資料5
廣東是全國排行第一的柑桔產(chǎn)銷大省。2008年初,連續(xù)的低溫冰凍雨雪天氣,大面積凍傷柑桔樹;年中,農(nóng)資價格暴漲,導致柑桔種植成本激增;年末,柑桔銷售不暢,價格暴跌。2009年初,沙糖桔市場價格一路跌至歷史最低點,產(chǎn)業(yè)蕭條之聲頓起,果農(nóng)信心嚴重不足,廣東柑桔產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機。2009年2月28日,由南方報業(yè)傳媒集團和南方農(nóng)村報社主辦的“柑桔產(chǎn)業(yè)危機與公共服務構建”研討會在廣州召開。廣東省農(nóng)科院果樹研究所柑桔室主任馬培洽語氣沉重:“不客氣地說,廣東在制訂果樹疫病防治相關的法律規(guī)則方面,比起四川、湖北來說落后很多!”目睹清遠市飛來峽鎮(zhèn)果農(nóng)陸偉賢在主席臺上的潸然淚下,廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長譚炳才無法克制自己的感情:“這個題目本來是政府來推動的,現(xiàn)在卻是媒體來操作,企業(yè)進行贊助,我們政府慚愧不慚愧!”在市場面前,政府公共服務的缺失在柑桔產(chǎn)業(yè)危機中暴露無遺。
資料6
據(jù)6月22日《現(xiàn)代快報》報道,河南打工妹姜玉鳳一無文憑,二無技術,但她看到了一條致富路。她在廣州專門靠替人排隊賺錢,并成立了一家排隊服務公司,招了20名員工,成了,中國第一個合法的“職業(yè)排隊人”,現(xiàn)在她的月平均利潤有1萬元左右。她所從事的業(yè)務范圍也擴展到了銀行、超市、郵局醫(yī)院和售樓中心等各種需要排隊辦事的公共場所。此事在網(wǎng)上引起了熱議。有網(wǎng)民認為,這種職業(yè)排隊人參與的范圍越大,就越是一種悲哀,越能反映出在相關部門群眾需求高而服各效率低下的客觀現(xiàn)實。
公共服務領域的腐敗造成了公共資源的浪費和流失。由于公共服務的供給過程在很大程度上就是公共權力和社會資源的運用過程,因而公共服務領域的腐敗的實質(zhì),就是濫用公共權力和社會資源謀取私利。其結果是公共服務領域的腐敗轉(zhuǎn)嫁或加重了社會負擔,降低了政府公信力。從近年來公開披露的腐敗案件看,公共服務領域的腐敗更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動中。從投資立項審批到項目招標,從物質(zhì)采購到施工,腐敗幾乎滲透到各個環(huán)節(jié)。社會上一般的估計是,一個項目投資總額經(jīng)過層層“裁留”,只有50%能夠進入到實施環(huán)節(jié)。雖然其中有多少是腐敗造成的還不能作出總的估計,但從金額動輒數(shù)以億計的腐敗個案看,其造成的浪費和損失是驚人的。這些還不只是投資活動本身的腐敗,如果把公共項目中挪作他用的部分考慮進來,腐敗所造成的公共資源的浪費和損失會進一步增加。而這種影響并不限于人們對政府廉潔與否的預期,而且會改變?nèi)藗儗卜展┙o的預期。
資料8
安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例:市質(zhì)監(jiān)部門要求企業(yè)每年的計量工具檢驗必須在其下屬的計量所進行。而這個指定的計量所不僅檢驗速度慢,而且收費比其他地方貴出許多。以一個百公斤的磅秤為例,指定計量所的檢驗費要290元,而其他單位的檢驗費只有150元,企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費用。董事長一氣之下決定將今年計量器的檢驗交由外地一家機構做,質(zhì)監(jiān)部門得知后一直不予認可,并反復對其進行警告,要求重新在指定地點檢驗,否則吊銷其相關許可證。
資料9
許多研究資料顯示,電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際差距更大。壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務價格持續(xù)上漲,抬高了個人生活成本和社會生產(chǎn)成本,而社會卻難以進行有效監(jiān)督和制約。壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時,由于沒有競爭壓力,改善和提高服務質(zhì)量的動機普遍不強。公共服務體制制約了政府、市場、社會在公共服務供給中的有效競爭與合作,在一些本來可以發(fā)揮市場和社會組織作用的準公共品供給領域,市場競爭。機制尚未建立,行業(yè)壟斷未徹底打破,準入門檻高,管制嚴,公共服務的質(zhì)量和效率低。如供水、供電、供氣、城市公交、鐵路、航空等行業(yè),同時兼任生產(chǎn)者和監(jiān)管者雙重身份,必然影響競爭的有序和公平。
資料10
據(jù)零點研究咨詢集團對2006—2007年公共服務公眾評價指數(shù)的調(diào)查,24.8%的公眾認為政府公共服務水平比較高,41.5%認為一般,25.9%認為比較低或很低。另據(jù)陳昌盛、蔡越洲等對中國政府公共服務的綜合績效評價認為“我國基本公共服務綜合績效處于偏低水平,除基礎教育北京達到A級,一般公共服務上海、北京達到A級以外,其他各地區(qū)各類公共服務績效等級都處于B級以下。從2000—2004年五年平均水平看,則所有地區(qū)基本公共服務綜合績效處于B級”。這兩項調(diào)查表明,無論是從公共服務主體的投入、產(chǎn)出績效的角度評估,還是從公共服務對象的公眾滿意方面評估,目前我國公共服務的總體水平都不容樂觀。尤其是與世界某些國家的公共服務水平比較,我國公共服務的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年,我國公共教育支出占GDP的2.79%,而美國為5.86%,英國為5.48%,法國為6.02%,德國為4.77%,日本為3.65%,印度為3.26%,菲律賓為3.22%。而且,20世紀90年代以來,我國居民在教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務方面?zhèn)€人承擔的費用迅速上漲,大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度。
資料11
2004年,哈爾濱市依托國家開發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運作了供熱區(qū)域超1000萬平米,造價達17.9億元的道里集中供熱項目。這一被譽為“藍天白雪”工程的大項目建成后環(huán)保效果、供熱質(zhì)量大幅提升,全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個,冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸,市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。工程建成了,問題也接踵而來。因為無力向貸款方償還每年近1億元的利息,歷盡艱辛把這個工程搞起來的供熱企業(yè)不得不為它找了個外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動了西南部集中供熱工程,因為融資困難,最后就直接賣給法國達爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋,供熱行業(yè)很有必要搞大的集中供熱工程,但大工程投資大,收效慢,要靠收供熱費,在保本息利的情況下,幾十年才能收回來?!暗悄愠跗谕顿Y的錢都是從銀行借的,因為總額大,所以利息特別高。我感覺政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質(zhì),政府就有責任投入,不能僅僅靠企業(yè)自力更生?!瘪T戈坦言,他自己都很擔心:“你把熱企業(yè)賣給外國人后政府還能控制熱價嗎?還能堅持半公益的方向嗎?真出了突發(fā)事故外國人能對人民負責嗎?”
三、申論要求
(一)請用不超過150字的篇幅,概括給定資料所反映的主要問題。(20分)
(二)請用不超過300字的篇幅,就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
(三)就資料3所反映的主要問題,自擬題目,寫一篇1200一1500字的議論文。要求中心明確,論點正確,論據(jù)充分,論證嚴密,有說服力,層次清晰,書寫規(guī)范。(50分)
2009年廣西壯族自治區(qū)公務員錄用考試《申論》試卷參考答案
第一題:請用不超過150字的篇幅,概括給定資料所反映的主要問題。(20分)
答案(150字)
目前我國公共服務總體水平不高,政府投入不足:公共產(chǎn)品和公共服務供給不夠均衡,城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)、階層之間差距懸殊;一些部門和行業(yè)公共服務效率低下,政府在行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)扶持等問題上公共服務缺失,與人民群眾的期望差距較大:公共服務領域存在****問題,不僅造成資源浪費,也影響了人民群眾對政府和公共服務的預期。
第二題:請用不超過300字的篇幅,就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
答案(300字)
解決目前我國公共服務領域存在的突出問題,一是要加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求,增加政府在教育、醫(yī)療、社會保障等領域的財政投入,適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的需要。
二是要加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢群體的扶持力度。增強地方政府提供公共服務的能力,加快建立和完善公共服務體系,實現(xiàn)公共服務資源的均衡分布,促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間均等享受基本公共服務。
三是要改革公共服務體制。在準公共品供給領域建立市場競爭機制,實現(xiàn)政府和社會的有效監(jiān)管與監(jiān)督,提高公共服務的質(zhì)量和效率。
四是要完善行政問責制度。強化公共服務領域的監(jiān)督.規(guī)范政府行為.遏制和預防****現(xiàn)象.提高政府的公信力和執(zhí)行力。
第三題:就【資料3】所反映的主要問題。自擬題目.寫一篇1200.1500字的議論文。要求中心明確,論點正確,論據(jù)充分,論證嚴密,有說服力,層次清晰,書寫規(guī)范。(50分)
參考例文(1500字)
加快基本公共服務均等化的進程
近年來.我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,公共服務體系建設不斷加強,但與群眾日益提高的要求和期望相比,目前的公共服務水平還不盡如人意.突出反映在城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間享有的公共服務差距較大。亟須按照黨的十七大提出的要求,加快建立和完善公共服務體系、實現(xiàn)基本公共服務均等化。
孔子曾深刻指出:“有國有家者,不患寡而患不均.不患貧而患不安。”教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和服務,是一種公共資源,也是一種社會財富,與人民群眾的日常生活息息相關。公共資源分配得不均衡.必然導致社會不公平,加劇人民不滿與不安心理,為社會帶來不和諧因素。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個最深層次的問題,這在公共服務領域表現(xiàn)得十分突出,如把基本公共服務,包括義務教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi),我國城鄉(xiāng)收入差距已達5~6:1。公共服務領域的城鄉(xiāng)失衡問題.集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務不到位,農(nóng)民享有的公共服務水平大大低于城市居民的水平。同時,東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)的公共服務差異極為明顯.公共服務的行業(yè)和身份差距造成的失衡也已經(jīng)引起社會的強烈不滿。公共服務的差距問題如不及時妥善解決,難免會像孔子所警示的由不均導致不安,影響我國構建和諧社會與全面建設小康社會的進程。
十七大針對完善公共服務體系、促進基本公共服務均等化做出了部署,******總理要求各級政府發(fā)展公共事業(yè),“為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設服務型政府?!边@為解決公共服務城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體差距問題,推動我國各地、各階層均衡發(fā)展,實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標指明了方向。
當前.要加快推進我國基本公共服務均等化的進程,當務之急是明確政府責任,強化政府的公共服務職能。要把十七大“健全政府職責體系,完善公共服務體系”、“注重實現(xiàn)基本公共服務均等化”的要求貫徹到政府自身建設中去,通過深入宣傳教育,促進各級政府牢固樹立公共服務的理念,切實把改善民生、提供基本公共服務、維護公共利益作為政府第一位的職責,立足實際,認真研究法律、制度等層面的措施及具體做法,堅持以建設為全體社會公眾服務的服務型政府為目標,扎實不懈地推進各項公共服務工作。
要加快推進基本公共服務均等化的進程.就必須強化財政對公共服務的支撐作用,加大在公共服務領域的財政投入。要按照建立公共財政體制的要求,改變原有公共支出結構不合理的情況,增加政府在教育、醫(yī)療、社會保障等領域的財政投入,適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的需要。
針對公共服務不坦均衡的現(xiàn)狀,公共財政的資金投入,要特別重視對農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢群體的傾斜。通過改革財政收入和預算分配制度,加大中央財政和省財政對農(nóng)村、貧困地區(qū)的扶持力度,增強地方政府提供公共服務的能力,幫助貧困落后地區(qū)加快建立和完善公共服務體系,實現(xiàn)公共服務資源的均衡分布,促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間平等享受政府提供的基本公共服務。
在推進基本公共服務均等化的過程中,要完善行政問責制度,保證政府責任的充分落實。要建立行政公開與行政問責相結合的政府公共服務行為問責制度,將公共服務的質(zhì)量和效率納入政績考核體系,對開展公共服務履行職責不力者進行問責追究,業(yè)績突出者給予相應的獎勵,從而強化政府做好公共服務的動力,保證各級政府切實履行職責,為公眾提供滿意的公共服務。
我國經(jīng)濟實力的日益增強、財政收入的不斷增加,為政府做好公共服務提供了雄厚的物質(zhì)基礎。只要我們堅持“均等化”的正確方向.向著服務型政府的目標不斷邁進,一定能夠適應社會的進步,充分滿足廣大公眾對基本公共服務的需求,促進社會和諧與持續(xù)發(fā)展。
(責任編輯:中大編輯)