河南公務(wù)員一般考試科目為行測(cè)和申論兩科。行測(cè)主要測(cè)查與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的、適合通過(guò)客觀化紙筆測(cè)驗(yàn)方式進(jìn)行考查的基本素質(zhì)和能力要素，包括言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析和常識(shí)判斷等部分，申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。針對(duì)考試大綱要求，河南華圖特整理相關(guān)河南公務(wù)員考試培訓(xùn)輔導(dǎo)資料，助力廣大考生。

　　——從預(yù)算亂象看預(yù)算公開的制度性障礙

　　2013年部門預(yù)算公開大幕開啟。繼廣東、北京、上海、陜西等地公開2013年部門預(yù)算，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)中央部委近期也向社會(huì)公開2013年部門預(yù)算。雖然公開的項(xiàng)目有所增加，但從整體看，大多數(shù)預(yù)算報(bào)告按功能分類，內(nèi)容粗疏，普通公眾難以看懂。

　　此外，項(xiàng)目支出數(shù)額巨大、“其他支出”暗藏玄機(jī)、“三公”預(yù)算藏頭露尾等現(xiàn)象依然突出。專家認(rèn)為，推進(jìn)預(yù)算公開的目的是接受公眾監(jiān)督，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)預(yù)算公開的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)公開三公預(yù)算，讓部門預(yù)算報(bào)告“看得懂、能監(jiān)管”。

　　內(nèi)容粗枝大葉，誰(shuí)能看懂?

　　半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，各地的部門預(yù)算報(bào)告長(zhǎng)短不一、格式各異，短則四五百字，長(zhǎng)則三四千字。北京、陜西兩地的部門預(yù)算報(bào)告主要包括情況說(shuō)明、總體收支預(yù)算、支出預(yù)算和三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算四個(gè)方面內(nèi)容。而上海、深圳等地的部門預(yù)算報(bào)告則沒有單獨(dú)列出三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

　　從內(nèi)容分析，多數(shù)預(yù)算報(bào)告按功能分類，且內(nèi)容粗疏。以上海某部門的預(yù)算報(bào)告為例，只列出了農(nóng)林水事務(wù)和教育兩項(xiàng)預(yù)算支出，未列出基本支出和項(xiàng)目明細(xì)。陜西一個(gè)部門的公共預(yù)算撥款支出明細(xì)表只列出了一個(gè)項(xiàng)目支出，也沒有具體名目。

　　少數(shù)報(bào)告按經(jīng)濟(jì)分類，但往往只有大數(shù)，沒有詳細(xì)名目。深圳某部門2013年預(yù)算報(bào)告列出了發(fā)票登記工本費(fèi)5000萬(wàn)元、電子政務(wù)運(yùn)維費(fèi)1653萬(wàn)元、信息化建設(shè)費(fèi)1000萬(wàn)元等11個(gè)具體項(xiàng)目的預(yù)算支出，并和2012年項(xiàng)目預(yù)算支出作了比較，但由于每個(gè)項(xiàng)目支出缺乏更具體名目，公眾依然很難進(jìn)行監(jiān)管。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政研究中心主任黃斌表示，目前的預(yù)算公開主要是按照錢的功能所做的賬本。顯然，按購(gòu)買的商品或服務(wù)來(lái)分類的經(jīng)濟(jì)分類賬本要比功能分類賬本更詳細(xì)。他舉例，以教育部門為例，按功能分類主要就是教育，人們只知道這筆錢用在教育上，但具體怎么用不得而知。如果從經(jīng)濟(jì)分類來(lái)看，人們就可以知道這筆錢中有多少用于教師員工的工資獎(jiǎng)金，多少用在教材教輔、教師培訓(xùn)及其他教學(xué)業(yè)務(wù)上，多少用于教學(xué)設(shè)備購(gòu)買或教學(xué)樓修繕和建設(shè)上?！翱梢哉f(shuō)，預(yù)算支出越細(xì)越具體，公眾的監(jiān)督力度也越大?！?/P>

　　“項(xiàng)目”數(shù)額巨大，暗藏貓膩?

　　細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，各地部門預(yù)算報(bào)告中的項(xiàng)目預(yù)算支出一般占支出預(yù)算總額的20%～50%，有的占比接近70%。如上海某部門2013年預(yù)算支出總額為1533萬(wàn)元，其中項(xiàng)目支出1040萬(wàn)元，占比高達(dá)68%。

　　全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒介紹，按照世界通行標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目支出應(yīng)屬于臨時(shí)性支出，一般用于應(yīng)對(duì)可預(yù)見的突發(fā)事項(xiàng)，大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基本支出。但從國(guó)內(nèi)的預(yù)算報(bào)告看，項(xiàng)目支出數(shù)額巨大，有的已超過(guò)基本支出，這意味著“靈活要錢、靈活花錢”變得更加容易。

　　有些項(xiàng)目支出表述模糊，與日常工作內(nèi)容重復(fù)。某市發(fā)改委支出預(yù)算表一共列支了157個(gè)項(xiàng)目，從名稱上看，全市發(fā)展和改革調(diào)研經(jīng)費(fèi)、全市發(fā)展改革工作經(jīng)費(fèi)、“三貼近”調(diào)研工作經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)控研討工作經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容交叉重復(fù)，且數(shù)額巨大，少則50萬(wàn)元，多則近300萬(wàn)元。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，一些項(xiàng)目支出“不能往細(xì)里說(shuō)”，因?yàn)楹芏嗳?jīng)費(fèi)就暗藏在這些項(xiàng)目支出中。高抒向半月談?dòng)浾吲e例，一次他隨一科研機(jī)構(gòu)到美國(guó)訪問(wèn)，當(dāng)?shù)亟哟藛T奇怪地問(wèn)：中國(guó)公務(wù)團(tuán)大多是半天公務(wù)，其余時(shí)間旅游，你們團(tuán)怎么全是公務(wù)活動(dòng)?“本該是正常的情況，反倒出乎人家的預(yù)料。你說(shuō)，這些大量的公款旅游費(fèi)用，能詳細(xì)在預(yù)算中列清楚嗎!”

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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