近兩年來,從珠三角開始的民工荒問題漸趨延伸,引起各界關(guān)注.民工荒現(xiàn)象所折射出的,除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外,還有深層的體制問題.這樣一個從微觀到宏觀都意味深長的問題,無疑會成為近年公務(wù)員申論考試的熱點.其考查點可能包括民工荒現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,解決民工荒及農(nóng)民工權(quán)益問題的對策方案,最有可能出的題是要求考生針對民工荒現(xiàn)象所反映出來的社會問題進(jìn)行評析,各位注意,該問題的核心在于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),如果要進(jìn)一步作深層的發(fā)揮,我們可以在城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度上做文章.

　　我們先看看原因.民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:

　　一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優(yōu)勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔(dān)著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進(jìn)一步增長而勞動力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來的用工發(fā)展速度的變化。

　　二、中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。

　　三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權(quán)利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強烈的信號———他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞動者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。

　　五、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。

　　六、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。

　　七、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。

　　八、勞務(wù)中介沒有得到應(yīng)有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務(wù)中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時有發(fā)生，惡化了人們對于勞務(wù)中介的認(rèn)識，從而在民工與用工方間沒有起到應(yīng)有作用。

　　九、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進(jìn)一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個人發(fā)展機(jī)會上不能享有平等的機(jī)會，也形成了越來越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”，甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　解決民工荒問題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益.這里大致可以做個簡單的介紹.

　　第一，重新審視原有的經(jīng)濟(jì)增長模式。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實現(xiàn)低成本?？梢哉f，在許多地區(qū)和企業(yè)，所謂的勞動力成本低廉的競爭優(yōu)勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和最基本的社會保障而形成的。去年開始，一些發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)的“民工荒”使人們必須正視一個問題：以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價的低成本擴(kuò)張的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，除了產(chǎn)業(yè)升級換代、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，也不得不注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓(xùn)，這就為經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實提供了契機(jī)。

　　第二，建立供求信息對應(yīng)的有序的勞動力市場已迫在眉睫。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力很少有組織地外出務(wù)工。在2003年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，有組織的、僅占3．3％，41．3％的勞動力是在親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工的，55．4％的勞動力自找門路外出務(wù)工。這就造成勞動力的無序流動，勞動力供給的信息無法準(zhǔn)確及時地傳遞給用工單位和地區(qū)，對勞動力的需求信息也無法相應(yīng)傳遞給打工者。建立完善的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)，在勞動力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問題已提上了日程。

　　第三，地方政府應(yīng)履行好自己的職責(zé)，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。2004年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的1號文件明確指出，農(nóng)民工對公共服務(wù)和社會福利的需求將由城市的公共財政加以解決。關(guān)鍵問題是地方政府要切實轉(zhuǎn)換職能，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，從與資本結(jié)盟轉(zhuǎn)為公正的仲裁和協(xié)調(diào)資本與勞動之間的矛盾。在此前提下，政府用于農(nóng)民工社會保障和社會福利的財政資金要到位，同時政府要采取有力手段使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分能落實。政府應(yīng)加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

　　第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革,改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制, 在這樣的基礎(chǔ)上，還要制定切實可行的措施，剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份,使農(nóng)民工獲得“國民待遇”。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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