一、主題分析

　　2011年廣東省申論考試的主題為職業(yè)病防治，屬于社會(huì)類(lèi)主題。與以往歷年申論主題一致，今年的主題依然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　我國(guó)的《職業(yè)病防治法》，自2002年5月1日實(shí)施以來(lái)，發(fā)揮了巨大的作用，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前社會(huì)的需要，其存在的核心問(wèn)題是防治體系與防治現(xiàn)狀相脫節(jié)，造成防不住、治不了的局面，防控形勢(shì)異常嚴(yán)峻。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今后20年，中國(guó)職業(yè)病將持續(xù)高發(fā)，如不對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)病防止制度進(jìn)行全面修改，從制度病根上解決問(wèn)題，職業(yè)病極可能成為一代中國(guó)人甚至幾代中國(guó)人的社會(huì)高利貸，成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大障礙。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)職業(yè)病危害發(fā)病形式十分嚴(yán)峻：職業(yè)病危害因素分布廣泛，表現(xiàn)為存在職業(yè)病危害的行業(yè)廣、受害人群數(shù)以億計(jì)；我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形式嚴(yán)峻，發(fā)病人數(shù)增多；職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主；職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；職業(yè)病影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過(guò)早失去勞動(dòng)能力、產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響；我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍存在隊(duì)伍數(shù)量少、質(zhì)量低等問(wèn)題；我國(guó)對(duì)職業(yè)病防治的投入不足。

　　由此可見(jiàn)，職業(yè)病已成為影響社會(huì)和諧的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，研究職業(yè)病防治問(wèn)題對(duì)于改變我國(guó)現(xiàn)階段日趨嚴(yán)重職業(yè)病現(xiàn)狀具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、材料分析

　　職業(yè)病防治主題通過(guò)一個(gè)個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)事件體現(xiàn)，這里的熱點(diǎn)事件所反映的社會(huì)問(wèn)題具有普遍性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、頑固性。普遍性是指社會(huì)問(wèn)題并不是個(gè)例、特例，而是普遍存在的問(wèn)題；長(zhǎng)遠(yuǎn)性是指社會(huì)問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，而不是曇花一現(xiàn)；頑固性是指問(wèn)題的解決需要方方面面的長(zhǎng)期努力，而不能一蹴而就。

　　給定資料約9則，圍繞職業(yè)病的背景、發(fā)展、現(xiàn)狀、職業(yè)病防治工作存在的問(wèn)題、解決思路展開(kāi)。材料按照介紹的主體可以分為介紹國(guó)內(nèi)情況與介紹國(guó)外情況兩類(lèi)；按照材料的性質(zhì)可分為理論性材料、事例性材料。下面，教育專(zhuān)家向各位考生依次介紹各則材料的內(nèi)容。

　　第一則材料介紹了職業(yè)病的由來(lái)、發(fā)展歷史及背景。
　　第二則材料介紹我國(guó)職業(yè)病的現(xiàn)狀，我國(guó)職業(yè)病防治工作存在的問(wèn)題及急迫性。
　　第三則材料介紹職業(yè)病越來(lái)越嚴(yán)重、涉及范圍越來(lái)越廣，以及結(jié)合省情說(shuō)明了廣東省職業(yè)病的情況。
　　第四則材料介紹蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)建科技中毒事件。
　　第五則材料講述了煤礦行業(yè)在職業(yè)病方面存在煤企不負(fù)責(zé)、體制不完善、執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題。
　　第六則材料例舉了張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件。我國(guó)法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)在接受病人診斷申請(qǐng)前，要求病人提供其工作單位出具的有關(guān)其職業(yè)病危害接觸史的證明材料。而單位拒絕提供相關(guān)材料，以至于診斷機(jī)構(gòu)拒絕作出診斷。張海超無(wú)法自我舉證，無(wú)奈之下為維權(quán)、追求真相而“開(kāi)胸驗(yàn)肺”。這一事件反映出我國(guó)職業(yè)病舉證制度存在程序復(fù)雜、認(rèn)證難的問(wèn)題。在參加2011年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起于3月11日表示，已經(jīng)實(shí)施10年的《職業(yè)病防治法》今年將進(jìn)行修訂，“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的傳統(tǒng)做法擬改為“舉證責(zé)任倒置”，即由用人單位出具鑒定所需材料，否則可以根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行診斷。
　　第七則材料講述了小羅由于在珠寶廠工作患得職業(yè)病矽肺，職業(yè)病鑒定困難、受理申請(qǐng)困難、索賠困難的艱難維權(quán)過(guò)程，反映出我國(guó)職業(yè)病防治制度不健全。 
　　第八則材料介紹了美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在職業(yè)病鑒定、監(jiān)管等職業(yè)病防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)具有一定借鑒意義。
　　第九則材料通過(guò)介紹《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2001-2015）》，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起關(guān)于職業(yè)病防治法的修訂意見(jiàn)，以及公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，透露了我國(guó)關(guān)于職業(yè)病防治方面的大政方針，對(duì)把握主題有重要的指導(dǎo)意義。

　　三、試題分析

　　2011年廣東省申論考試題目不多，依然沿用三題模式。

　　根據(jù)2011年廣東省錄用公務(wù)員筆試科目考試大綱表述：“申論主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力?！苯衲晟暾撜骖}的命題緊隨大綱表述，第一題主要考查了考生的閱讀理解能力，第二題主要考查了考生的綜合分析能力，第三題主要考查了考生提出和解決問(wèn)題的能力，這三道試題都是對(duì)考生文字表達(dá)能力的測(cè)查。

　　大綱的表述雖然有向國(guó)考靠攏的趨勢(shì)，但廣東申論考試依然具有自己的特點(diǎn)，第三題作文題沒(méi)有國(guó)考作文題靈活，與廣東省前幾年申論考試相同，依然是給定作文題目的命題式作文，并且為策論文。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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