裝滿一皮箱，總共一算有5000張，愁煞開餐館的楊老板。楊老板叫楊開禮，從1989年起就在寧夏的同心縣經(jīng)營餐飲生意。他開的餐館叫“新月樓”，從一家不起眼的小飯館發(fā)展到如今擁有20多名職員、每年繳納7萬余元稅金的大餐館，在同心縣城內(nèi)頗有名氣。然而，從1992年以來，同心縣各個單位、部門的人紛紛來這里吃請，卻很少有付現(xiàn)錢的，至今留下的欠賬白條整整裝滿一皮箱。當楊開禮打開皮箱，密密麻麻的布袋和布袋里的白條讓人大吃一驚！記者隨手從中間抽出一個布袋，上面寫著“宗教局”，拿出里面的白條一數(shù)，182張！每張白條的金額大都在一二百元。由于存放的時間太長，一些白條已經(jīng)被折得皺皺巴巴。為了保存這些原始憑證以便催要欠款，楊開禮專門制作了一些小布袋，將不同單位的白條裝在小布袋中分類保管。記者細數(shù)一下，發(fā)現(xiàn)這樣的布袋竟達96個，白條近5000張！水利局、政法委、政協(xié)、人大、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院、獸醫(yī)站……各種機關單位多達100多家。楊開禮說，欠賬單位名稱都清楚地寫在白布袋上，宗教局的白條只能算一般的，總共才3萬多元，最多的一家欠了近10萬元。他說：“過去，拿著欠條找各單位要賬，他們都認賬，卻是沒錢，讓我等?？墒墙衲暌詠?，有的單位干脆耍賴，說前任領導的白條子他們不認，誰簽的讓我找誰去！照此下去，我這80多萬豈不是打了水漂？”這些年由于各單位欠款收不回，楊開禮也到處賒欠，現(xiàn)在外欠債務40多萬元?！皞鞒商煊戀~，有時在我家排起了隊，我的頭發(fā)都愁白了?！?BR> （3）同心縣宗教局副局長寶永林說：“宗教局欠的錢主要是每年回族傳統(tǒng)節(jié)日，如古爾邦節(jié)、開齋節(jié)，局里召集全縣20多個清真寺的寺管會主任坐在一起吃個飯，為了工作方便?？墒亲诮叹纸?jīng)費十分緊張，有時連工資都發(fā)不全，工作還得開展，只好先欠著?！睋?jù)了解，同心縣宗教局前任局長馬彥福欠了幾萬元，新任局長來了根本沒辦法還，不僅不承認前任的賬，而且還在繼續(xù)打白條。
（4）同心縣財政局的王副局長說：同心縣去年財政收入2788萬元，而財政支出卻高達23939萬元，長期靠國家巨額補貼。由于地方財政困難，干部工資基本上靠收一點、欠一點、要一點、挪一點，欠發(fā)工資現(xiàn)象時有發(fā)生。即使這樣，招待依然招待，吃請仍舊吃請，吃喝打白條現(xiàn)象更是司空見慣?！巴目h是國家級貧困縣，各單位的招待費財政幾乎沒有撥過錢，可是上級對口部門或者外市縣來人了，不可能不接待，錢從哪里來，只能自己想辦法?！必斦止ぷ魅藛T說：“有一次，自治區(qū)某廳局來人不知是檢查什么項目，一來就住了一周，弄得縣上沒辦法，只好讓各部門輪流負擔招待請飯?！?BR> （5）同心縣水利局副局長馬濤說，接待靠賒欠現(xiàn)在是各部門領導很頭痛的一件事。但他同時認為，新月樓老板自己也有責任，他本人可以拒絕白條，沒錢不讓吃不就行了，怎么會欠那么多錢。另外，在談到被告上法庭后的看法時，同心縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿(mào)易局王副局長說：“這個局接待任務最重，因為口子大，要接待多個部門。”一位不愿透露姓名的干部說，其實這么多年各單位都是靠擠占項目資金解決招待費，而現(xiàn)在項目管理越來越嚴，不好辦了。再說以前拉下的虧空太大，根本就沒辦法，所以有的部門只好耍賴不認賬了。對此，楊開禮無奈地說：“都是國家干部，都是政府部門，哪個敢得罪！我也一直不相信他們會欠錢不還。而且這么多年，他們都是給一點，再欠一點，給得少，欠得多，但總讓人感覺有希望。今年有的部門不認賬了，我才著了慌?！?BR> （6）其實，“新月樓”餐館的遭遇只是冰山一角，目前地方政府各單位各部門無力改變的一個現(xiàn)實就是“來人招待靠賒欠”。據(jù)調查，寧夏各縣市區(qū)都不同程度地存在類似問題，“招待”實際上已經(jīng)成為壓在干部群眾身上的一座沉重的“大山”。別說縣上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級吃喝招待費也十分驚人。寧夏靈武市原新華橋鎮(zhèn)的接待費用從1997年開始在個體餐館強林餐飲娛樂中心計算，不僅吃掉了強林餐飲欠鎮(zhèn)上的10萬元房費，鎮(zhèn)里還倒欠強林餐飲24萬元“吃喝費”，年均接待費高達5萬元，全部打了白條。據(jù)寧夏農(nóng)牧廳有關部門統(tǒng)計，截至2002年底，寧夏鄉(xiāng)村兩級債務總額達75124．9萬元，鄉(xiāng)均137．2萬元，村均12．4萬元，其中招待費占了很大的比重。
（7）干部普遍反映：現(xiàn)在最感頭疼的是接連不斷地來人吃喝接待，以及應付各種各樣的會議和驗收、考核、達標活動。一位干部說，他們的身體常被截成三段，1/3用于吃喝接待，1/3用于開會和陪同檢查考核，1/3用于正常工作。現(xiàn)實存在這樣的矛盾，一方面沒有招待費，一方面上級部門來人又必須招待?；蛟S有一些看似能解決問題的規(guī)定，比如“四菜一湯”等，然而這早已變成好聽不好使的名詞了。而一些受政府欠賬之苦的群眾反映，過去以為政府“跑得了和尚跑不了廟”，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)“政府的賬最不好收”。
材料三：
（1）事實上，這種打白條、白吃白喝、欠賬不還、喪失信用的情況在全國其他地方也比較多地存在，而且還很嚴重。
（2）2004年，安徽省合肥市對107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進行了清理。清理中暴露的問題觸目驚心：多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條支出比例為60％，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達到80％，百元以上白條發(fā)票14萬余張，單張白條支出金額最大達140萬元，時間最長的一張白條竟長達32年，白條總金額達7．7億余元；此外，還清出93個小金庫和千名違紀違規(guī)的干部職工。情況表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督嚴重缺位，多年來隱藏了巨大的“財務黑洞”；其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導早就知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在很多問題，但現(xiàn)在都是任期制，誰也不愿意冒風險揭開這個黑蓋子，只好一任糊弄一任，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務混亂的情況長期隱藏在基層，越積越重，越拖越亂。
（3）審計查明，廣東吳川市教育局及所屬17個教辦在2002年至2003年6月短短一年半的時間里，吃、分、送的各項費用每月都有，而且數(shù)額巨大，達600多萬元。其中，局機關70多人，僅餐費支出就達209．28萬元，另有30多萬元尚未報銷的餐費發(fā)票；17個鎮(zhèn)教辦不僅豪吃，而且狂取，餐費和發(fā)放補貼支出高達402．9萬元，人均2．9萬元；另有個別教辦還利用虛假發(fā)票或虛構銷售單位，套取教育資金，用于給少數(shù)人員發(fā)放福利；某教辦以虛假發(fā)票套取資料款，出納涉嫌貪污；吳川市中小學用隱瞞學生實際人數(shù)的方法，將少上繳的教育經(jīng)費私存，用于發(fā)放教職工福利。另外，審核結果發(fā)現(xiàn)，該市財政局將應全額返還學校的學雜費、農(nóng)村教育費附加等1000多萬元，通過“統(tǒng)籌”形式，留在財政局賬戶，然后，由財政局撥到教育局使用。教育局由于有此滾滾財源，在經(jīng)費使用上，自然特別“慷慨大方”。
（4）眼看就要過年了，可家住陜西省咸陽市永壽縣馬坊鎮(zhèn)街道的耿衛(wèi)隊卻怎么也高興不起來：從1

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