滿分100分時(shí)限150分鐘題號123總分核分人得分
一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.地球資源特別是不可再生資源，其供給能力有限，并非取之不盡、用之不竭。統(tǒng)計(jì)資料表明，人口不足世界總?cè)丝?5%的發(fā)達(dá)國家，在200年的工業(yè)化過程中，已經(jīng)消耗了地球上近50%的石化資源。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長、人口增加以及發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，世界正承受著越來越重的資源能源壓力，資源消耗增長過快已成為世界各國可持續(xù)發(fā)展所面臨的共同課題。特別是去年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇促使對能源資源的需求強(qiáng)勁增長，石油和礦產(chǎn)品價(jià)格連創(chuàng)新高。我國煤、電、油、運(yùn)“瓶頸”制約也再度出現(xiàn)，原材料供應(yīng)十分緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進(jìn)口量大幅度增長，部分生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)，資源約束矛盾日益凸顯。據(jù)測算，如果單位產(chǎn)值能耗不變，今后20年GDP實(shí)現(xiàn)翻兩番，一次能源消耗將從13億噸增加到52億噸，這將很難得到保障。

2.改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機(jī)制不健全，相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后等問題。本世紀(jì)頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。為抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

3.1992年以來，國家環(huán)?？偩忠恢敝铝τ谕苿涌沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，全國已有10個(gè)省按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念制定了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃并已經(jīng)實(shí)施。有47個(gè)城市(城區(qū))獲得國家環(huán)境保護(hù)模范城市(城區(qū))稱號，166個(gè)地區(qū)成為國家生態(tài)示范區(qū)，79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋范圍有所增加。發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在靜脈產(chǎn)業(yè)，而我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅包括靜脈產(chǎn)業(yè)，而且包括動脈產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)槲覈幱诠I(yè)化的中期階段，投資率高，原材料工業(yè)增長速度快，特別是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本改變，資源浪費(fèi)大，單位產(chǎn)值的污染物排放量高。必須從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率，在減少資源消耗的同時(shí)，相應(yīng)地削減廢物的產(chǎn)生量。因此，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)然，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于起步階段，在國內(nèi)的系統(tǒng)實(shí)踐時(shí)間較短，還有許多問題需要在今后的實(shí)踐中探索。在觀念認(rèn)識、制度環(huán)境、法律與政策、管理體制、技術(shù)支撐和外部推動力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。

4.統(tǒng)計(jì)資料表明：我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1／4，全國城市年缺水總量達(dá)60億立方米；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1／2，有600多個(gè)縣市的人均耕地面積在世界公認(rèn)的警戒線0.8畝以下；人均占有礦產(chǎn)資源量只有世界平均水平的1／2，石油儲量僅占世界的 2.3%。據(jù)預(yù)測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年；石油剩余可采量為23億噸，僅可開采 14年；天然氣剩余可采量為6310億立方米，可供開采不過23年。

5.我國是一個(gè)嚴(yán)重的貧水國，但是水資源緊缺與浪費(fèi)并存是一個(gè)不爭的事實(shí)。工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍，工業(yè)用水的重復(fù)率為40%左右，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到75%～85%，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)只有0.3～0.4，灌溉用水的生產(chǎn)效率不足1kg／立方米，而這兩個(gè)指標(biāo)在發(fā)達(dá)國家分別是0.7～0.8和2kg／立方米。從石油來看，現(xiàn)在，我國石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到30%，而且呈現(xiàn)不斷加大之勢。在石油資源短缺的同時(shí)，我國石油有效利用率只有10%，90%的石油能源在開采、加工、轉(zhuǎn)換、儲運(yùn)和終端利用等環(huán)節(jié)浪費(fèi)掉了。從糧食來看，我國目前人均糧食僅400公斤左右，剛過聯(lián)合國提示的糧食安全警戒線。與此同時(shí)，我國糧食在產(chǎn)后從收割、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售到消費(fèi)諸環(huán)節(jié)的損失高達(dá)18.125%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國規(guī)定的5%的標(biāo)準(zhǔn)。

6.2003年我國一次性能源消耗占世界的9.2%，而創(chuàng)造的GDP不到世界總量的4%，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多。資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低 10個(gè)百分點(diǎn)；電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高出40%；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍；而工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15～25個(gè)百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

7.“雞糞肥田喂魚，果林提供土雞棲息地，魚塘蓄水抗旱……”新洲李集鎮(zhèn)高中村村民江幀干承包的50余畝土地，各種資源循環(huán)利用，家庭年收入十萬元以上，遠(yuǎn)近聞名。 

走進(jìn)江老漢的果園，排排果樹上掛著串串梨子，樹陰下的土雞悠閑進(jìn)食，魚塘在陽光下泛著層層波光，好一幅田園風(fēng)光。 

1994年，江楨干用自家的好田好地?fù)Q來缺水的荒山荒灘，種植以桃梨為主的經(jīng)濟(jì)林?；纳饺鄙偎?，江老漢挖了3個(gè)魚塘蓄水。養(yǎng)魚要買飼料，投入大，果林頭幾年也不見效益，幾年下來，老漢不但沒賺到錢，還虧了點(diǎn)本。 

2000年，江老漢開始在果林中放養(yǎng)土雞。數(shù)千只土雞啄草啄蟲，幫助果林生長，大量雞糞可肥地，又可作魚飼料，每年省下近萬元的肥料和飼料錢。果林為土雞提供了良好的生長棲息地，天然放養(yǎng)，江家的土雞不愁銷路，去年的收購價(jià)高達(dá)每斤8.5元。林——魚——雞，三者互相利用，果子長得好，土雞賣價(jià)高，魚塘不但能抗旱，還有經(jīng)濟(jì)效益，同樣是這幾十畝地，資源一循環(huán)，效益驚人。 

眼下，江老漢一家已住進(jìn)了二層小洋樓，冰箱、電視等家用電器齊全，兒子也騎上了新摩托車，日子一天天地紅火起來。據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門介紹，高中村1.4萬多農(nóng)戶，過去很少人搞林業(yè)，以種糧植棉為主，效益不太好，江家循環(huán)利用資源的成功，在當(dāng)?shù)仄鹆撕芎玫氖痉蹲饔谩?nbsp;

8.美國重視實(shí)施包裝廢棄物處理收費(fèi)和重復(fù)使用。據(jù)美國《包裝文摘》介紹，佛羅里達(dá)州政府正積極推行《廢棄物處理預(yù)收費(fèi)法》，簡稱ADF，把處理包裝廢棄物的費(fèi)用讓自由選擇商品的消費(fèi)者承擔(dān)。為了鼓勵(lì)包裝容器生產(chǎn)商的回收利用，支持該法律實(shí)施，ADF法規(guī)定只要達(dá)到一定回收再利用水平，即可申請免除廢棄物稅收。如根據(jù)美國環(huán)保局(DEP)每年公布的各種材料回收率，凡回收率達(dá)50%以上的容器可以免除預(yù)收費(fèi)，以鼓勵(lì)所有生產(chǎn)商保證他們的產(chǎn)品至少有一半可回收利用。

歐盟“綠色計(jì)劃”的成員國計(jì)劃在二三年內(nèi)把各種廢玻璃回收量增加一倍，估計(jì)這一措施可節(jié)約石油2500萬升，節(jié)約原料200萬噸，節(jié)約垃圾處理費(fèi)2000萬馬克，使垃圾中廢玻璃減少20%。

荷蘭包裝業(yè)代表與政府簽訂了一份合同，該合同書不僅包括國內(nèi)產(chǎn)品，也包括荷蘭市場上流通的外國產(chǎn)品，合同書明確規(guī)定：自1997年7月1日起，65%的包裝材料必須可重復(fù)使用，45%包裝材料要回收，其余20%以再生方法焚化(即焚化時(shí)產(chǎn)生新能源)。

瑞士正執(zhí)行一個(gè)關(guān)于PET和玻璃瓶回收利用計(jì)劃，1988年瑞士國內(nèi)包裝再循環(huán)率已達(dá)80%，目前仍執(zhí)行每個(gè)罐頭盒、每個(gè)飲料容器預(yù)付0.5法郎押金制度，以利于包裝容器的回收利用。

日本致力于人們的環(huán)保意識。通產(chǎn)省公布了一套有關(guān)產(chǎn)品包裝的建議。內(nèi)容涉及消費(fèi)品包裝廢棄物處理方法、減少廢棄物數(shù)量及鼓勵(lì)循環(huán)再造等。建議提出，如出售用發(fā)泡膠碟等污染環(huán)境的包裝盛裝商品時(shí)應(yīng)向顧客收押金，待顧客把膠碟交回時(shí)退回押金，或者完全不用膠碟。為了配合這套建議，日本百貨業(yè)協(xié)會成立了一個(gè)委員會研究有關(guān)節(jié)約能源和資源的途徑，并與供應(yīng)商和包裝商緊密配合。該委員會定出了兩套百貨業(yè)商品包裝標(biāo)準(zhǔn)。兩套標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要點(diǎn)是：包裝原料或容器必須不危害人體健康，應(yīng)盡量少用廢棄后難于處理的包裝原料，盡量縮小包裝體積，甚至完全不加包裝，即使產(chǎn)品自選也應(yīng)采取最簡單的包裝方式。

 9.我國已經(jīng)成為一次性筷子生產(chǎn)大國。早在2001年，我國筷子生產(chǎn)企業(yè)就達(dá)到300余家，直接從業(yè)人員6萬人左右。據(jù)有關(guān)資料表明，自2000年以來，我國一次性筷子年出口量一直在14萬噸至16.4萬噸之間，出口值在1.2億美元至1.6億美元之間。其中，每年向日、韓出口的一次性筷子就達(dá)150億雙以上。

日本有居世界前列、高達(dá)69%的森林覆蓋率，但每年消耗的250億雙一次性筷子全靠進(jìn)口，而且他們還把用過的筷子回收制成紙漿。森林資源極為豐富的國家，卻“吝嗇”到全靠進(jìn)口解決一次性筷子生產(chǎn)的程度；而森林資源緊缺(我國森林覆蓋率僅為13%，排世界第121位)的國家，卻大量砍伐林木生產(chǎn)一次性筷子換取外匯，這實(shí)在值得反思。

10.目前我國資源浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源的總回收率約在30%，比發(fā)達(dá)國家低20%。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國僅在城市供水方面，漏損率在20%以上。在建筑能耗方面，我國的單位面積能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍。我國每年新增約20億平方米的建筑面積，大于各發(fā)達(dá)國家新增建筑面積之和，但節(jié)能型住宅僅占總量的3.5%。所以說，在快速城市化的過程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它們的使用期限一般都是七八十年，不僅對當(dāng)前的能源造成更大的壓力，而且將貽害子孫。現(xiàn)在必須要解決這一問題，一旦高耗能的建筑大量建成，將來再改成本和代價(jià)更加巨大。

11.截至今

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