建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是“生產(chǎn)發(fā)展”，即解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)良的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境是前提和基礎(chǔ)。目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的大環(huán)境總體趨好。但受長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為“金融環(huán)境惡化、硬件環(huán)境退化、人文環(huán)境弱化、體制環(huán)境老化”，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境。

　　一是金融環(huán)境惡化，資金成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最緊缺的資源。農(nóng)村金融是農(nóng)村生產(chǎn)與建設(shè)的血脈。但是，上世紀(jì)90年代以來，這種血脈在倒流，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)事實(shí)上已經(jīng)成為從農(nóng)村“抽血”的主渠道。每年約有7000億元資金通過金融渠道流向了城市，平均每個(gè)縣高達(dá)3億元以上。農(nóng)村的增值收益，大部分剩余被金融機(jī)構(gòu)抽走。近兩年，農(nóng)業(yè)貸款余額僅占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的7%～8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的4.4％，均遠(yuǎn)低于其在國民經(jīng)濟(jì)中的份額。農(nóng)村金融業(yè)成為我國金融業(yè)中最為脆弱的環(huán)節(jié),農(nóng)村金融業(yè)正在逐步被邊緣化。“財(cái)政輸血、金融抽血”的局面，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來的支持效益被大大抵消，各項(xiàng)惠農(nóng)政策大打折扣（2006年，國家財(cái)政投入農(nóng)村的總量3000多億，只相當(dāng)于農(nóng)村通過金融渠道流向城市資金的一半），資金成了農(nóng)村最稀缺的資源。一面是“流出”表現(xiàn)的過剩，一面卻是需求表現(xiàn)出的稀缺，一個(gè)尷尬的“二律悖反”。

　　二是硬件環(huán)境退化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成了制約農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大部分是大包干以前修建的，現(xiàn)在普遍老化、損毀。而由于國家水利建設(shè)資金大部分投向大江大河治理，農(nóng)民最需要的、受益最直接、受益程度最高的中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全面取消了“兩工”，投入缺口擴(kuò)大。有關(guān)方面粗略計(jì)算，農(nóng)田水利年投工量由2000年前的102億個(gè)銳減到目前的47億個(gè)，凈減少55億個(gè)。農(nóng)民籌資籌勞的唯一渠道——“一事一議”政策操作難度較大，開展面較?。ㄔ诙愘M(fèi)改革開展較早的一個(gè)中部省，近些年真正開展“一事一議”的村僅占總村數(shù)的10%左右），新的投入渠道沒有形成，投入存在巨大缺口，造成當(dāng)前很多地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯甚至倒退狀態(tài)，幾千年來農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面并沒有得到根本改變。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46%，機(jī)電灌溉面積不到30%。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題正日益突出，已成為影響我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵因素。

　　三是人文環(huán)境弱化，誰來建設(shè)新農(nóng)村成為一個(gè)緊迫的問題。人文環(huán)境是形成整體環(huán)境的基石和根本，軟環(huán)境建設(shè)歸根到底是人的問題。當(dāng)前農(nóng)村人文問題突出者有二：一是優(yōu)質(zhì)人才資源大量外流，“新生代農(nóng)民”很少務(wù)農(nóng)。雖然農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化過程中的一個(gè)必然趨勢，但對(duì)中國來說，在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村仍然是農(nóng)民生存和發(fā)展的主要場所，仍然是解決“三農(nóng)”問題的主要陣地，仍然需要大量高素質(zhì)農(nóng)民來從事生產(chǎn)與建設(shè)。而現(xiàn)在，由于種地收入低甚至不賺錢，農(nóng)村普遍存在著“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識(shí)，有些農(nóng)民認(rèn)為：農(nóng)村一等人經(jīng)商辦廠，二等人外出打工，三等人在家種地，尤其是年青人在家種地更是被人看不起，大部分素質(zhì)較高的青壯勞動(dòng)力外出(《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，全國農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲)，據(jù)一個(gè)中部省對(duì)5個(gè)縣區(qū)調(diào)查，平均在家務(wù)農(nóng)的青壯年勞動(dòng)力不足總勞力的10%。這就給我們提出一個(gè)時(shí)代性命題：靠誰來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？二是農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。農(nóng)民不僅勞動(dòng)就業(yè)技能普遍較低，更為重要的問題是思想觀念相對(duì)落后，小農(nóng)意識(shí)仍然較強(qiáng)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村還遠(yuǎn)沒有真正落地生根，市場經(jīng)濟(jì)理念還遠(yuǎn)沒有深入人心。比如在一些地方的開發(fā)建設(shè)中，資源埋在地下千年萬年無人過問，一旦有人投資開發(fā)就漫天要價(jià)。農(nóng)村落后的人文環(huán)境嚴(yán)重地制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

　　四是體制環(huán)境老化，“以農(nóng)補(bǔ)工”時(shí)代設(shè)計(jì)構(gòu)建的農(nóng)村上層建筑已成為束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重大因素。幾千年“皇糧國稅”的終結(jié)，使農(nóng)村基層工作形勢和任務(wù)發(fā)生了歷史性的變遷。但上層建筑的改革相對(duì)滯后，舊的體制和工作機(jī)制與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。主要是“三個(gè)不到位”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不到位。機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，人員編制過冗，導(dǎo)致行政成本過高。我國現(xiàn)在行政成本高出世界平均水平25%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入能力不足1000億，而維持運(yùn)轉(zhuǎn)則需2500億，錢少只能亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“黃宗羲定律”隨時(shí)都會(huì)卷土重來。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不到位。責(zé)、權(quán)、利不明，縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系不清，政企、政社不分，社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱。三是政策落實(shí)不到位。長期的“以農(nóng)補(bǔ)工”時(shí)代剛剛結(jié)束，與其相適應(yīng)的各種向城市傾斜的政策法規(guī)以及上層建筑的系統(tǒng)修正還沒有提到議事日程上來，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的制度體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立。特別是，由于利益驅(qū)動(dòng)，一些部門和地方對(duì)“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在認(rèn)識(shí)上還沒有真正統(tǒng)一，在行動(dòng)上還沒有真正落實(shí)，執(zhí)政理念還沒有真正轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。每年數(shù)千億的支農(nóng)資金經(jīng)過層層跑冒滴漏，到了農(nóng)民手里已變成毛毛雨，公共財(cái)政的陽光還遠(yuǎn)沒有普照農(nóng)村。

　　因此，提升農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，應(yīng)以完善社會(huì)主義市場機(jī)制、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村增收為目標(biāo)，針對(duì)以上問題，著力從以下幾個(gè)方面入手：

　　一是“打造新金融”，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。其中，特別要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民間金融組織，建立新型農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村“止血”、“輸血”，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的命脈。

　　二是“夯實(shí)新基礎(chǔ)”。不僅要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，特別要從國情實(shí)際出發(fā)，完善“一事一議”政策，適當(dāng)放寬項(xiàng)目建設(shè)范圍、簡化決定程序、提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極投工投勞，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　三是“培育新農(nóng)民”。不僅要提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平和勞動(dòng)技能，特別要提高農(nóng)民的開放意識(shí)、市場意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、合作意識(shí)、法制意識(shí)、民主意識(shí)、現(xiàn)代文明生活意識(shí)，把巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資本。同時(shí)，要給農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　四是“建立新機(jī)制”。不僅要抓住取消農(nóng)業(yè)稅的歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，著力建立農(nóng)村工作新機(jī)制，特別要建立新的縣鄉(xiāng)關(guān)系，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)小、責(zé)大、利微的問題，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革逐步向縣級(jí)延伸。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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