年的伊桑·葛特曼撰寫(xiě)的《失去新中國(guó)：美國(guó)商業(yè)、渴望和背叛的故事》一書(shū)出版。在書(shū)中，葛特曼寫(xiě)到了很多關(guān)于外商向中國(guó)政府官員行賄的細(xì)節(jié)。這本書(shū)讓國(guó)人震驚的同時(shí)，也引起了西方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的某些質(zhì)疑。據(jù)透明國(guó)際估計(jì)，全球每年因?yàn)橘V賂和腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)32000億美元。而在中國(guó)僅藥品行業(yè)，商業(yè)賄賂每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年納稅的16%。在商業(yè)交易中給予“手續(xù)費(fèi)”、“回扣”以獲取交易機(jī)會(huì)，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中早已司空見(jiàn)慣，其中在醫(yī)療、電信、金融、建筑等行業(yè)表現(xiàn)最盛。在許多行業(yè)，商業(yè)賄賂已成“行規(guī)”和企業(yè)運(yùn)行的潛規(guī)則，從業(yè)者身不由已陷入“非道德”惡性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和缺乏有力的刑事制裁，使來(lái)華投資的外國(guó)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也難以凈身。
商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法正常發(fā)揮作用，既阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞市場(chǎng)交易秩序，也使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，并成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。就目前國(guó)內(nèi)反商業(yè)賄賂執(zhí)法環(huán)境而言，仍存在明顯的體制缺陷，一方面是法律明顯滯后，尤其是中國(guó)受賄罪主體范圍的狹窄，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。作為公有制為主體的國(guó)家，除了國(guó)有企業(yè)和控股公司以外，各種事業(yè)單位中的工作人員，雖然既非國(guó)家工作人員，也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握一定的公共資源支配權(quán)，并可能利用這些權(quán)力尋租。比如大量醫(yī)療回扣案中牽扯的醫(yī)生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學(xué)校管理人員和教師。但他們卻難以受到現(xiàn)行法律的制裁；另一方面，表現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)于寬松。由于行賄取證較難，對(duì)于賄賂罪的調(diào)查力度明顯偏弱，出現(xiàn)子公司在中國(guó)行賄逍遙法外，母公司在美國(guó)接受懲罰的尷尬局面就不可避免。
應(yīng)該說(shuō)，國(guó)內(nèi)法律特別是刑法對(duì)商業(yè)賄賂有著嚴(yán)厲的規(guī)定，且其嚴(yán)厲程度為世界罕見(jiàn)。1993年，中國(guó)通過(guò)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，1997修訂的《刑法》及其他部門法中的零散條文中均包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定。其中《刑法》規(guī)定，犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，要處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。但反商業(yè)賄賂法律牽扯到多部法律法規(guī)，且在法律定義上也存在疏漏之處，如關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過(guò)于分散，立法層級(jí)不高，導(dǎo)致在反商業(yè)賄賂實(shí)踐中雖貌似嚴(yán)厲而實(shí)則效果不彰。比如在管轄權(quán)上，檢察、公安、工商、稅務(wù)和審計(jì)等部門都有調(diào)查權(quán)。如果是涉及到國(guó)家工作人員受賄由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導(dǎo)致管理疏漏，德普公司在中國(guó)行賄11年卻最終在海外被發(fā)現(xiàn)便是監(jiān)管疏漏的明證。
不可否認(rèn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，反商業(yè)賄賂要取得一定成效，仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題：一方面，商業(yè)賄賂犯罪隱蔽性強(qiáng)，查處難度較大，尤其是商業(yè)賄賂多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行，作案時(shí)比較隱蔽，而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益，形成了利益共同體，往往會(huì)共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破；而會(huì)計(jì)制度不健全、現(xiàn)金交易大量發(fā)生、假賬現(xiàn)象普遍存在等，也使商業(yè)賄賂案件更難以被發(fā)現(xiàn)。另一方面，法律懲治條款欠缺，偵查管轄分工不明，給懲治商業(yè)賄賂帶來(lái)一定影響。現(xiàn)有的刑法對(duì)受賄犯罪主體范圍規(guī)定過(guò)窄，法律規(guī)定不夠完善，給認(rèn)定和查處商業(yè)賄賂犯罪帶來(lái)困難。當(dāng)前賄賂犯罪已向社會(huì)多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，商業(yè)賄賂的形式紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無(wú)法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。按照現(xiàn)行管轄分工，商業(yè)賄賂犯罪分別由檢察和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，這與國(guó)際上較為通行的統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)對(duì)賄賂犯罪進(jìn)行集中懲治的慣例不相符。
更主要的是，中國(guó)現(xiàn)有專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足，立法層次太低且規(guī)定滯后，無(wú)法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。從法律層面看，懲治商業(yè)賄賂并不僅限于刑法修改。還應(yīng)當(dāng)將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規(guī)范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中，制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，以維護(hù)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。從目前情況看，制定《反商業(yè)賄賂法》的條件已成熟，盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》勢(shì)在必行，以填補(bǔ)法律體系的重大缺陷，才能應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的商業(yè)賄賂形勢(shì)。
******* 前不久，南寧檢察機(jī)關(guān)破獲了一起關(guān)于房產(chǎn)測(cè)繪的重大商業(yè)賄賂案件，市內(nèi)各城區(qū)的房管所所長(zhǎng)幾乎全部牽扯進(jìn)來(lái)，拖他們“下水”的是一個(gè)叫張福武的年輕人。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張福武的背后有一個(gè)神通廣大的“中間人”幫助其結(jié)交各個(gè)受賄者。這一聯(lián)結(jié)權(quán)錢交易買賣雙方的“權(quán)力掮客”正是本案得以展開(kāi)的一個(gè)重要支柱。
大量事實(shí)表明，諸如此類的“權(quán)力掮客”既是推動(dòng)腐敗蔓延的重

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