滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘
　　一、注意事項(xiàng)
　　1．申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(xiě)(或填涂)自己的姓名及有關(guān)信息。
　　2．申論考試與一般的寫(xiě)作考試不同，它是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。
　　3．請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　4．本卷滿(mǎn)分為100分?？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘左右，其余時(shí)間用于作答。
　　5．考試結(jié)束鈴聲一響，請(qǐng)你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗(yàn)收后方可離開(kāi)考場(chǎng)。
　　二、給定資料
　　資料1
　　“公共服務(wù)”無(wú)論是作為概念，作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，還是作為政府工作的一個(gè)重要內(nèi)涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：“公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)投入逐年增長(zhǎng)，尤其是黨的十六大以來(lái)，社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府更加重視改變公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)的投入。據(jù)國(guó)家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析可知，我國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的投入在2000年以前呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2003年以后呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2003年國(guó)家財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的支出為2712．24億元，2007年增加到5396．01億元?；A(chǔ)教育進(jìn)入全面普及新階段；中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展；高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越；醫(yī)療服務(wù)能力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立；就業(yè)及再就業(yè)成效明顯；社會(huì)保障體系逐步完善。但是，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發(fā)展的時(shí)候，對(duì)公共服務(wù)水平表現(xiàn)出了更高的要求：期望政府與社會(huì)更新觀念，建立和完善公共服務(wù)體系，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)水平，以提高人們的生活質(zhì)量。我們也不諱言，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的公共服務(wù)現(xiàn)狀難以令人樂(lè)觀，與公共服務(wù)相關(guān)的理念措施及具體做法亟待改進(jìn)，公共服務(wù)惠及民眾的生活領(lǐng)域應(yīng)該更為均衡，公共服務(wù)的水平急需提高。
　　資料2
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1978年的1122．09億元增長(zhǎng)到2005年的33930．28億元，擴(kuò)大了30倍。研究表明，如果把實(shí)際公共支出全部納入統(tǒng)計(jì)，2003年，我國(guó)公共支出占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到32．55％，與發(fā)達(dá)國(guó)家30％以上、發(fā)展中國(guó)家26．4％的平均水平相比，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的公共支出總數(shù)規(guī)?；具m應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。但是，我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)并沒(méi)有表現(xiàn)出同步調(diào)整。在公共支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏大，而公共服務(wù)支出比重偏小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年，我國(guó)公共支出中，社會(huì)教育支出比重為26．4％，而社會(huì)教育支出的比重自1992年以來(lái)一直提高不大，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國(guó)家投入教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為3352．14億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的13．60％，2007年增加到7056．35億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的14．24％；國(guó)家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830．83億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的3．37％，2007年增加到1973．79億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的3．98％。很明顯，4年過(guò)去了，國(guó)家用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國(guó)家財(cái)政支出總額的百分比增幅極小，與我們國(guó)家GDP增幅極不相稱(chēng)。
　　資料3
　　我國(guó)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)側(cè)重滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的需求，農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面受到的關(guān)注極少，分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。有研究表明，2005年我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為3．22:1。若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到5:1到6:1。公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對(duì)城市居民的公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均(每名學(xué)生平均——下同)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為953元，農(nóng)村普通小學(xué)為558元，低于城鎮(zhèn)41．5％；城鎮(zhèn)普通初中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1120元，農(nóng)村普通中學(xué)為667元，低于城鎮(zhèn)40．5％。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為1379元，農(nóng)村為1035元，低于城鎮(zhèn)25％；城鎮(zhèn)普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1457元，農(nóng)村1101元，低于城鎮(zhèn)24．4％。在衛(wèi)生服務(wù)方面，占總?cè)丝?0％的城市人口享受70％的衛(wèi)生資源。2001—2005年，全國(guó)城市醫(yī)院數(shù)增長(zhǎng)率為13．8％，而縣級(jí)醫(yī)院、保健院和疾病預(yù)防控制中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，則分別下降14．94％和16．56％。
　　地區(qū)之間的不平衡，體現(xiàn)在公共服務(wù)方面，也是觸目驚心。以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區(qū)達(dá)到96．47％，中部地區(qū)達(dá)到81．87％，西部地區(qū)僅達(dá)到42．26％。當(dāng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時(shí)，西部地區(qū)則仍有三分之二的縣未達(dá)到85％的普及初中標(biāo)準(zhǔn)，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專(zhuān)家對(duì)我們基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的地區(qū)差異分析可知，2000—2004年間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)績(jī)效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0．6以上，而甘肅、貴州得分為0．36左右。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2005年，我國(guó)三項(xiàng)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn))參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達(dá)到41．9％，中部地區(qū)為27．6％，西部地區(qū)僅為22．7％。北京為94．4％，而西部的云南為17．1％，廣西為17％，西藏為10．7％。
　　公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。人們的這種不滿(mǎn)主要集中在幾個(gè)方面：一是不同部門(mén)、不同屬地收入存在天壤之別。同工不同酬、同命不同價(jià)的現(xiàn)象比比皆是。人們?cè)谕粋€(gè)地方工作、付出的勞動(dòng)代價(jià)相近或相同，但由于分屬于不同的部門(mén)，會(huì)形成極大的收入差距；二是人們同在一個(gè)單位工作，由于具有不同的身份(例如編制內(nèi)職工和編制外職工)、等級(jí)因素對(duì)分享基本公共服務(wù)的影響；三是農(nóng)民工在獲得勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女再教育、就業(yè)還沒(méi)有被納入城市整體公共服務(wù)體系；四是少部分人可以享受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“基本”水平的公共服務(wù)，降低了公共服務(wù)的普及性。
　　資料4
　　據(jù)介紹，重慶8000多輛合法營(yíng)運(yùn)的出租車(chē)中有7000多輛車(chē)的運(yùn)營(yíng)許可證為公司所有。根據(jù)重慶市交委數(shù)據(jù)，2008年以前的10年間，主城區(qū)僅在1997年新投放了700輛出租車(chē)？2008年初，重慶市新投放1417輛出租車(chē)，新車(chē)指標(biāo)的分配僅面向有100輛車(chē)以上的公司，并按5:1的比例配置。每個(gè)新增出租車(chē)指標(biāo)每年收取有償使用費(fèi)1．5萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)使用年限是8年，總計(jì)12萬(wàn)元。這種幾乎很少增加的壟斷性指標(biāo)，成了出租車(chē)公司坐收暴利的穩(wěn)定來(lái)源。一位出租車(chē)車(chē)主說(shuō)，他和公司簽的合同屬于“全包型”，一次性付費(fèi)給公司34萬(wàn)元，才能拿到一部出租車(chē)4年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，4年后公司只退給他不到10萬(wàn)元。公司不但坐吃20余萬(wàn)元差價(jià)，每個(gè)月還要收8000元的管理費(fèi)。事實(shí)上，出租車(chē)公司每輛“天語(yǔ)”新車(chē)的車(chē)價(jià)加上指標(biāo)費(fèi)，4年總計(jì)也不出12萬(wàn)元。司機(jī)們?cè)?年中支付的承包費(fèi)和管理費(fèi)足夠買(mǎi)數(shù)臺(tái)新車(chē)。暴利之高，稱(chēng)為“盤(pán)剝”也不為過(guò)。出租車(chē)公司手里拿著政府營(yíng)運(yùn)權(quán)證指標(biāo)，平均每輛車(chē)1年獲利7萬(wàn)多元，車(chē)主和出租車(chē)司機(jī)卻只能拿到零頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市目前擁有出租車(chē)達(dá)96萬(wàn)輛，年客運(yùn)總量達(dá)213億人次。而出租車(chē)行業(yè)的上述亂象，并非僅見(jiàn)于重慶。

　　資料5
　　廣東是全國(guó)排行第一的柑桔產(chǎn)銷(xiāo)大省。2008年初，連續(xù)的低溫冰凍雨雪天氣，大面積凍傷柑桔樹(shù)；年中，農(nóng)資價(jià)格暴漲，導(dǎo)致柑桔種植成本激增；年末，柑桔銷(xiāo)售不暢，價(jià)格暴跌。2009年初，沙糖桔市場(chǎng)價(jià)格一路跌至歷史最低點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)蕭條之聲頓起，果農(nóng)信心嚴(yán)重不足，廣東柑桔產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)。2009年2月28日，由南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)和南方農(nóng)村報(bào)社主辦的“柑桔產(chǎn)業(yè)危機(jī)與公共服務(wù)構(gòu)建”研討會(huì)在廣州召開(kāi)。廣東省農(nóng)科院果樹(shù)研究所柑桔室主任馬培洽語(yǔ)氣沉重：“不客氣地說(shuō)，廣東在制訂果樹(shù)疫病防治相關(guān)的法律規(guī)則方面，比起四川、湖北來(lái)說(shuō)落后很多！”目睹清遠(yuǎn)市飛來(lái)峽鎮(zhèn)果農(nóng)陸偉賢在主席臺(tái)上的潸然淚下，廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長(zhǎng)譚炳才無(wú)法克制自己的感情：“這個(gè)題目本來(lái)是政府來(lái)推動(dòng)的，現(xiàn)在卻是媒體來(lái)操作，企業(yè)進(jìn)行贊助，我們政府慚愧不慚愧！”在市場(chǎng)面前，政府公共服務(wù)的缺失在柑桔產(chǎn)業(yè)危機(jī)中暴露無(wú)遺。
　　資料6
　　據(jù)6月22日《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，河南打工妹姜玉鳳一無(wú)文憑，二無(wú)技術(shù)，但她看到了一條致富路。她在廣州專(zhuān)門(mén)靠替人排隊(duì)賺錢(qián)，并成立了一家排隊(duì)服務(wù)公司，招了20名員工，成了，中國(guó)第一個(gè)合法的“職業(yè)排隊(duì)人”，現(xiàn)在她的月平均利潤(rùn)有1萬(wàn)元左右。她所從事的業(yè)務(wù)范圍也擴(kuò)展到了銀行、超市、郵局醫(yī)院和售樓中心等各種需要排隊(duì)辦事的公共場(chǎng)所。此事在網(wǎng)上引起了熱議。有網(wǎng)民認(rèn)為，這種職業(yè)排隊(duì)人參與的范圍越大，就越是一種悲哀，越能反映出在相關(guān)部門(mén)群眾需求高而服各效率低下的客觀現(xiàn)實(shí)。
　　公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗造成了公共資源的浪費(fèi)和流失。由于公共服務(wù)的供給過(guò)程在很大程度上就是公共權(quán)力和社會(huì)資源的運(yùn)用過(guò)程，因而公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗的實(shí)質(zhì)，就是濫用公共權(quán)力和社會(huì)資源謀取私利。其結(jié)果是公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗轉(zhuǎn)嫁或加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低了政府公信力。從近年來(lái)公開(kāi)披露的腐敗案件看，公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動(dòng)中。從投資立項(xiàng)審批到項(xiàng)目招標(biāo)，從物質(zhì)采購(gòu)到施工，腐敗幾乎滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)上一般的估計(jì)是，一個(gè)項(xiàng)目投資總額經(jīng)過(guò)層層“裁留”，只有50％能夠進(jìn)入到實(shí)施環(huán)節(jié)。雖然其中有多少是腐敗造成的還不能作出總的估計(jì)，但從金額動(dòng)輒數(shù)以?xún)|計(jì)的腐敗個(gè)案看，其造成的浪費(fèi)和損失是驚人的。這些還不只是投資活動(dòng)本身的腐敗，如果把公共項(xiàng)目中挪作他用的部分考慮進(jìn)來(lái)，腐敗所造成的公共資源的浪費(fèi)和損失會(huì)進(jìn)一步增加。而這種影響并不限于人們對(duì)政府廉潔與否的預(yù)期，而且會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)公共服務(wù)供給的預(yù)期。
　　資料8
　　安徽北部某市一家公司的董事長(zhǎng)反映了這樣一個(gè)事例：市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要求企業(yè)每年的計(jì)量工具檢驗(yàn)必須在其下屬的計(jì)量所進(jìn)行。而這個(gè)指定的計(jì)量所不僅檢驗(yàn)速度慢，而且收費(fèi)比其他地方貴出許多。以一個(gè)百公斤的磅秤為例，指定計(jì)量所的檢驗(yàn)費(fèi)要290元，而其他單位的檢驗(yàn)費(fèi)只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費(fèi)用。董事長(zhǎng)一氣之下決定將今年計(jì)量器的檢驗(yàn)交由外地一家機(jī)構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門(mén)得知后一直不予認(rèn)可，并反復(fù)對(duì)其進(jìn)行警告，要求重新在指定地點(diǎn)檢驗(yàn)，否則吊銷(xiāo)其相關(guān)許可證。
　　資料9
　　許多研究資料顯示，電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距更大。壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，抬高了個(gè)人生活成本和社會(huì)生產(chǎn)成本，而社會(huì)卻難以進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時(shí)，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，改善和提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)機(jī)普遍不強(qiáng)。公共服務(wù)體制制約了政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共服務(wù)供給中的有效競(jìng)爭(zhēng)與合作，在一些本來(lái)可以發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用的準(zhǔn)公共品供給領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。機(jī)制尚未建立，行業(yè)壟斷未徹底打破，準(zhǔn)入門(mén)檻高，管制嚴(yán)，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率低。如供水、供電、供氣、城市公交、鐵路、航空等行業(yè)，同時(shí)兼任生產(chǎn)者和監(jiān)管者雙重身份，必然影響競(jìng)爭(zhēng)的有序和公平。
　　資料10
　　據(jù)零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)對(duì)2006—2007年公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)的調(diào)查，24．8％的公眾認(rèn)為政府公共服務(wù)水平比較高，41．5％認(rèn)為一般，25．9％認(rèn)為比較低或很低。另?yè)?jù)陳昌盛、蔡越洲等對(duì)中國(guó)政府公共服務(wù)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)為“我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效處于偏低水平，除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到A級(jí)，一般公共服務(wù)上海、北京達(dá)到A級(jí)以外，其他各地區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)績(jī)效等級(jí)都處于B級(jí)以下。從2000—2004年五年平均水平看，則所有地區(qū)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效處于B級(jí)”。這兩項(xiàng)調(diào)查表明，無(wú)論是從公共服務(wù)主體的投入、產(chǎn)出績(jī)效的角度評(píng)估，還是從公共服務(wù)對(duì)象的公眾滿(mǎn)意方面評(píng)估，目前我國(guó)公共服務(wù)的總體水平都不容樂(lè)觀。尤其是與世界某些國(guó)家的公共服務(wù)水平比較，我國(guó)公共服務(wù)的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國(guó)公共教育支出占GDP的2．79％，而美國(guó)為5．86％，英國(guó)為5．48％，法國(guó)為6．02％，德國(guó)為4．77％，日本為3．65％，印度為3．26％，菲律賓為3．22％。而且，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面?zhèn)€人承擔(dān)的費(fèi)用迅速上漲，大大超過(guò)中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度。
　　資料11
　　2004年，哈爾濱市依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運(yùn)作了供熱區(qū)域超1000萬(wàn)平米，造價(jià)達(dá)17．9億元的道里集中供熱項(xiàng)目。這一被譽(yù)為“藍(lán)天白雪”工程的大項(xiàng)目建成后環(huán)保效果、供熱質(zhì)量大幅提升，全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個(gè)，冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸，市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。工程建成了，問(wèn)題也接踵而來(lái)。因?yàn)闊o(wú)力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個(gè)工程搞起來(lái)的供熱企業(yè)不得不為它找了個(gè)外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動(dòng)了西南部集中供熱工程，因?yàn)槿谫Y困難，最后就直接賣(mài)給法國(guó)達(dá)爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋?zhuān)嵝袠I(yè)很有必要搞大的集中供熱工程，但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費(fèi)，在保本息利的情況下，幾十年才能收回來(lái)。“但是你初期投資的錢(qián)都是從銀行借的，因?yàn)榭傤~大，所以利息特別高。我感覺(jué)政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質(zhì)，政府就有責(zé)任投入，不能僅僅靠企業(yè)自力更生。”馮戈坦言，他自己都很擔(dān)心：“你把熱企業(yè)賣(mài)給外國(guó)人后政府還能控制熱價(jià)嗎？還能堅(jiān)持半公益的方向嗎？真出了突發(fā)事故外國(guó)人能對(duì)人民負(fù)責(zé)嗎？”
　　三、申論要求
　　(一)請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)
　　(二)請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，就給定資料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)
　　(三)就資料3所反映的主要問(wèn)題，自擬題目，寫(xiě)一篇1200一1500字的議論文。要求中心明確，論點(diǎn)正確，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密，有說(shuō)服力，層次清晰，書(shū)寫(xiě)規(guī)范。(50分)

　　2009年廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案
　　第一題：請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)
　　答案(150字)
　　目前我國(guó)公共服務(wù)總體水平不高，政府投入不足：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不夠均衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)、階層之間差距懸殊;一些部門(mén)和行業(yè)公共服務(wù)效率低下，政府在行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)扶持等問(wèn)題上公共服務(wù)缺失，與人民群眾的期望差距較大：公共服務(wù)領(lǐng)域存在****問(wèn)題，不僅造成資源浪費(fèi)，也影響了人民群眾對(duì)政府和公共服務(wù)的預(yù)期。
　　第二題：請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，就給定資料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)
　　答案(300字)
　　解決目前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，一是要加大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政體制的要求，增加政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政投入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的需要。
　　二是要加大對(duì)農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的扶持力度。增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，加快建立和完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的均衡分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間均等享受基本公共服務(wù)。
　　三是要改革公共服務(wù)體制。在準(zhǔn)公共品供給領(lǐng)域建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的有效監(jiān)管與監(jiān)督，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
　　四是要完善行政問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督.規(guī)范政府行為.遏制和預(yù)防****現(xiàn)象.提高政府的公信力和執(zhí)行力。
　　第三題：就【資料3】所反映的主要問(wèn)題。自擬題目.寫(xiě)一篇1200.1500字的議論文。要求中心明確，論點(diǎn)正確，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密，有說(shuō)服力，層次清晰，書(shū)寫(xiě)規(guī)范。(50分) 
　　參考例文(1500字)

　　加快基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程

　　近年來(lái).我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，但與群眾日益提高的要求和期望相比，目前的公共服務(wù)水平還不盡如人意.突出反映在城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間享有的公共服務(wù)差距較大。亟須按照黨的十七大提出的要求，加快建立和完善公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
　　孔子曾深刻指出：“有國(guó)有家者，不患寡而患不均.不患貧而患不安?！苯逃⒖萍?、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種公共資源，也是一種社會(huì)財(cái)富，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。公共資源分配得不均衡.必然導(dǎo)致社會(huì)不公平，加劇人民不滿(mǎn)與不安心理，為社會(huì)帶來(lái)不和諧因素。
　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)最深層次的問(wèn)題，這在公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)得十分突出，如把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)5～6：1。公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題.集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，農(nóng)民享有的公共服務(wù)水平大大低于城市居民的水平。同時(shí)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)差異極為明顯.公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡也已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。公共服務(wù)的差距問(wèn)題如不及時(shí)妥善解決，難免會(huì)像孔子所警示的由不均導(dǎo)致不安，影響我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
　　十七大針對(duì)完善公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化做出了部署，******總理要求各級(jí)政府發(fā)展公共事業(yè)，“為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府?！边@為解決公共服務(wù)城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體差距問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)各地、各階層均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)指明了方向。
　　當(dāng)前.要加快推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，當(dāng)務(wù)之急是明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。要把十七大“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系”、“注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的要求貫徹到政府自身建設(shè)中去，通過(guò)深入宣傳教育，促進(jìn)各級(jí)政府牢固樹(shù)立公共服務(wù)的理念，切實(shí)把改善民生、提供基本公共服務(wù)、維護(hù)公共利益作為政府第一位的職責(zé)，立足實(shí)際，認(rèn)真研究法律、制度等層面的措施及具體做法，堅(jiān)持以建設(shè)為全體社會(huì)公眾服務(wù)的服務(wù)型政府為目標(biāo)，扎實(shí)不懈地推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)工作。
　　要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程.就必須強(qiáng)化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的支撐作用，加大在公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。要按照建立公共財(cái)政體制的要求，改變?cè)泄仓С鼋Y(jié)構(gòu)不合理的情況，增加政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政投入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的需要。
　　針對(duì)公共服務(wù)不坦均衡的現(xiàn)狀，公共財(cái)政的資金投入，要特別重視對(duì)農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的傾斜。通過(guò)改革財(cái)政收入和預(yù)算分配制度，加大中央財(cái)政和省財(cái)政對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)的扶持力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，幫助貧困落后地區(qū)加快建立和完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的均衡分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間平等享受政府提供的基本公共服務(wù)。
　　在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，要完善行政問(wèn)責(zé)制度，保證政府責(zé)任的充分落實(shí)。要建立行政公開(kāi)與行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合的政府公共服務(wù)行為問(wèn)責(zé)制度，將公共服務(wù)的質(zhì)量和效率納入政績(jī)考核體系，對(duì)開(kāi)展公共服務(wù)履行職責(zé)不力者進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，業(yè)績(jī)突出者給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而強(qiáng)化政府做好公共服務(wù)的動(dòng)力，保證各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，為公眾提供滿(mǎn)意的公共服務(wù)。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)、財(cái)政收入的不斷增加，為政府做好公共服務(wù)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)持“均等化”的正確方向.向著服務(wù)型政府的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，一定能夠適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，充分滿(mǎn)足廣大公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求，促進(jìn)社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：中大編輯）