一、注意事項(xiàng) 1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
1、給定資料
1．2011年，H省Z縣“天價(jià)接待費(fèi)”新聞引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。有媒體曝光H省委第六巡視組在z縣巡視20余天，花費(fèi)高達(dá)80余萬元。2縣委辦在接受該媒體采訪時(shí)稱，省委巡視組一行8人，4月12日進(jìn)駐，5月9日離開，其間總開支為114490元。此前申請(qǐng)的80萬元經(jīng)費(fèi)中．實(shí)際還包含“歷年及今年以來縣委辦接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、外來客人以及來2縣開展對(duì)口支援所發(fā)生的費(fèi)用；添置辦公設(shè)備的費(fèi)用，購買接待酒水的費(fèi)用”。
據(jù)悉，巡視組離開后，2縣委辦公室向縣領(lǐng)導(dǎo)遞交了《縣委辦公室關(guān)于解決省委第六巡視組進(jìn)駐z縣工作經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》，要求縣財(cái)政局報(bào)銷巡視組在z縣期間的開支共計(jì)80．19萬元。開支明細(xì)表共分五大開支項(xiàng)目，包括接待費(fèi)370193元、禮品113477元、外出考察費(fèi)139921元、購置設(shè)備109888元和其他費(fèi)用68491元等。而“設(shè)備”中除了打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、電腦等辦公用品，還有兩部手機(jī)和十部平板電腦，明細(xì)單中注明平板電腦“省巡視組用，并帶走”。手機(jī)為“省領(lǐng)導(dǎo)購”?！巴獬隹疾熨M(fèi)”則被懷疑實(shí)為旅游費(fèi)用。而高額禮品費(fèi)包含每人一件襯衫，共9件，總價(jià)8100元；15件運(yùn)動(dòng)服，總價(jià)40297元；24雙當(dāng)?shù)靥厣夹?，總價(jià)10080元。其他還有臍橙、茶葉等。Z縣是國家級(jí)貧困縣，如此高額的接待費(fèi)一經(jīng)曝出，引發(fā)社會(huì)極大關(guān)注。
這并非公務(wù)接待問題第一次被曝光。從G省S市煙草局每月動(dòng)輒上百萬的接待費(fèi)．到X省P縣因公務(wù)接待不堪重負(fù)，公務(wù)接待問題可謂屢查屢犯。2010年12月27日，有網(wǎng)民發(fā)帖《曬曬比最牛煙草局長還牛的煙草局長的吃喝》，并附上照片為證。照片中2010年2月、5月和6月的“業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)公開”顯示，S市煙草公司當(dāng)月業(yè)務(wù)招待費(fèi)分別為100萬元、135萬元和116萬元。對(duì)此，S市煙草局局長陳某承認(rèn)數(shù)據(jù)屬實(shí)。
M市審計(jì)局在一次公務(wù)接待中，一共兩天兩夜行程，竟然出動(dòng)了24名公務(wù)人員陪同15名來客．工作交流不到4小時(shí)，其余時(shí)間都是吃喝玩樂，消費(fèi)不下10萬元。2011年1月15日由J省審計(jì)廳、N市審計(jì)局和M市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合調(diào)查的“接待門”有了處理結(jié)果，當(dāng)事人M市審計(jì)局局長施某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降職處分。
據(jù)報(bào)道．P縣自被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)以來，繁冗的公務(wù)接待令當(dāng)?shù)夭豢爸刎?fù)，最多的時(shí)候，一年公務(wù)接待近10萬人次，僅門票一項(xiàng)就減少收入1200多萬元。公務(wù)接待的吃、住、玩及禮品開銷，更是不好統(tǒng)計(jì)的“天文數(shù)字”。繁重的公務(wù)接待任務(wù)，使本身就不寬裕的當(dāng)?shù)刎?cái)政更加捉襟見肘，甚至連古城保護(hù)都經(jīng)費(fèi)困難。
2．野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，茅臺(tái)、五糧液、各類進(jìn)口酒，還有高檔香煙，統(tǒng)統(tǒng)不得上桌一一為進(jìn)一步深化公務(wù)接待改革，在2012年5月溫州市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于改革和加強(qiáng)公務(wù)接待管理的通知》基礎(chǔ)上，溫州市紀(jì)檢監(jiān)察部門日前又制定了實(shí)施細(xì)則，對(duì)公務(wù)接待中的具體問題定下了“硬杠杠”。
溫州市制定的公務(wù)接待實(shí)施細(xì)則，被稱為“史上最細(xì)”，此評(píng)語不虛，稍在百度上搜索一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)新中國成立至今，溫州市規(guī)定得最詳細(xì)：在市域范圍內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)，不允許進(jìn)星級(jí)酒店用餐。工作餐不超過60元/人/餐。有食堂的一律在食堂吃，確需到定點(diǎn)飯店就餐的，須刷公務(wù)卡消費(fèi)并報(bào)財(cái)政部門審核備案。陪餐人員不超過客人人數(shù)，不得安排與接待對(duì)象公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的部門和人員陪同，不得搞層層陪同。公款接待統(tǒng)一用透支型公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，一次一結(jié)算，每刷一次卡財(cái)政局都有“明賬目”。2007年下半年，紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)幾家行政、事業(yè)單位在5個(gè)月時(shí)間里花光全年公務(wù)招待費(fèi)。個(gè)別單位把招待費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到其他財(cái)務(wù)賬目上。現(xiàn)在規(guī)定，公務(wù)接待總額在財(cái)務(wù)上單列支出，防止做假賬或讓企業(yè)代為買單。公務(wù)接待禁止超規(guī)格、超經(jīng)費(fèi)接待。野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，茅臺(tái)、五糧液等貴菜名酒以及高檔煙以后都不能點(diǎn)了。刷卡消費(fèi)結(jié)算時(shí)．財(cái)務(wù)單列支出，菜單必須附后。每個(gè)單位每月10日前，要在政務(wù)公開欄或網(wǎng)站上，公示當(dāng)月公款接待情況(含食堂開支)，并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門報(bào)告，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在每季度向同級(jí)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告總體情況。公開公示的內(nèi)容包括：公務(wù)接待的時(shí)間、隨行人數(shù)、陪餐人數(shù)、就餐地點(diǎn)、接待餐費(fèi)等。一年內(nèi)累計(jì)違規(guī)三次及以上的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話．依照有關(guān)規(guī)定給予主要責(zé)任人紀(jì)律處分、經(jīng)辦人紀(jì)律處分或組織處理。規(guī)定很細(xì)，細(xì)致得令官場(chǎng)“吃貨”們有點(diǎn)煩，卻讓百姓大快人心，畢竟政府有遏制公款吃喝的決心。
3．中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心曾通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞中心，對(duì)10275人進(jìn)行過一項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查顯示，99．1%的受訪者直言我國當(dāng)前公務(wù)接待問題嚴(yán)重，其中93．8%的人認(rèn)為“非常嚴(yán)重”。受訪者中，64．5%的人在政府部門、國有企(事)業(yè)單位工作。公眾對(duì)當(dāng)前公務(wù)接待的印象如何?調(diào)查中，排在獲選率前三位的是：腐敗(91．6%)、浪費(fèi)(63．4%)和不透明(57．6%)。而“公開”、“節(jié)儉”、“廉潔”的獲選率分別只占1．2%、0．8%、0．7%。

對(duì)于公務(wù)接待中的亂象，人職才一年多的北京市某區(qū)基層公務(wù)員陳凡(化名)已經(jīng)感觸頗深。他告訴記者，公務(wù)接待在他們單位算一項(xiàng)主要工作，不管是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來檢查，還是同級(jí)干部來交流，許多談事情的時(shí)間都在酒桌上，每頓飯的標(biāo)準(zhǔn)都不低，少說也要幾千元?！耙灰哟⒔哟龢?biāo)準(zhǔn)如何，都要按領(lǐng)導(dǎo)的意思定?！?br /> 家住廣西某市的龍先生向記者反映，他所在的市有一個(gè)市委市政府接待處。據(jù)他了解，雖然市里有關(guān)于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但是只要領(lǐng)導(dǎo)一句話，這些標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)都能被突破。同時(shí)，由于公務(wù)接待涉及衣、食、住、行等許多方面，接待處的一些工作人員竟然參股開起了酒店、禮品店，暗中損公肥私。龍先生認(rèn)為：“公務(wù)接待算一個(gè)老生常談的問題，但每次只將其作為個(gè)案處理，很少從制度層面反思公務(wù)接待亂象層出不窮的原因。”
在基層政府，海吃山喝是家常便飯，關(guān)于喝酒與當(dāng)官之間關(guān)系的各種段子廣為流傳，官場(chǎng)喝酒猝死的新聞更是屢見不鮮。地方政府的“三公”消費(fèi)資金無不來源于地方財(cái)政，都是老百姓的辛苦錢，過度夸張的公務(wù)接待可以說貽害無窮。不僅嚴(yán)重?fù)p害人民利益，加重官場(chǎng)風(fēng)氣惡化，降低政府辦事效率，更可怕的是“劣幣驅(qū)除良幣”，一些正直官員也被迫卷入大吃大喝的官場(chǎng)文化。民意中國網(wǎng)網(wǎng)友徐岳認(rèn)為，上級(jí)來訪，本為視察指導(dǎo)工作，現(xiàn)在許多下級(jí)單位卻豪華接待、整日陪同，只為討領(lǐng)導(dǎo)歡心，以求被提拔重用。本應(yīng)主要用于國計(jì)民生的財(cái)政收入．現(xiàn)在卻要頻頻為“天價(jià)接待費(fèi)”買單，沒有將納稅人的錢用在刀刃上。在貧富差距拉大、西部許多地區(qū)仍然比較貧困的情況下，少數(shù)政府工作人員借公務(wù)接待之名，大肆揮霍浪費(fèi)，必然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府在老百姓心目中的形象。
調(diào)查中，84．5%的公眾擔(dān)心公務(wù)接待成為腐敗溫床。受訪者的其他擔(dān)心還有：助長官場(chǎng)不正之風(fēng)(79．5%)、敗壞政府形象(78．4%)、推高行政成本(69．5%)等。
4．在規(guī)范公務(wù)接待這一問題上，溫州并非試水改革第一家，近年來很多地方都制定過相關(guān)規(guī)定，亦出臺(tái)過類似文件，然而總體來看，收效有限。這次溫州細(xì)則，詳細(xì)到了各條邊界，被網(wǎng)友稱為“史上最細(xì)”，重新引起社會(huì)關(guān)注。一部分人對(duì)溫州的決定和勇氣表示贊賞，也從具體實(shí)施細(xì)則中看到了可能的成效，但作為實(shí)施不久的新政，它遇到的困難和爭(zhēng)議也不少，絕大多數(shù)媒體和公眾依舊對(duì)細(xì)則能否有效落實(shí)表示質(zhì)疑。
溫州市公務(wù)員吳同輝(化名)最近剛參加了溫州一家四星級(jí)酒店的宴會(huì)，上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)到溫州視察，他所在的單位負(fù)責(zé)宴請(qǐng)。吳同輝說：“這家酒店不是單位的定點(diǎn)接待飯店，省里來了6個(gè)人，我們5個(gè)人陪同。酒水自帶，特地點(diǎn)了象鼻蚌等名貴的海鮮，一頓飯下來，大概消費(fèi)了4000多元?！薄盀榱吮硎緦?duì)客人的尊重，標(biāo)準(zhǔn)自然要高一些。其實(shí)在溫州，一般酒店婚宴的價(jià)格都在3000元左右，所以這頓飯也不能算太貴?！眳峭x說，其實(shí)細(xì)則出臺(tái)后，溫州市內(nèi)的公務(wù)接待都厲行節(jié)約，但如何接待上面來的客人，仍然是個(gè)難題。
事實(shí)上，出臺(tái)細(xì)則的初衷，是對(duì)內(nèi)對(duì)外接待一視同仁。比如《通知》規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)到本市考察調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作，應(yīng)以有利公務(wù)、熱情、周到、節(jié)儉為原則。但如何做到熱情、周到、節(jié)儉?
這模糊的界定讓溫州不少負(fù)責(zé)接待的人犯了難?！吧霞?jí)部門掌握著資源和權(quán)力，別的地方都熱情接待，到溫州怎能吃食堂飯?”一位不愿透露姓名的干部坦言，如果“一刀切”，對(duì)待上級(jí)部門來的領(lǐng)導(dǎo)也硬要按規(guī)定，最后吃虧的還是溫州自己。
新政的另一個(gè)難題是監(jiān)督難。這次，在公務(wù)接待費(fèi)用公開上，溫州規(guī)定只在單位政務(wù)公開欄或者局域網(wǎng)上公示公務(wù)接待批次、人數(shù)及總額情況?！皢挝痪钟蚓W(wǎng)我們進(jìn)不去，社會(huì)該如何監(jiān)督?”不少網(wǎng)民認(rèn)為遏制公款吃喝問題的關(guān)鍵在于公開，讓社會(huì)監(jiān)督，使大吃大喝的不敢開口哦．這樣才能取信于民。也有市民坦言，在公務(wù)接待中無法安排“監(jiān)管者”。“讓請(qǐng)的人和吃的人互相監(jiān)督幾乎不可能，缺乏監(jiān)督的制度會(huì)在效果上大打折扣?！本W(wǎng)友“曉曉王”對(duì)此表示擔(dān)憂，規(guī)定細(xì)致是前提，嚴(yán)格監(jiān)管是根本，否則只是一場(chǎng)虎頭蛇尾的“秀”。
5．近年來，無論是中央還是地方，禁止奢華接待的政策措施屢屢出臺(tái)，如1998年印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》，2006年印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)則一直在倡導(dǎo)，雖取得一定成效，但奢華接待現(xiàn)象仍屢見不鮮。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院周教授認(rèn)為，奢華接待問題之所以屢禁不止，很大程度上是因?yàn)檫@種大吃大喝、講排場(chǎng)的公款消費(fèi)行為，來源于一種畸形的、奢靡的消費(fèi)觀。
“奢華接待的根源在于，目前很多公務(wù)接待費(fèi)尚混在日常公務(wù)開支的預(yù)算中，很難掌握具體金額，而且現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度存在不透明、執(zhí)行彈性空間大等缺陷?！眹倚姓W(xué)院竹教授說，在各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌控著實(shí)際決定權(quán)．既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者和改變者，有時(shí)連人大也難以監(jiān)督到位。
責(zé)任追究機(jī)制的不健全使各地的措施淪為“空架子”。某報(bào)記者采訪河北省一些廳局發(fā)現(xiàn)。這些單位基本上都制定了公務(wù)接待管理辦法，接待原則大都是“定點(diǎn)接待、從簡節(jié)約”，有的標(biāo)明“盡量減少宴請(qǐng)”，有的列出“嚴(yán)禁參加各類高消費(fèi)娛樂活動(dòng)”，但對(duì)于違規(guī)行為的懲處．要么籠而統(tǒng)之表示按有關(guān)規(guī)定處理，要么根本就沒有懲處規(guī)定。

“羞羞答答”的公開讓奢華接待有機(jī)可乘。雖然中央明確要求公開透明，很多部門也開始公開接待費(fèi)，但大多數(shù)只是一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字，而對(duì)于次數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等還是遮遮掩掩?！盎ǖ氖枪?，為什么不能全部公開呢?要是自己掏錢，還舍得大吃大喝嗎?”一些群眾質(zhì)疑道。
6．公務(wù)接待產(chǎn)生居高不下的接待費(fèi)，不僅造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，而且也損害了黨和政府在群眾中的形象，成為社會(huì)最受詬病的痼疾。
我國每年公務(wù)接待費(fèi)到底有多少，歷來沒有明確的說法?！澳壳?，國內(nèi)還沒有一個(gè)權(quán)威的調(diào)查統(tǒng)計(jì)能準(zhǔn)確反映公務(wù)接待的費(fèi)用總量?！敝窠淌谡f，“再加上游山玩水、娛樂消費(fèi)等開支。公務(wù)接待費(fèi)肯定是驚人的”。
如何走出奢華接待屢禁不止的怪圈?竹教授建議：“這需要進(jìn)行自上而下的綜合性改革。一方面要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)算硬約束，并充分接受人大和社會(huì)監(jiān)督；另一方面．借鑒美國、韓國等國家的治理經(jīng)驗(yàn)，明確公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堵住每一個(gè)可能產(chǎn)生奢華接待的‘空子’，使公務(wù)接待在‘陽光’下運(yùn)行?！?br /> 溫州的一潘姓群眾說，公務(wù)接待本無可厚非，但前提是要把握一個(gè)“度”。他建議，為了讓全體納稅人及時(shí)了解接待費(fèi)用情況，可嘗試建立政府公務(wù)接待網(wǎng)，或者將公務(wù)接待信息上傳至當(dāng)?shù)卣W(wǎng)，公款消費(fèi)明明白白，既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是給納稅人一個(gè)滿意的交待。
“縱觀之前出臺(tái)的規(guī)定措施，其效果不佳的主要原因在于，很多只是說在嘴上、掛在墻上。而沒有落到實(shí)處，新規(guī)最終能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還看是否動(dòng)真格兒?！敝芙淌谡f。
一位長期從事接待工作的基層政府人士表示，如果不下真功夫，沒有形成全國“一盤棋”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，而只顧著出臺(tái)措施，喊“禁止公款高消費(fèi)”的口號(hào)，到頭來只會(huì)是“看上去很美”，終究難免陷入一紙空文的尷尬境地。
7．國務(wù)院2012年7月9日公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》)，作為我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》直擊“三公經(jīng)費(fèi)”，對(duì)公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理及問責(zé)等作，出明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作；將公務(wù)接待費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例；定期公布公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和決算情況；對(duì)違反規(guī)定情節(jié)較重的給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)或者撤職處分?！皽刂菪乱?guī)劃定了接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為治理奢華接待提供了一些借鑒，是一種有益的嘗試?！敝窠淌谡J(rèn)為，國務(wù)院《條例》的出臺(tái)，表明了中央對(duì)治理奢華接待的決心。
一位網(wǎng)友曾說：“我樂意給每一種致力于遏制‘三公’消費(fèi)的措施送上掌聲。拿溫州市的規(guī)定來說，想必它不可能百分之百落實(shí)，對(duì)策總會(huì)緊隨政策而來，但是，即使能夠落實(shí)50%，那也能節(jié)省公款無數(shù)?！泵鎸?duì)“三公”消費(fèi)問題，我們應(yīng)一分為二地看待，不要奢望一朝一夕就能洗心革面、刮骨療傷，但加強(qiáng)“三公”消費(fèi)的監(jiān)管不能再“睜一只眼，閉一只眼”。對(duì)公務(wù)接待、“三公”消費(fèi)給予有效約束，讓“三公”消費(fèi)公開透明，讓人大代表看懂、讀懂預(yù)算，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。只有這樣，才能真正以人為本、執(zhí)政為民，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持。
作答要求
一、假定你是某省政府的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3”，草擬一份《關(guān)于公務(wù)接待改革必要性的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)
要求：概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰；不超過200字。
二、“給定資料6”中，各方人員就“如何走出奢華接待屢禁不止的怪圈”給出了自己的看法。
請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，提出你的解決措施。(30分)
要求：所提措施具體、有針對(duì)性，不超過400字。
三、“給定資料6”畫線部分提到，“如臬不下真功夫，沒有形成全國‘一盤棋，的嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，而只顧著出臺(tái)措施，喊‘禁止公款高消費(fèi)’的l：3號(hào)，到頭來只會(huì)是‘看上去很美，，終究難免陷入一紙空文的尷尬境地”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：
1．結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)：
2．觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語言流暢；
3．總字?jǐn)?shù)800—1000字。

（責(zé)任編輯：中大編輯）