【背景鏈接】

　　農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個(gè)國(guó)家教育的整體水平。要提高一個(gè)國(guó)家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。如果不懂得這一點(diǎn)，就不懂得農(nóng)民的教育學(xué)，也就不可能樹(shù)立農(nóng)民的教育觀。

　　2010年11月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，明確了支持學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。國(guó)家將設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，“十二五”期間中央財(cái)政將大規(guī)模增加資金投入，并帶動(dòng)地方加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　【問(wèn)題】

　　第一，一是農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)2000萬(wàn)人，他們的最大問(wèn)題是親情缺失。各地搞的“寄宿制”、“代管家長(zhǎng)制”、“親情溝通平臺(tái)”等都是有效措施。但目前以政府為主導(dǎo)的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系尚不健全，各地工作開(kāi)展也不平衡;留守兒童對(duì)老人“逆向監(jiān)護(hù)”、留守女童更需特殊關(guān)注等新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。

　　第二，農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題。為了解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費(fèi)、受資助等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。近兩年，中央財(cái)政每年投入50億元左右專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充接受農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。但應(yīng)該看到，保障農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的任務(wù)依然十分艱巨，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注。

　　第三，辦好寄宿制學(xué)校和村教學(xué)點(diǎn)。抓寄宿制學(xué)校已經(jīng)有些年頭，從實(shí)踐看效果很好，有利于集中使用教育資源，也有利于保證教學(xué)質(zhì)量。這項(xiàng)工作既要常抓不懈，又要因地制宜?？偟目?，投入要逐步加大，規(guī)模要適當(dāng)擴(kuò)大，水平要盡快提高。

　　第四，我國(guó)農(nóng)村普通高中教育與城市相比差距明顯，面臨著許多困難和問(wèn)題：不少農(nóng)村高中辦學(xué)條件不足，教學(xué)資源比較匱乏，大班額、超大班額現(xiàn)象還比較普遍，實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、信息化設(shè)施等明顯趕不上城市;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，“吃飯靠財(cái)政、運(yùn)轉(zhuǎn)靠收費(fèi)、建設(shè)靠舉債”的現(xiàn)象還普遍存在，尚未建立起完善的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制;辦學(xué)模式趨同，應(yīng)試教育傾向比較嚴(yán)重，“千校一面”和片面追求升學(xué)率的問(wèn)題突出，學(xué)生的負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力大。

　　第五，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。學(xué)齡前階段是人生最重要的啟蒙時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)意味著人生起點(diǎn)的公平，有利于消除貧困、減少社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平。因此，大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，為每個(gè)兒童提供良好的人生開(kāi)端，是關(guān)乎教育公平、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來(lái)國(guó)民素質(zhì)和綜合國(guó)力的重大問(wèn)題。但目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺，財(cái)政投入不足，辦園條件較差，師資隊(duì)伍不健全，農(nóng)村地區(qū)“入園難”比城市更加突出。農(nóng)村學(xué)前教育是我國(guó)整個(gè)教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。關(guān)鍵要堅(jiān)持公益性和普惠性原則，財(cái)政增加投入、家庭合理分擔(dān)，加快構(gòu)建一個(gè)廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建設(shè)一支符合農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要的幼兒教師隊(duì)伍，使廣大農(nóng)村兒童，特別是留守兒童有機(jī)會(huì)接受良好的學(xué)前教育，健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

　　【措施】

　　我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的最大問(wèn)題依然是總量問(wèn)題，也就是教育資源供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，與城市形成很大反差。要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　第一，解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，要以政府為主導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)和服務(wù)工作力度。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要配齊、配好生活和心理教師以及必要的管理人員，滿足農(nóng)村留守兒童的需要。鼓勵(lì)開(kāi)展“代理家長(zhǎng)”、“愛(ài)心媽媽”、“托管中心”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，豐富農(nóng)村留守兒童的課外、校外生活?？傊?，要努力為留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第二，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育做到“兩為主”加“全覆蓋”。要逐步健全農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公共財(cái)政保障機(jī)制，由輸入地政府負(fù)責(zé)。規(guī)范、扶持以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的民辦學(xué)校。抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女心理、文化、習(xí)俗等方面的引導(dǎo)和教育，使他們更好地融入輸入地的學(xué)習(xí)和生活中。

　　第三，村教學(xué)點(diǎn)的問(wèn)題，要讓每一個(gè)孩子都有學(xué)上。如果因?yàn)閷W(xué)校撤并、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而使孩子們輟學(xué)，那與我們的政策方針是背道而馳的。世界各國(guó)都有一些規(guī)模很小的學(xué)校，有的甚至只有幾個(gè)學(xué)生。如果廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村孩子確有需求，有的村教學(xué)點(diǎn)還是要堅(jiān)持辦，而且要辦好。這件事在山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、牧區(qū)尤為重要。

　　第四，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村普通高中教育。

　　一要支持農(nóng)村地區(qū)，特別是“普九”較晚的中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高普及水平，滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需求。同時(shí)，全面改善農(nóng)村普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，使其全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，縮小與城市學(xué)校的差距。

　　二要完善以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的投入機(jī)制，制定普通高中學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高財(cái)政預(yù)算撥款占農(nóng)村普通高中教育經(jīng)費(fèi)的比例。要將普通高中學(xué)校債務(wù)納入地方政府性債務(wù)范圍，統(tǒng)籌研究解決。

　　三要推動(dòng)農(nóng)村普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展，改變以往過(guò)于注重升學(xué)的傾向，提高課程的多樣性和選擇性，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。

　　第五，職業(yè)教育是面向人人、面向就業(yè)的教育。學(xué)一門技能、增加就業(yè)能力對(duì)許多農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，既是迫切要求，也是現(xiàn)實(shí)選擇，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育就顯得尤為重要。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件薄弱、資源不足，農(nóng)村職業(yè)教育和涉農(nóng)專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重短缺，國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校資助和免學(xué)費(fèi)政策有待完善，許多民族地區(qū)學(xué)生和家庭困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育仍有困難。

　　一是盡快將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生接受中等及以上職業(yè)教育。

　　二是建設(shè)好一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)。國(guó)家將利用國(guó)債資金，支持各地根據(jù)需要改擴(kuò)建符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。

　　三是健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程體系、評(píng)價(jià)考核與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。四是大力推廣“工學(xué)結(jié)合”、“校企合作”辦學(xué)模式，加大政策扶持力度，吸引更多的畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。五是加大農(nóng)村職業(yè)教育和涉農(nóng)專業(yè)新教師培養(yǎng)力度，采取多種有效措施，吸引和保證更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)任教。

　　第六，加大農(nóng)村教育投入

　　投入問(wèn)題是制約當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家要繼續(xù)加大社會(huì)事業(yè)投入，重點(diǎn)向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，而農(nóng)村教育更是重中之重。

　　一是較大幅度增加投入總量。要按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，保證有更多的資金支持教育發(fā)展。同時(shí)，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。要逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)的差距，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇的差距。要繼續(xù)完善國(guó)家助學(xué)制度。對(duì)于家庭困難的孩子，要通過(guò)多種途徑進(jìn)行幫扶，不讓一名兒童因貧困而失學(xué)。國(guó)家將安排資金，在中西部貧困地區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，讓孩子們吃飽吃好。有條件的地方，要把校車制度建立起來(lái)，配備最好的車輛和最好的司機(jī)，實(shí)施最好的管理，為孩子們建起安全的“綠色通道”。

　　二是完善投入機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高投入績(jī)效。辦教育尤其是辦農(nóng)村教育，既要舍得花錢，又要想辦法把錢花好。不把投入機(jī)制問(wèn)題解決好，再多的錢也是不夠的。近些年來(lái)，我們搞了不少教育方面的工程，效果是明顯的，但也出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題。有的地方漂亮的中小學(xué)新校舍剛建成，但生源卻沒(méi)有了或不夠了。完善教育投入體制，大的方向是中央政府要逐步減少各類專項(xiàng)性教育轉(zhuǎn)移支付，增加一般性教育轉(zhuǎn)移支付，給地方政府特別是基層政府支配教育經(jīng)費(fèi)更大的自主權(quán)。當(dāng)然，教育投入仍然放在教育的大盤子里，而不能挪作他用。對(duì)現(xiàn)有的一些專項(xiàng)資金要加以整合，統(tǒng)籌使用，提高資金利用效率。

　　三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要充分考慮城市化快速發(fā)展和農(nóng)民工子女進(jìn)城就讀等新形勢(shì)、新變化，優(yōu)化教育資源配置和學(xué)校布局，提高資源利用效率。學(xué)校的布局和班級(jí)規(guī)模要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和地域分布等因素，因地制宜，實(shí)事求是，合理設(shè)置，不搞“一刀切”。既不能出現(xiàn)農(nóng)村孩子每天跑十幾里地上學(xué)的情況，也要防止縣城、中心鎮(zhèn)學(xué)?！吧鷿M為患”，出現(xiàn)上百人的“大班”?？傊?，城鄉(xiāng)之間的教育資源要整合，學(xué)校布局要調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在資源配置上的差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理流動(dòng)。尤其是在義務(wù)教育階段，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展。

　　第七，創(chuàng)新農(nóng)村教育管理體制

　　農(nóng)村教育要有大的發(fā)展，首先要解決體制性、機(jī)制性的深層次問(wèn)題。要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。

　　一是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。應(yīng)該看到，農(nóng)村義務(wù)教育從過(guò)去的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”轉(zhuǎn)向“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，這是一個(gè)重大進(jìn)步。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方縣財(cái)政比較困難，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付到位，造成農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。對(duì)于完善教育管理體制，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出了一個(gè)重要方向，就是加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。對(duì)于義務(wù)教育達(dá)不到省級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政困難縣，省級(jí)財(cái)政要負(fù)責(zé)資金補(bǔ)助和統(tǒng)籌平衡。中央財(cái)政對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。有條件的地方，可以先行一步，加快探索建立“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。

　　二是切實(shí)增加學(xué)校辦學(xué)活力。要逐步改變教育行政部門管理學(xué)校的單一方式，綜合運(yùn)用立法、政策指導(dǎo)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)等措施，減少不必要的直接干預(yù)。

　　三是改進(jìn)教育編制管理。教育編制管理是保證教育質(zhì)量、合理配置教師資源的基本管理制度。現(xiàn)在，一些地方農(nóng)村小學(xué)反映教師缺乏，一些文體類、科學(xué)類、信息技術(shù)類課程往往因?yàn)闆](méi)有教師而開(kāi)不了，這些問(wèn)題其實(shí)就是編制管理問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，教育編制是按照“生師比”來(lái)確定的，在當(dāng)前一些地方農(nóng)村生源下降較快、成班率較低的背景下，編制管理也要解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)合理的編制管理辦法，可以將“生師比”與“班師比”結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排?？傊?，編制管理要保證農(nóng)村學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)，不能因缺教師而使教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)偷工減料的情況。

　　四是支持農(nóng)村民辦教育發(fā)展。這不僅可以增加農(nóng)村教育資源供給，減輕政府壓力，也有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提高。目前我國(guó)農(nóng)村民辦教育發(fā)展尤為滯后，存在一些體制性障礙。從世界各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，辦教育不可能是政府大包大攬。像在農(nóng)村學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育等領(lǐng)域，民辦教育其實(shí)是大有可為的，甚至有自身優(yōu)勢(shì)。

　　第八，造就高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍

　　農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)依然是影響農(nóng)村教育發(fā)展的突出問(wèn)題，教師的整體素質(zhì)仍然有待提高，教師的收入和待遇還有待改善，教師管理機(jī)制還有待完善。

　　一要完善師范生免費(fèi)教育，進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，重點(diǎn)為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)大批骨干教師，支持到農(nóng)村學(xué)校任教免費(fèi)師范畢業(yè)生的專業(yè)成長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　二要加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度，“國(guó)培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教師培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的培訓(xùn)。

　　三要健全農(nóng)村教師正常補(bǔ)充機(jī)制，在完善“特崗計(jì)劃”的同時(shí)，采取多種措施，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充大批高校畢業(yè)生。

　　四要建立教師定期輪崗交流制度，推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)定期輪崗交流。

　　五要鼓勵(lì)各地建立健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，并將其作為職稱、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，抓好師范生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教和農(nóng)村教師置換脫產(chǎn)培訓(xùn)。

　　六要完善教師準(zhǔn)入退出制度，嚴(yán)格按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)教師資格考試改革和定期注冊(cè)制度，健全農(nóng)村教師正常退出機(jī)制，解決既超編又缺人的突出矛盾。

　　七要完善激勵(lì)機(jī)制。國(guó)務(wù)院很快將作出部署，在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)教師職稱改革試點(diǎn)，將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級(jí)和中級(jí)提高到正高級(jí)。這是對(duì)廣大中小學(xué)教師價(jià)值的承認(rèn)，是鼓勵(lì)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。

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