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【點(diǎn)睛3】材料3結(jié)合A省的具體情況，提出了防沙治沙的具體措施：堅(jiān)持區(qū)域治理和重點(diǎn)治理相結(jié)合;突出預(yù)防、加強(qiáng)治理、完善管理制度、加大投入;采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被;鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)力量進(jìn)行防沙治沙，對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行防沙治沙的行為給予各種政策優(yōu)惠。3.近日，A省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出"十二五"期間，要完成防沙治沙面積1275萬(wàn)畝，到2020年，全省可治理的沙化土地基本得到治理。

"我省沙化土地面積大，分布廣，危害嚴(yán)重。"A省林業(yè)局治沙辦張主任告訴記者，土地沙化是一項(xiàng)復(fù)合型的人為自然災(zāi)害。它摧毀的是人們賴以生存的土地和環(huán)境，危害涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

雖然2000年以來(lái)，A省實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林(草)等防沙治沙工程，沙化土地由擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉昕s減，但是A省依然是全國(guó)土地沙化危害最為嚴(yán)重的省份之一。

記者了解到，全省現(xiàn)有沙化土地面積3605.4萬(wàn)畝，占全省土地總面積的12.8%，有明顯沙化趨勢(shì)的土地337.8萬(wàn)畝。這些沙化土地主要分布在壩上高原、平原河流故道、水系周圍和沿海地帶。

"土地沙化嚴(yán)重威脅人們的生存空間，揚(yáng)沙和沙塵暴更是嚴(yán)重影響著人們的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。"張主任說(shuō)。

據(jù)介紹，A省將堅(jiān)持區(qū)域治理和重點(diǎn)治理相結(jié)合，以壩上沙區(qū)、京津周圍、黃河故道、城鎮(zhèn)周圍等地區(qū)為治理重點(diǎn)，并根據(jù)該省沙化土地特點(diǎn)、分布狀況和防沙治沙規(guī)劃，劃分六個(gè)重點(diǎn)治沙區(qū)域。

《決定》要求突出預(yù)防、加強(qiáng)治理、完善政策、加大投入，并首次要求煤炭、石油、礦產(chǎn)等企業(yè)從收益中提取一定比例的資金專項(xiàng)用于防沙治沙。"但是到底提多少，怎么提，具體辦法還要制定。"省林業(yè)局有關(guān)工作人員表示。

"我省地處京津周圍，擔(dān)負(fù)著為京津阻沙源、保水源，改善京津人民生產(chǎn)生活環(huán)境的重大責(zé)任。"省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近日出臺(tái)的《決定》是省政府今年出臺(tái)的第一個(gè)決定，"其他省市從來(lái)沒(méi)有為防沙治沙下發(fā)決定，一般都是'意見(jiàn)'。"

據(jù)了解，對(duì)于防沙治沙項(xiàng)目，符合財(cái)政貼息政策的，省本級(jí)貼息貸款會(huì)予以重點(diǎn)支持，省財(cái)政和有關(guān)部門會(huì)優(yōu)先申報(bào)中央財(cái)政貼息。金融部門也會(huì)適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持。

A省鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行防沙治沙。對(duì)于單位和個(gè)人防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收，取得一定受益后，可免征和減征有關(guān)稅收。

【點(diǎn)睛4】材料4是回答第二題的主要依據(jù)。該材料通過(guò)數(shù)據(jù)和事例介紹了由于沿海防護(hù)林被破壞致使土地荒漠化的具體問(wèn)題以及部分對(duì)策。

4.驕陽(yáng)的炙烤下，綿延數(shù)公里的海岸蝦塘連片，黃色的沙化地與蔚藍(lán)的海水界線分明。海風(fēng)裹挾著灼人的熱浪不斷向岸邊吹來(lái)，只有零星的幾棵木麻黃，耷拉著樹(shù)枝守望在岸邊。這抹殘存的綠色還在試圖保護(hù)著身后的農(nóng)田和村落。很難想象，這里曾經(jīng)是1995年就已合攏的沿海防護(hù)林基干帶。

居住在受破壞的沿海防護(hù)林附近的村民，已經(jīng)切實(shí)感受到生活由此帶來(lái)的影響。"只要一起南風(fēng)，家具上就有很多塵土。"家住防護(hù)林地附近的沙湖村村民稱，由于防護(hù)林這一天然屏障已經(jīng)被破壞，南風(fēng)可以把沙石帶到一公里外的村莊。"沙塵暴"成為村民們的"家常便飯"。"桌上的塵土天天都得掃，兩天不掃就積起厚厚一層。"村民羅姨夸張地比劃著。

"由于近幾年天災(zāi)特別是臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，沿海防護(hù)林受損嚴(yán)重。"廣東陽(yáng)西縣林業(yè)局葉局長(zhǎng)稱，兩年前"黑格比"臺(tái)風(fēng)在陽(yáng)西登陸，將陽(yáng)西五六十公里的沿海防護(hù)林帶幾乎全部被破壞，"連直徑20厘米粗的樹(shù)都被攔腰吹斷了，風(fēng)沙得以長(zhǎng)驅(qū)直入。"

"沒(méi)有沿海防護(hù)林的保護(hù)，風(fēng)沙會(huì)變得難以控制，"葉局長(zhǎng)表示，嚴(yán)重時(shí)，距離海岸線五六百米的居民點(diǎn)都會(huì)受到風(fēng)沙的影響。此外，毫無(wú)遮攔的大風(fēng)還會(huì)摧毀農(nóng)田、損壞房屋，嚴(yán)重干擾當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活。

在廣東，沿海防護(hù)林大面積被破壞的地方不止陽(yáng)西。"特別是湛江的徐聞和雷州等地，農(nóng)民將沿海防護(hù)林砍伐殆盡，造成沙化抬頭。"廣東省林業(yè)科學(xué)院森林研究所研究員陳建新告訴記者，粵東某地有老板想在那里開(kāi)發(fā)高爾夫球場(chǎng)，就大量砍挖防護(hù)林來(lái)種植景觀樹(shù)木。"可是沒(méi)有了防護(hù)林的遮蔽，那些樹(shù)根本種不活，連草皮都死光了，現(xiàn)在只能重新種上海岸防護(hù)林。"

記者走訪的陽(yáng)西段沿海防護(hù)林，多是在上世紀(jì)70年代由當(dāng)?shù)亟M織種村民種植的。"當(dāng)時(shí)主要是種了用來(lái)砍柴，防風(fēng)只是目的之一。"陽(yáng)西縣沙扒鎮(zhèn)居民陳先生告訴記者，沿海種植的木麻黃樹(shù)能長(zhǎng)到20多厘米直徑，樹(shù)干堅(jiān)硬且筆直，好多村民砍來(lái)建房子。

"但是由于木麻黃可以加工成木炭，市價(jià)每公斤接近5元，許多商人來(lái)此高價(jià)收購(gòu)。"陳先生透露，雖然現(xiàn)在不燒柴了，又不用砍木頭建房子，但在利益驅(qū)動(dòng)下，砍樹(shù)人并未見(jiàn)少。

木麻黃成片遭破壞的另一重要原因是挖塘養(yǎng)蝦。據(jù)了解，沿海防護(hù)林地地勢(shì)平坦、靠近海水，很適合養(yǎng)蝦，土地改造起來(lái)也十分方便。

陽(yáng)西縣上洋鎮(zhèn)沙湖村居民羅先生告訴記者，村里這幾年來(lái)沿海蝦塘挖得很多。一口蝦塘一般占地兩三畝，一畝的年租金兩三百元。一名來(lái)自陽(yáng)江市江城區(qū)的老板告訴記者，臺(tái)風(fēng)把木麻黃吹倒后，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)林地已經(jīng)沒(méi)有利用價(jià)值。出租做蝦塘，不僅在經(jīng)濟(jì)上有收益，還能解決當(dāng)?shù)夭糠秩说木蜆I(yè)問(wèn)題，所以村民都不太反對(duì)這事。"只要跟村委會(huì)簽個(gè)合同，就能租個(gè)沿海的沙地建蝦塘，租期一般是三十年。"他說(shuō)，村里有許多村民給自己打工，負(fù)責(zé)看管魚(yú)塘和投喂飼料等。

陳建新認(rèn)為，廣東沿海地區(qū)的沙化土地多數(shù)具有較大的旅游開(kāi)發(fā)和水產(chǎn)養(yǎng)殖價(jià)值，承受的人為破壞也較為嚴(yán)重和直接。而過(guò)度開(kāi)發(fā)、毀林養(yǎng)殖、亂砍濫伐和沙區(qū)土地資源不合理利用直接造成了土地沙化。

按海岸土地性質(zhì)，廣東沿海防護(hù)林主要分木麻黃和紅樹(shù)林兩種類型。木麻黃主要種在沙岸上，紅樹(shù)林主要種在泥岸上。在廣東，木麻黃和紅樹(shù)林的種植面積幾乎平分秋色，二者對(duì)于海岸生態(tài)環(huán)境有著重要的調(diào)節(jié)、保護(hù)作用。

除了木麻黃，沿海紅樹(shù)林也未能幸免。林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)顯示，近20年來(lái)全省紅樹(shù)林損毀面積累計(jì)11.86萬(wàn)畝，其中九成以上是因挖塘養(yǎng)殖造成的。

珠海某省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處楊主任長(zhǎng)期從事紅樹(shù)林研究。他告訴記者，紅樹(shù)林可以有效削減海浪，2.5至4米高的紅樹(shù)林，可以消去80%風(fēng)浪的威力。"比如2008年'黑格比'臺(tái)風(fēng)來(lái)襲的時(shí)候，珠海沒(méi)有紅樹(shù)林保護(hù)的堤岸有1/3損毀，而有紅樹(shù)林保護(hù)的堤岸卻完好無(wú)損。"他同時(shí)透露，早在上世紀(jì)90年代，珠海的紅樹(shù)林面積已經(jīng)從原來(lái)的1400多公頃銳減至不足60公頃。

目前，沿海各地已經(jīng)意識(shí)到沿海防護(hù)林的生態(tài)效益，并在努力恢復(fù)已經(jīng)受破壞的防護(hù)林。2006年，廣東省在沙區(qū)啟動(dòng)實(shí)施沿海防護(hù)林工程，加大對(duì)沿海沙化地區(qū)的治理力度。1999年至今，廣東在沿海沙化地區(qū)劃定省級(jí)生態(tài)公益林42.8萬(wàn)公頃，落實(shí)補(bǔ)償資金約5億元。

但是也存在諸多難以克服的問(wèn)題。陽(yáng)西縣林業(yè)局葉局長(zhǎng)告訴記者，陽(yáng)西縣林業(yè)局每年都在進(jìn)行防護(hù)林補(bǔ)種工作，但是全縣五六十公里長(zhǎng)的海岸線要種植兩百米寬的防護(hù)林，"投資太多、工作量太大，只能逐年、逐步進(jìn)行。"同時(shí)，由于沙質(zhì)海岸土地鹽堿度高，普通植物難以生長(zhǎng)，只能種植木麻黃、桉樹(shù)等耐鹽堿樹(shù)種，而"這些樹(shù)起碼要生長(zhǎng)兩年后才能達(dá)到4、5米高，方能有效阻擋風(fēng)沙。"

楊主任透露，一畝紅樹(shù)林僅樹(shù)苗成本就需要2500元，成林需要4年，其間樹(shù)苗極易因臺(tái)風(fēng)等自然原因死亡，至少需要人工補(bǔ)種并養(yǎng)護(hù)3年。

目前，我國(guó)保護(hù)沿海防護(hù)林的主要法律依據(jù)是《森林法》中關(guān)于生態(tài)公益林的相關(guān)規(guī)定，缺少專門的法律法規(guī)。"遏止沿海防護(hù)林被破壞的勢(shì)頭，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)執(zhí)法力度，"省林業(yè)科學(xué)院森林研究所研究員陳建新認(rèn)為，連專門的法律都沒(méi)有，何談執(zhí)法?葉局長(zhǎng)也認(rèn)為，缺乏相關(guān)法律依據(jù)阻礙了林業(yè)部門順利開(kāi)展工作。"對(duì)于發(fā)現(xiàn)破壞防護(hù)林的行為，我們通常只能要求恢復(fù)原貌，真正判刑定罪難度很大。"

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