（治理環(huán)境污染）
滿(mǎn)分100分時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．在黑龍江海事局的主動(dòng)參與和積極推動(dòng)下，船舶防污染設(shè)備配備、應(yīng)急措施和港口船舶溢油應(yīng)急能力建設(shè)、強(qiáng)化防污染監(jiān)管等強(qiáng)制性規(guī)定被寫(xiě)入《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并在黑龍江省第十一屆人大常委會(huì)上通過(guò)。黑龍江海事部門(mén)被納入黑龍江省水污染防治執(zhí)法主體。
《條例》重點(diǎn)規(guī)定了船舶和港口碼頭的防污染兩大方面。針對(duì)黑龍江省港口、碼頭水上應(yīng)急設(shè)施配備基本上處于空白、應(yīng)急處置能力薄弱、管理不規(guī)范的情況，《條例》重點(diǎn)規(guī)定了“港口碼頭以及其他跨越水體的設(shè)施或者裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的污水收集、排放和處理系統(tǒng)，配備污染應(yīng)急處置器材設(shè)備”。
《條例》在防治污染設(shè)施方面規(guī)定“原油碼頭、危險(xiǎn)品碼頭、水上加油站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備污染應(yīng)急處置器材設(shè)備。在流域航行、停泊、作業(yè)的船舶，配備油水分離器或者專(zhuān)用容器等防污設(shè)備和器材，裝卸、運(yùn)輸油類(lèi)或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的防溢漏措施”。這些規(guī)定主要是指要配備圍油欄、吸油船、吸油機(jī)、凝油劑等先進(jìn)溢油污染處置設(shè)備，有了這些設(shè)備即可有效應(yīng)對(duì)重大污染事件。
《條例》規(guī)定了“船舶應(yīng)當(dāng)持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)和文書(shū)，配備油水分離器或者專(zhuān)用容器等防污設(shè)備和器材，并按照有關(guān)規(guī)定使用和如實(shí)記載。裝卸、運(yùn)輸油類(lèi)或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的防溢漏措施”。這為海事部門(mén)對(duì)相當(dāng)一部分船舶沒(méi)有取得法定的防污作業(yè)許可，安全隱患大，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗突發(fā)事件能力不強(qiáng)的船舶進(jìn)行監(jiān)管提供了法制依據(jù)。
該《條例》適用于黑龍江省松花江、黑龍江和烏蘇里江三條江河流域防污染的監(jiān)督管理、跨界協(xié)同管理、污染預(yù)防和治理及飲用水水源保護(hù)等方面，對(duì)于整個(gè)東北地區(qū)的水污染防治工作具有積極的意義；提高了船舶防污染的立法層次，為提高松花江重大污染應(yīng)急處置能力提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，對(duì)拓展海事公共服務(wù)職能提供了新的法律支撐，將對(duì)黑龍江、松花江等河流的防污治理發(fā)揮積極作用。
2．2008年哈爾濱市紅十字中心醫(yī)院對(duì)1萬(wàn)余例胎兒進(jìn)行產(chǎn)前篩查顯示，胎兒形態(tài)結(jié)構(gòu)異常檢出率上升至2．8%。專(zhuān)家建議，由于防止出生缺陷的第一關(guān)婚檢的缺失，各種先天性疾病新生兒明顯增加，現(xiàn)在應(yīng)及早建立防止出生缺陷的第二道屏障——系統(tǒng)的胎兒檢查。
裝修污染、寵物病毒導(dǎo)致胎兒畸形。懷孕22周的劉女士近日在做產(chǎn)前胎兒篩查時(shí)發(fā)現(xiàn)胎兒骨骼發(fā)育不全，四肢短小。劉女士和家人商量后入院引產(chǎn)。手術(shù)后證實(shí)，胎兒四肢異常短小，一側(cè)胳膊缺失。劉女士回憶，她在懷孕期間一直非常小心，從來(lái)都沒(méi)有吃過(guò)藥。能出現(xiàn)胎兒畸形的原因只有她現(xiàn)在居住的新房，因?yàn)榉孔訌难b修完到入住只有3個(gè)月。后經(jīng)環(huán)境檢測(cè)部門(mén)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，劉女士的住房甲醛、苯含量超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)5．2倍。
據(jù)介紹，醫(yī)院近兩年來(lái)接診的畸形兒越來(lái)越多。造成胎兒畸形原因有很多，有遺傳染色體病變以及環(huán)境污染等因素。房子裝修時(shí)，空氣中的苯、甲醛等也會(huì)造成胎兒畸形。
本書(shū)中此項(xiàng)專(zhuān)為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：
3．室內(nèi)環(huán)境專(zhuān)家根據(jù)多年檢測(cè)分析，車(chē)內(nèi)空氣污染主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：
新車(chē)內(nèi)裝飾材料中含有毒氣體，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，這些有害物質(zhì)在不知不覺(jué)中使人中毒，漸漸出現(xiàn)頭痛、乏力等癥狀。
汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的一氧化碳、汽油氣味，均會(huì)使車(chē)廂內(nèi)的空氣質(zhì)量下降。
車(chē)用空調(diào)蒸發(fā)器若長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行清洗護(hù)理，就會(huì)在其內(nèi)部附著大量污垢，所產(chǎn)生的胺、煙堿、細(xì)菌等有害物質(zhì)彌漫在車(chē)內(nèi)狹小的空間里，導(dǎo)致車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量差甚至缺氧。
人體自身的污染。醫(yī)學(xué)研究表明，人體中有近百種隨呼吸氣體排出的代謝物，其中以二氧化碳排除量最多。當(dāng)空氣中二氧化碳濃度達(dá)到0．5%時(shí)，人就會(huì)出現(xiàn)頭痛、頭暈等不適感。車(chē)內(nèi)空間比較小，更容易造成污染。
公共交通車(chē)中乘客的交叉污染。比如出租車(chē)和公共汽車(chē)中如有呼吸道疾病患者，他們可通過(guò)談話（飛沫）、打噴嚏、咳嗽等將細(xì)菌或病毒傳染給他人。另外，專(zhuān)家們?cè)谲?chē)廂內(nèi)的拉手、背扶手、車(chē)窗等部位，均檢出有乙型肝炎表面抗原陽(yáng)性的唾液、汗液等。加之有的乘客隨地吐痰、吸煙更加增加了傳播疾病的機(jī)會(huì)。
4．位于廈門(mén)島西部的筼筜湖是上世紀(jì)70年代圍海造田形成的內(nèi)湖，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何污水處理設(shè)施，筼筜湖周邊37平方公里內(nèi)的數(shù)十萬(wàn)居民的生活污水和300多家工廠的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入湖內(nèi)，湖水臭氣熏天。
廈門(mén)市政府累計(jì)投入資金5億元，歷經(jīng)近20年的綜合整治，使得筼筜湖生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線，被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署評(píng)為東亞海域污染防治管理示范區(qū)的示范工程。
廈門(mén)市市長(zhǎng)劉賜貴日前接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，廈門(mén)的生態(tài)治理模式正從以治為主向“以防為主”轉(zhuǎn)變。廈門(mén)已經(jīng)制定生態(tài)文明建設(shè)的中期目標(biāo)，即到2010年力爭(zhēng)GDP達(dá)到2000億元以上的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗小于0．6噸標(biāo)準(zhǔn)煤、單位GDP水耗小于25立方米、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100％，城市生活垃圾無(wú)害化處理率大于95％，資源綜合利用率大于75％，屆時(shí)，這些指標(biāo)將達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上的領(lǐng)先水平。
近年來(lái)，廈門(mén)堅(jiān)持生態(tài)型、景觀型城市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)在城區(qū)建設(shè)具有一定面積的片林，在城郊發(fā)展森林公園，在城邊建設(shè)環(huán)城綠化帶，構(gòu)筑城區(qū)、城邊、城郊協(xié)調(diào)配置的綠化生態(tài)圈，努力建成分布合理、植物多樣、空氣清新、景觀優(yōu)美、人居和諧的生態(tài)城市。如今廈門(mén)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36．6％，人均公共綠地13．53平方米，公園總數(shù)達(dá)40多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)“步行500米有綠地，步行15分鐘到公園”的目標(biāo)。全市生活污水集中處理率達(dá)到82．9％，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到94．3％，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。
與此同時(shí)，廈門(mén)大力開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)工作，形成了東孚生態(tài)示范鎮(zhèn)、灌口生態(tài)示范鎮(zhèn)和同安區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)示范區(qū)。同安區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部等八部委列為全國(guó)50個(gè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)之一。
劉賜貴說(shuō)，廈門(mén)市在整治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，既注意發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又重視通過(guò)立法、經(jīng)濟(jì)等多種手段促使企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任；在強(qiáng)化生態(tài)教育、培育生態(tài)文化過(guò)程中，通過(guò)多種形式鼓勵(lì)民間組織和公民個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)和綠化美化活動(dòng)。截至目前，廈門(mén)市已經(jīng)出臺(tái)了20多個(gè)地方性法規(guī)或法規(guī)性文件，為廈門(mén)生態(tài)城市建設(shè)提供了有力的法制保障。
該材料主要內(nèi)容：
5．在黑龍江佳木斯至哈爾濱途中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾遍地。由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。如不解決這些垃圾的出路，農(nóng)村遲早會(huì)淹沒(méi)在“白色污染”之中。
記者了解到，哈爾濱的超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，都在大量使用塑料包裝袋，商家也是免費(fèi)向顧客提供塑料購(gòu)物袋。由于這些塑料包裝袋和塑料購(gòu)物袋質(zhì)地都比較薄，基本上是使用一次就會(huì)壞，并被隨手扔掉，形成“白色污染”。每天早晨和風(fēng)大的時(shí)候，飄蕩在街道和城市上空的塑料袋，更是成了一種頹廢的“風(fēng)景”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是塑料袋的最大提供者。據(jù)世紀(jì)聯(lián)華勝達(dá)店店長(zhǎng)秘書(shū)趙明明講，從節(jié)約成本的角度看非常贊成塑料袋有償使用。由于一直是免費(fèi)供應(yīng)，一些顧客有意多索要塑料袋，本來(lái)3個(gè)就夠用，卻要求再多套上2個(gè)。
哈爾濱市環(huán)保部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于沒(méi)有形成有效的管理方法和體系，近年來(lái)哈爾濱市環(huán)保部門(mén)在塑料袋“白色污染”監(jiān)管上幾乎是空白。
哈爾濱市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，哈爾濱市雖已出臺(tái)《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》，并于2006年4月1日起實(shí)施，但由于種種因素，對(duì)塑料袋的回收和再利用還沒(méi)有很好展開(kāi)。目前，塑料袋的回收利用方式很多，但廢棄塑料袋的回收利用在廢棄塑料制品中占的比例微乎其微，只有一小部分垃圾壓縮站、垃圾場(chǎng)對(duì)廢棄塑料袋進(jìn)行分揀回收，由外地人員上門(mén)收購(gòu)。因此，實(shí)行有償使用對(duì)遏制哈市“白色污染”意義重大。
6．中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，一方面，陳舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)能源、資源的巨大需求，使得我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)重污染的趨勢(shì)仍將難以改變。地方保護(hù)主義、資金投入不足、治污工程建設(shè)滯后、結(jié)構(gòu)性污染依然突出等多種原因，使得治理污染的速度趕不上環(huán)境破壞的速度。
我國(guó)的污染已經(jīng)呈現(xiàn)出“復(fù)合型、壓縮型”的特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中后期出現(xiàn)的污染公害已在我國(guó)普遍出現(xiàn)，我國(guó)已沒(méi)有繼續(xù)支持目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的環(huán)境容量。未來(lái)15年，我國(guó)人口將達(dá)到14．6億，到2020年經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口，對(duì)資源和環(huán)境造成巨大的壓力。按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，污染負(fù)荷將增加4～5倍。這個(gè)階段特別是“十一五”期間，將是我國(guó)環(huán)境與發(fā)展矛盾最為突出的時(shí)期。
本書(shū)中此項(xiàng)專(zhuān)為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：
7．在中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)的第二屆環(huán)保高技術(shù)論壇上，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）副校長(zhǎng)王焰新向大家展示了一組圖片。這些圖片顯示，在我國(guó)的部分地區(qū)，地下水已被明顯污染；還有一些地方由于屬地下水天然水質(zhì)惡劣地區(qū)，加上人類(lèi)活動(dòng)的破壞，污染更為嚴(yán)重；高氟水和高砷水分布范圍很廣、危害極大。
我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，巨大的人口壓力加劇了水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。在干旱-半干旱地區(qū)和西南巖溶石山地區(qū)，地下水是主要的甚至是唯一的供水水源；在地表水資源相對(duì)豐富的東部、南

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