一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．中國政法大學教授何兵先生最近在媒體上發(fā)表《10年以后誰種田》一文，提出一個非常嚴肅的問題：我國土地政策使得耕地被瓦片化、補丁化，無法尋求規(guī)模效益。這種“一畝三分地”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民溫飽，但無法讓農(nóng)民致富；可以解決生存，但無法解決發(fā)展。它直接導致農(nóng)業(yè)人口老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化、農(nóng)村破產(chǎn)化，青山綠水間只剩些白發(fā)人。有些村莊競找不到壯漢抬農(nóng)機。有人嘆道，再過幾年，恐怕連抬棺材的人都找不到了…… 

土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)就不穩(wěn)；農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，中國可能就不穩(wěn)。如果農(nóng)民的土地承包權(quán)可以交易、流轉(zhuǎn)，是一個一舉多得之舉：為保護農(nóng)民利益，推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和兼并，從而帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化；大幅度提高“圈地運動”成本，保護耕地。
現(xiàn)有的、不讓農(nóng)民擁有自由市場經(jīng)濟意義的土地產(chǎn)權(quán)，其出發(fā)點據(jù)說是為了保護耕地和讓農(nóng)民有保障。但無視經(jīng)濟規(guī)律的結(jié)果，卻是走向完全相反的兩者都不保的結(jié)局：農(nóng)民的利益被侵犯得越厲害，耕地的損失也越快，浪費拋荒現(xiàn)象愈演愈烈。土地雖然“在那兒”，但已經(jīng)不再產(chǎn)出效益，跟“不在”又有何區(qū)別?
2．中國耕地的土壤質(zhì)量呈下降趨勢。全國耕地有機質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2．5％～4％的水平。東北黑土地帶土壤有機質(zhì)含量由剛開墾時的8％～10％已降為目前的1％～5％；
中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％，約50％以上的耕地微量元素缺乏，70％～80％的耕地養(yǎng)分不足，20％～30％的耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，保水保肥的能力下降。2000年，西北、華北地區(qū)大面積頻繁出現(xiàn)沙塵暴與耕地的理化性狀惡化，團粒結(jié)構(gòu)破壞有很大關(guān)系。
3．中國約有1／3的耕地受到水土流失的危害。每年流失的土壤總量達50多億噸，相當于在全國的耕地上刮去1厘米厚的地表土(50年來，水土流失毀掉的耕地達4000萬畝)，所流失的土壤養(yǎng)分相當于4000萬噸標準化肥，即全國一年生產(chǎn)的化肥中氮、磷、鉀的含量。造成水土流失的主要原因是不合理的耕作方式和植被破壞。中國耕地目前面臨著嚴重的污染。
2000年對30萬公頃基本耕地保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，其中有3．6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12．1％。
環(huán)境污染事故對中國耕地資源的破壞時有發(fā)生，2000年發(fā)生的891起污染事件共污染耕地4萬公頃，造成的直接經(jīng)濟損失達2．2億元。
中國每年對農(nóng)藥的使用量約2．3億公斤，其中除草劑占17％，殺菌劑占21％，殺蟲殺螨劑占62％，而在殺蟲劑中，具高毒性的有機磷農(nóng)藥占70％。
4．記者最近在沿海一些省、直轄市采訪時發(fā)現(xiàn)，許多地方都在鬧“地荒”——有項目無土地。先看珠三角?，F(xiàn)在珠三角的發(fā)展日顯疲態(tài)，開始明顯遜于長三角，跨國公司的中國(亞洲)地區(qū)總部多數(shù)設在上海，廣東15年來首次將利用外資與固定資產(chǎn)投資的“全國第一”位置拱手讓于江蘇。這個變局當然是復雜的，但有一點是肯定無疑的，即珠三角長期以來土地過度“透支”，導致用地越來越緊，地價越來越高，成為制約其競爭力的關(guān)鍵因素之一。現(xiàn)在在珠三角，不僅是城市，任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頭號難題都是土地吃緊。按照目前的開發(fā)速度，中山市等“四小虎”到2010年以后就無地可用了。
再看長三角。在土地問題上正重蹈珠三角的老路，新一輪圈地潮席卷兩省一市。作為民營經(jīng)濟發(fā)源地的浙江，特別是溫州，現(xiàn)在民資大量外溢，這固然與浙商敢于闖蕩四方、賺天下錢的精神分不開，但也有其苦衷，溫州的土地太昂貴了，開發(fā)成本甚至高過上海。實際上，浙江用地吃緊又何止一個溫州，其他地方也同樣捉襟見肘。而江蘇從當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”的土地粗放利用，到現(xiàn)在外向型經(jīng)濟擴張，城市規(guī)模膨脹，土地資源同樣越來越緊缺。
以昆山市為例，如按目前的發(fā)展速度，到2015年包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)將出現(xiàn)無地可供的局面。實際上，江浙兩省整個沿上海周邊地區(qū)、沿滬寧、滬甬及沿江地區(qū)，都將面臨同樣的困境。面對江浙兩省的高速增長，上海人坐不住了，上海全市雖然總共只有幾千平方公里的范圍，卻出臺了一個“173”計劃，決定劃出173平方公里的地區(qū)，開辟一個低商務成本的特別園區(qū)，以應付周邊地區(qū)挑戰(zhàn)。所謂低商務成本，說白了首先就是低地價，甚至以“零地價”吸引外來投資，作為長三角“龍頭”的上海尚且如此，引資大戰(zhàn)怎能不硝煙四起，圈地之風又怎能不越刮越烈呢？ 
那么，京津唐地區(qū)又如何呢?可以說，圈地之風有過之而無不及。僅北京市就有3000多家房地產(chǎn)公司，平均每5000個北京居民就有一家房地產(chǎn)公司。這從任何國家來看，都是可怕的現(xiàn)象。而這其中的大部分都是“地蟲子”，做倒地生意。資料表明，北京的用地70％都是在炒作過程中完成的，不少是多次轉(zhuǎn)手。而據(jù)北京市總體規(guī)劃，北京現(xiàn)有的可用儲備土地資源僅能滿足到2010年用地需求。而且，這一地區(qū)正面臨土地資源與淡水資源的雙重緊缺，生態(tài)環(huán)境的承載力正日趨極限。
5．現(xiàn)在不少城市擴張無度，追求表面繁華，借經(jīng)營城市之名，行以地生財之實，不僅人為地擴大了城鄉(xiāng)社會的鴻溝，并可能導致城市社會本身的斷層，形成新的邊緣群體，積聚諸多不安定因素，背離城市化的宗旨。
邊緣群體之一是失地農(nóng)民?，F(xiàn)在城市一味追求“做大”，從撤縣設市發(fā)展到劃縣為區(qū)，不管條件成熟與否，有的市盡管本身實力有限，但不惜一口氣吞下一至兩個縣，劃為新市區(qū)，一下子跨人了大中城市的行列。在這場新的“造城運動”中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村一夜之間在名義上變成了市區(qū)，農(nóng)民的土地也任由處置了。于是，各種名目的開發(fā)區(qū)搶著掛牌子，開發(fā)商更逐利而至，大批農(nóng)民變成了“失地農(nóng)民”。而不少失地農(nóng)民更是淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，生活在城市邊緣。據(jù)調(diào)查，一般每征用一畝地，就伴隨著1．5個農(nóng)民失地。這就意味全國“失地農(nóng)民”群體，將從目前的約3500萬人，可能猛增到2010年的6000萬人左右。這是一種“變質(zhì)”的城市化，必然釀成嚴重的社會問題。
在城市擴張中，郊區(qū)農(nóng)民首當其沖，郊區(qū)農(nóng)民處于城鄉(xiāng)接合部，原是比較富裕的農(nóng)民，除種田外，不乏外快收人，如做點小生意、出租房屋等。而現(xiàn)在一些地方政府對土地想征就征，對房子想拆就拆，想補償多少就補償多少。明明土地已價比黃金，而向農(nóng)民征用時，卻以糧食價格來折算補償。土地是資源，征地后變?yōu)橘Y產(chǎn)，每畝幾十萬元，甚至上百萬元，價值成幾何級數(shù)增長，大部分進了政府和開發(fā)商的口袋，而對農(nóng)民的補償每畝僅幾千元，只占土地出讓收益的5％左右。顯然，城市化的實質(zhì)是讓更多的人分享現(xiàn)代文明，城郊農(nóng)民應該是“近水樓臺先得月”，城郊土地的級差地租完全可以讓其過上比較像樣的生活。而現(xiàn)在全被剝奪了，農(nóng)民不像農(nóng)民，居民不像居民，出門是寬闊的馬路，抬頭是高樓大廈，但自己卻一無所有，年輕人還能打工，年老體弱者則生計無著。顯然，以“失地農(nóng)民”為代價的城市擴張，是與建設“平安城市”的目標相背離的。
邊緣群體之二是城市貧民。現(xiàn)在我們城市的變化讓人一則以喜，一則以憂。憂者何為?憂在現(xiàn)在城市建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相脫節(jié)，盲目貪大求洋，一味追求浮華，高樓大廈拔地而起，城市廣場氣派非凡。但作為城市普通民眾，卻無力消受這樣的“現(xiàn)代化”。面對房價飛漲，只能望樓興嘆。為了謀生，做點小本生意，但因整頓市容，拓寬街道，小店小鋪又難逃被拆除的厄運。即使自己有處住房，在城市改造中不知哪天被開發(fā)商看中，就得限期拆遷。政府部門對開發(fā)商是笑臉相迎，對拆遷戶是手段強硬。拆遷期限不容半點商量，推土機是無情的，而什么時候能拿到房子是開發(fā)商說了算，苦苦熬幾年搬了房子，換來的是越搬地段越偏，學區(qū)越差?？梢哉f，越是弱勢群體，為城市建設作出的犧牲越大，而回報越少。
邊緣群體之三是農(nóng)民工?，F(xiàn)在我們的城市，四處有農(nóng)民工的身影，高樓大廈是他們蓋起來的，平坦的馬路是他們鋪起來的，最苦最累的活是他們包下來的，他們默默奉獻，但多少年也難以融人其中，對自己汗水澆成的城市既熟悉又陌生，他們在感受都市喧囂的同時，更體驗著都市的冷漠，成了游離于城鄉(xiāng)之間的邊緣人。而現(xiàn)在一些農(nóng)村還在尋找種種借口，如結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營之類，強迫實行土地流轉(zhuǎn)，使部分農(nóng)民失去承包地。這樣下去，農(nóng)民工一旦在城里找不到工作，回鄉(xiāng)又無地可種，將成為無根漂泊的“流民”。
百姓是我們頭上的天，土地是我們腳下的根。如以經(jīng)營城市的名義，迎合一部分人，損害另一部分人，以犧牲公平、浪費資源為代價換取的所謂城市現(xiàn)代化，將是表面的、暫時的、脆弱的。如果經(jīng)營城市的結(jié)果，內(nèi)有不斷增加的城市貧民，外有幾千萬失地農(nóng)民，還有上億農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，這樣的城市能良性運行嗎?能安寧、祥和嗎? 6．在過去的20年中，中國無疑是世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一，但它卻是通過不斷透支包括土地在內(nèi)的各種資源而取得的。沿海地區(qū)的“土地危機”，已給我們敲響了警鐘，這種粗放型的經(jīng)濟增長再也不能繼續(xù)下去了。中央歷來高度重視土地問題，但為何三令五申而圈地之風反而變本加厲呢?顯而易見，這是制度性問題?，F(xiàn)在是到了下決心從制度層面解決問題的時候了。
第一個層面是改革征地制度?，F(xiàn)在的征地制度是計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的，不分公益性項目還是經(jīng)營性項目，仍以政府的名義征地，這在世界各國幾乎是沒有的。因此，一定要縮小征地范圍?，F(xiàn)在任何單位，包括企業(yè)和個人都可以搭“公共利益”之車，通過政府進行征地，實際是由政府出面幫助

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