2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)錄用國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試

《申論》模擬試卷

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料1

湖北恩施5.27山洪災(zāi)害事件發(fā)生在2004年5月27日的下午５點(diǎn)４９分左右，當(dāng)時(shí)位于鄂西恩施市城郊的清江大龍?zhí)端娬旧嫌螄?，被從上游狂奔而來的洪峰沖垮，18人被洪水卷走，下落不明。

5月27日早上8點(diǎn)，距離圍堰垮塌還有10個(gè)小時(shí)的時(shí)間，恩施在下雨，這是一場(chǎng)已經(jīng)連下了三天的雨，大雨量預(yù)示著洪峰將要形成，圍堰將面臨考驗(yàn)。那么，事發(fā)當(dāng)天，有關(guān)部門是否就圍堰垮塌發(fā)出了警報(bào)呢？恩施州氣象臺(tái)8點(diǎn)15分就做出預(yù)報(bào)，給清江大龍?zhí)豆敬螂娫捦ㄖ?，?dāng)時(shí)清江降雨量已經(jīng)達(dá)到了35毫米，未來白天還有30毫米左右的降雨，要他們加強(qiáng)預(yù)防，采取預(yù)防措施。

大龍?zhí)端娬臼菤庀笈_(tái)的重點(diǎn)服務(wù)單位，有重大降雨情況氣象臺(tái)應(yīng)該及時(shí)向工程部門通報(bào)。而且圍堰自身的特點(diǎn)也使它經(jīng)不起大洪水的沖擊，圍堰設(shè)計(jì)的本身是按照水漫過去，就應(yīng)該讓它通，應(yīng)該讓它垮。也就是說洪水到達(dá)一定量后，圍堰會(huì)自動(dòng)垮塌。既然按照設(shè)計(jì)在大洪水面前，圍堰會(huì)垮，提前十個(gè)小時(shí)的預(yù)報(bào)就顯得尤為重要。大龍?zhí)端娬窘拥筋A(yù)報(bào)后基本上8點(diǎn)，到下午接近有10個(gè)小時(shí)，應(yīng)該還是有時(shí)間做預(yù)防工作的。

州防洪辦是5月27號(hào)3點(diǎn)給恩施市水利水產(chǎn)局打的電話，說今天晚上7點(diǎn)鐘左右，上游有一個(gè)1000流量的洪峰。市水利水產(chǎn)局接到這個(gè)電話以后，立即給大龍?zhí)豆敬蛄穗娫挕?

劉鑫老人的家就在河邊，27日下午他一直在家，然而，他沒有接到政府部門和大龍?zhí)豆镜娜魏尉尽?

無論是8點(diǎn)預(yù)警后的十個(gè)小時(shí)里，還是在下午3點(diǎn)預(yù)警后的3個(gè)小時(shí)里，都沒有人在孩子們通過的路上設(shè)置路障，也沒有人通知蘇建華等人撤離？

前天晚上，清江上游再次出現(xiàn)大到暴雨，降雨量達(dá)９０多毫米，原本已經(jīng)快速下降的清江水位又開始陡然上漲。清江兩岸大部分是山區(qū)，支流眾多，每當(dāng)遇到強(qiáng)降雨，江水上漲得很快，水流也會(huì)變得非常湍急。這樣的水文特點(diǎn)，決定了這個(gè)地方歷來就是個(gè)山洪多發(fā)區(qū)，進(jìn)入汛期事先必須做好防范。那么，5月27日洪峰到來之前，大龍?zhí)端娬镜氖┕すさ赜謱?duì)洪水做了哪些準(zhǔn)備呢？對(duì)于很可能要發(fā)生的圍堰垮塌事件，大龍?zhí)俄?xiàng)目部采取了哪些措施將它的危害減少到最低呢？事實(shí)是，一直到洪水到來時(shí)，工人們還在工作，還在砸鋼筋。他們沒有接到有關(guān)洪水的警報(bào)。

在遇難人和奪命洪水賽跑的時(shí)候，在幾百米外的河對(duì)岸，等待回家的孩子們卻等來了死神。為什么沒有人哪怕去拉一根繩子攔住從這條危險(xiǎn)道路上通過的孩子們呢？工程部門為什么沒有向周圍的居民報(bào)警呢？他們的回答是：“施工單位只考慮我的施工區(qū)范圍之內(nèi)，考慮它的預(yù)案。施工區(qū)范圍以外，我們沒有考慮，這一方面也不是我們的責(zé)任?！?

那么，為什么發(fā)出警示的政府部門也沒有采取積極措施防止災(zāi)難的發(fā)生呢？恩施市水利水產(chǎn)局局長(zhǎng)姜榮說，“這個(gè)城市我們搞防汛的,我們考慮城市防汛。我只負(fù)責(zé)全市的，我不針對(duì)這一個(gè)點(diǎn)?！?

材料2

2004年7月12日一場(chǎng)狂風(fēng)暴雨突然襲擊上海。雖然降雨持續(xù)不到一個(gè)小時(shí)，但最高降雨量達(dá)到了32毫米，最大風(fēng)力達(dá)到罕見的9到11級(jí)。暴風(fēng)雨刮倒多處工棚，致使七人死亡。 其中6人為外地來上海務(wù)工的農(nóng)民工，另有40多人受傷。

上海市防汛指揮部表示，最大降雨量為32毫米的短時(shí)強(qiáng)降雨，并沒有對(duì)上海造成太大的影響。但呼嘯而過的大風(fēng)吹倒了許多工地的圍墻和簡(jiǎn)易廠房，多處高壓電纜發(fā)生故障，導(dǎo)致局部停電。

大風(fēng)還導(dǎo)致昨晚虹橋機(jī)場(chǎng)所有航班都延誤了至少半個(gè)小時(shí)。一架由長(zhǎng)沙飛往上海的航班在降落時(shí)，因?yàn)閯×业念嶔?，機(jī)上8名人員受傷。

輪渡方面，陸家嘴外灘段一艘運(yùn)沙貨船被風(fēng)浪擊沉，船上6名船員跳水逃生，受狂風(fēng)影響，西寧、名丹等三個(gè)輪渡口停航，5個(gè)班次受阻。

材料3

2004年7月10日的一場(chǎng)暴雨，讓北京市城區(qū)幾百條路段積水，整個(gè)城市交通幾乎癱瘓，給市民帶來了麻煩。

北京防汛抗旱指揮部辦公室主任焦志忠承認(rèn)：北京在此次防汛應(yīng)急預(yù)案中對(duì)災(zāi)情確實(shí)估計(jì)不足，防汛過程中也出現(xiàn)了指揮調(diào)度混亂的情況。原來的預(yù)案中制定的搶險(xiǎn)措施滿足不了實(shí)際需要。暴雨降臨時(shí)，在很多受災(zāi)地點(diǎn)沒有及時(shí)組織足夠的人力和物資搶險(xiǎn)。在積水嚴(yán)重的地區(qū)沒有及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)排水措施。同時(shí)指揮部與前線搶險(xiǎn)人員通訊不暢，指揮調(diào)度比較混亂。比如當(dāng)時(shí)一個(gè)非常緊張的情況，我們需要和前線巡查的人員及時(shí)地溝通，結(jié)果前線的同志打指揮部的電話打不進(jìn)來，指揮部找巡查的同志電話打不通，非常著急。北京市防汛抗旱總指揮部正在制定新的防汛應(yīng)急預(yù)案，將明確防汛災(zāi)情的等級(jí)劃分，提高應(yīng)對(duì)汛情的能力。在處理積水問題上，除了疏通河道，增加水水泵的數(shù)量。 有一些交通樞紐，特別是立交橋下面排水的功能原來設(shè)計(jì)得還不足，要增加這個(gè)能力，多增加幾臺(tái)泵。

《新京報(bào)》：面對(duì)7.10暴雨，積極應(yīng)對(duì)的絕不能僅僅是水務(wù)局和市政管委，他們?cè)谶@場(chǎng)事件中的作用來得太遲了，有效的對(duì)策必須是全市層面上的綜合減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。

《新京報(bào)》：有的地區(qū)流水不暢由來已久，為何平時(shí)小洞不補(bǔ)，非要等到今日匯流成河，那么多行人頂風(fēng)冒雨踏水穿行在草窠中，亂成一鍋粥的情景極易引發(fā)擁擠事故，在這種自行解決的疏散中，卻很少看到有關(guān)部門的有效作為。

《北京青年報(bào)》：氣象部門提前三個(gè)小時(shí)發(fā)暴雨預(yù)警，但市民卻不知道，暴雨提出如何讓公眾更快獲取突發(fā)性災(zāi)害天氣信息，如何使信息得到最快和最大范圍傳播的問題。

中國(guó)新聞社：媒體的關(guān)注，專家的把脈，官員的重視，使得在2001年之后，北京的交通再?zèng)]有因?yàn)橐粓?chǎng)雪癱瘓過。但防得了雪，卻躲不了雨，過得了冬天，卻過不了夏天。

新華社：京城大雨的警示其實(shí)就是對(duì)各地各級(jí)政府的警示，當(dāng)前各地正值汛期，突發(fā)災(zāi)害頻發(fā)，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真查找漏洞，切實(shí)做好行之有效的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

三、申論要求

1．請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（25分）

2．以下是某市政府某部門政策研究調(diào)查員， 對(duì)本市的危機(jī)管理的缺陷提出的解決方案。請(qǐng)選出錯(cuò)誤的選項(xiàng)，并進(jìn)行分析說明。字?jǐn)?shù)不得超過150字。（25分）

我市的危機(jī)管理存在明顯的漏洞，經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)提出以下解決方案：

A.設(shè)立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。建立起各部門聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享，由危機(jī)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)控我市的危機(jī)管理問題。

B.加快設(shè)立危機(jī)預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制。針對(duì)危機(jī)潛伏期、爆發(fā)期設(shè)立處理的方法，達(dá)到一種危機(jī)處理應(yīng)變的能力。

C.加強(qiáng)市政建設(shè)和管理。各職能部門加強(qiáng)平時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)。在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮安全因素，城市化的規(guī)模、速度要理性。要求開發(fā)商分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能靠政府單方面投入。

D.對(duì)于在危機(jī)處理過程中玩忽職守、管理不力的職能部門及其直接責(zé)任人給予行政處分，后果嚴(yán)重的要依法制裁。

E.通過各種媒體對(duì)市民進(jìn)行危機(jī)處理的方法、措施宣傳。要將市民的相助與自助結(jié)合起來，比如，引導(dǎo)市民參加自助、他助、社區(qū)、志愿者等等活動(dòng)。

3．某省正在做完善“公共安全危機(jī)綜合管理機(jī)制”工作，以省政府某部門調(diào)查員的身份提出建議。字?jǐn)?shù)不超過1200字。（50分）

（責(zé)任編輯：）

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