申論標準化試卷(九)參考答案
    1．【參考答案】
    2004年6月，國家審計署署長李金華在向全國人大常委會所作的審計報告中披露了多個部委機關使用資金的事實和其他亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的嚴重問題，引起了各界震動，被媒體稱為刮起了一場“審計風暴”。
    2．【參考答案】
    為加強審計監(jiān)督作用，提出以下建議：第一，繼續(xù)加強加大對嚴重違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪的審計力度。第二，幫助審計機關解決實際困難，為有效地開展審計監(jiān)督工作創(chuàng)造必要條件，同時提高審計機關的地位，保證審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。第三，加強審計部門與紀律檢查部門的聯(lián)系，加大對責任人的問責、追究力度，加強對審計決定落實情況的跟蹤檢查和審計移交案件處理情況的督促落實。第四，推行審計結(jié)果公告制度，借助輿論手段，充分發(fā)揮審計的威懾作用。
    3．【參考例文】
    “審計風暴”后的反思
    國家審計署報告再次引發(fā)了一場“審計風暴”。與此同時，刮起了“問責風暴”。顯而易見的是，風暴之后最重要的是治理整頓。有人說，“整治風暴”已然來臨。
    關于依法治國、整頓吏治，我們經(jīng)過了多年，但效果并不理想。究其原因，從態(tài)度上，當初更多的僅僅是“我想”，而非“我要”，從行動上，往往停留在表面功夫，“打只蒼蠅”給人看，并不真正要“打老虎”。如此一來，“蒼蠅”也逐漸變成了“老虎”，現(xiàn)在是到了非打老虎不可的時候了。
    從1999年前審計的擺設狀態(tài)，到從此以后的力度一年比一年大，尤其是今年主要針對國務院各部委的財政預算和資金使用的審計行動來看，即可一目了然。
    關鍵還不在審計本身。審計還只是“陽光行動”，還只是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題。而更重要的是分析問題，解決問題，這就是問責與整治。
    發(fā)現(xiàn)提出了問題，即使公開大白于天下，而不去追究責任，甚至不了了之，讓問題成為被暴露出來又無法治愈的傷口，刺目地晾在那里，難免讓人寒心，就難以起到懲戒的作用，這也是過去審計工作“審而不計”的狀態(tài)。審計缺乏配套工程，長此以往，審計也就流于形式，變成了一個程序而已。
    如果在審計之后，讓“問責”跟進，查清原因，找到癥結(jié)，然后對癥下藥，且力保藥到病除，落實到“整治”上，那么審計的價值和意義就遠遠超出審計本身，也才能實現(xiàn)審計的真正目的。
    而現(xiàn)實要復雜得多。從審計部門過去并不為人注目，到審計報告引發(fā)全民注目的“審計風暴”；從審計報告披露伊始的避而不談，到后來的曲意辯解，乃至抵觸、反彈、搪塞、躲避等各種“強烈反響”的出現(xiàn)說明，審計部門的審計工作盡管是在盡責，但現(xiàn)在的體制性矛盾也使其自身處在較為尷尬的境地：本身也是政府的一個部分，而要行使審計政府部門職責，在我國現(xiàn)行體制下，如果不是中央政府的要求和指令，這是很難有所作為的。事實也正是如此。
    李金華審計長說：審計不是“風暴”，而是透明。但要透明不可能建立在“孤膽英雄”的美好愿望上，而應該有相應的體制和制度保障上。惟其如此，審計才能成為“推進民主和法治建設的工具”。而完善的審計制度，如果沒有相應的懲治、解決措施，則審計制度、審計工作又可能成為整個行政體系中的“孤膽英雄”，從而最后也就僅僅成了一場風暴，風暴過后，或許一切照舊。
    這就提出了另外一個關鍵問題：如何解決審計工作獨立性的體制矛盾?有人建議，要么提高審計署的地位，成立中央審計委員會，要么審計部門應獨立于政府之外，對人民代表大會負責。不管怎樣，關鍵還在于能夠不受干擾地獨立主動地進行審計。否則，審計就很難擺脫“風暴”的運動式狀態(tài)。因為，它隨時可能因為政策的變化，而無法自主。

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