2013遼寧公務(wù)員面試熱點(diǎn)：一位城管隊(duì)員的自述

        城管隊(duì)員到底是一個(gè)怎樣的群體？真的都那么“如狼似虎”嗎？

　　記者專訪一位從業(yè)十年的基層城管隊(duì)員，以下是他的自述：

　　延安城管暴踩商販頭、安徽城管打?qū)W生的事，我都看到了?？傊那楹軓?fù)雜——很郁悶，很遺憾，很生氣，對(duì)涉事的協(xié)管員又有一點(diǎn)理解。

　　我在一線，也遇到過(guò)幾次動(dòng)手或差點(diǎn)動(dòng)手的情況。當(dāng)時(shí)是一個(gè)亂貼廣告的攤主，帶著手下一幫人喊打喊殺。我們又是夜班，只有3個(gè)人。所以我們報(bào)了警，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后先撤了。第二天，我們?cè)偃ナ且魂?duì)人，造勢(shì)壓陣，才解決了這個(gè)問(wèn)題。

　　執(zhí)法困境：“過(guò)、罰”不相當(dāng)

　　打拍照市民的事情，我不太了解細(xì)節(jié)。按照我們平常遇到的場(chǎng)景，執(zhí)法時(shí)，會(huì)有路人拍攝，特別是充滿正義感、對(duì)城管誤會(huì)比較深的青年學(xué)生。他們往往一邊拍，一邊嚴(yán)厲指責(zé)城管又在搶東西什么的，其實(shí)他們并不了解事情全貌。不排除當(dāng)時(shí)雙方有言語(yǔ)沖突的可能。但是，打市民是絕對(duì)錯(cuò)誤的！這點(diǎn)毋庸置疑。

　　其實(shí)城管也是人，沒(méi)有人會(huì)無(wú)緣無(wú)故這么極端。一般是平時(shí)積累的壓力得不到正確的釋放，積累下來(lái)，加上酒精上腦的沖動(dòng)，失去理智才造成的。我覺(jué)得，最近這些事件從整體上講，不能代表城管的整體形象。

　　現(xiàn)在很多人都認(rèn)為城管“素質(zhì)低”，但是我們招考公務(wù)員都是本科以上，我也是本科，學(xué)法律的。實(shí)際上，即便是協(xié)管員，目前也有不少是碩士，全國(guó)都不少。這也是就業(yè)大環(huán)境的影響，現(xiàn)在有的碩士的就業(yè)形勢(shì)還不如技工呢。

　　當(dāng)出現(xiàn)城管打人事件時(shí)，人們會(huì)說(shuō)城管素質(zhì)低。但是當(dāng)城管招收高學(xué)歷隊(duì)員的時(shí)候，大家又會(huì)說(shuō)：這是浪費(fèi)。這是很尷尬的事。

　　城管執(zhí)法最大的困境在體制上，相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的現(xiàn)狀，落實(shí)了行政處罰法“一事不兩罰”的原則，但忽略了“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。

　　城管困境的根源，在于現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距、就業(yè)壓力這幾大矛盾，還有社會(huì)信用體系的建立，行政處罰賦予執(zhí)法者的權(quán)力太有限。

　　舉個(gè)很普遍的例子。對(duì)占道的大排檔，他們違反了多部法律，產(chǎn)生油煙違反環(huán)保法、材料來(lái)源不明違反食品安全法、占用道路違反道路交通法、無(wú)證經(jīng)營(yíng)違反工商管理法規(guī)、噪音違反治安處罰法，但現(xiàn)在不是各家都去處罰，而是城管綜合執(zhí)法，這就叫“一事不兩罰”。

　　但是城管只能對(duì)他從影響市容的角度處罰，這些罰則一般都很輕微。城管不是上述法律的執(zhí)法主體，不能對(duì)同一行為造成的“違法競(jìng)合”進(jìn)行合并處罰，這就使得當(dāng)事人受到的處罰和他的行為造成的社會(huì)危害明顯不相當(dāng)，這就是“過(guò)、罰”不相當(dāng)。

　　影響市容，應(yīng)該只是這種違法行為破壞的社會(huì)關(guān)系中最輕的層面，處罰了這個(gè)，其他方面往往被有意無(wú)意地忽略。

　　你問(wèn)我“城管打人事件屢禁不止的根源在哪里？為什么改不掉？”我不是很認(rèn)可這種問(wèn)法。 問(wèn)“為什么避免不了”，比較合適。因?yàn)檫@種沖突不是執(zhí)法者主觀想避免就能避免的，那除非不作為、瀆職。實(shí)際上，這種沖突，是所有執(zhí)法者同樣面臨的，只不過(guò)城管執(zhí)法在大街上，大家見(jiàn)得多而已。

　　認(rèn)識(shí)偏差：加劇雙方?jīng)_突

　　回到這個(gè)問(wèn)題，城管和小販的矛盾根源，在于個(gè)人私利和公眾權(quán)益的沖突。執(zhí)法如果要嚴(yán)格，勢(shì)必?fù)p害當(dāng)事人的私利。城管認(rèn)為“這是非法的，我是執(zhí)法的”，小販認(rèn)為擺攤“天經(jīng)地義”，雙方認(rèn)識(shí)的偏差更會(huì)加劇沖突。

　　怎樣才能避免這種當(dāng)場(chǎng)沖突？我覺(jué)得根本上需要社會(huì)信用體系的建立，就像香港一樣。執(zhí)法者只要有足夠的證據(jù)，當(dāng)事人不配合的，交給法院去強(qiáng)制執(zhí)行，或者其他有足夠強(qiáng)制力的執(zhí)法部門。

　　我當(dāng)城管，今年正好十年。

　　城管的負(fù)面形象，也是在償還中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的歷史欠賬。在有城管以前，是工商人員追著小販滿街跑。城管成立初期，法治很落后，確實(shí)普遍有粗暴執(zhí)法、罰款創(chuàng)收的情況，但那個(gè)時(shí)候，又何止城管如此呢？

　　怎樣改變這種現(xiàn)狀？現(xiàn)在城管能做的，要“跳出執(zhí)法的圈子執(zhí)法”。要在談判方式和溝通技巧上下功夫，比如“舉牌執(zhí)法”、“獻(xiàn)花執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”等，都是積極的嘗試。

　　而在城管自身，除了要加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)心理壓力調(diào)試、處置群體性事件、正當(dāng)防衛(wèi)、溝通談判的培訓(xùn)。

　　媒體誤解：城管是“新聞富礦”

　　媒體對(duì)城管的誤解，多數(shù)也是歷史原因形成的，主要是城管自身的問(wèn)題造成的。但現(xiàn)在，我覺(jué)得媒體的問(wèn)題也不少。城管，是媒體監(jiān)督政府、批評(píng)政府的一個(gè)突破口、一個(gè)靶子。用一些媒體的話說(shuō)，城管是“新聞富礦”。因?yàn)檎嬖诘膯?wèn)題，在城管身上都能挖得到。而同時(shí)，媒體對(duì)城管批評(píng)，受到的限制會(huì)很少。

　　從我跟媒體人打交道的過(guò)程中，我的個(gè)人體會(huì)是，媒體人對(duì)城管的誤解，很多是帶有個(gè)人情緒或個(gè)人利益而刻意為之，挾媒體之公器以泄私憤。比如，他們的親友是小販，或者跟城管有過(guò)沖突。或者是帶著一種先入為主的慣性思維去報(bào)道，有些連城管的全稱都搞不清楚，就侃侃而談。

　　總的說(shuō)來(lái)，不管城管做怎樣的改革或嘗試，輿論總是以一種挑剔的眼光來(lái)審視。世界上沒(méi)有任何一種方案是能讓所有人滿意的，只要你站在不同的角度，總能挑出毛病。長(zhǎng)此以往，就顯得城管一無(wú)是處了。這就使城管隊(duì)員會(huì)產(chǎn)生一種無(wú)所適從的感覺(jué)。意志不堅(jiān)定的，很容易破罐子破摔。

　　所以，當(dāng)城管很容易，當(dāng)好一個(gè)城管，很難。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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