1.幾千年來，我國基層社會始終延續(xù)著一種控制性管理的“編戶齊民”制度，北宋后稱“保甲制”，一直延續(xù)到民國時期。新中國成立后，取保甲制度而代之的，叫做“居委會”。1949年10月23日，杭州市成立了新中國第一個居委會。

　　1989年修改的《城市居民組織法》中第二條規(guī)定，居民委員會不僅是基層群眾性自治組織，還要“協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作”。

　　2000年11月根據(jù)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》要求，全國各地在原有的城市居民委員會轄區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模調(diào)整和重新劃分為社區(qū)，并將城市居民委員會統(tǒng)一改名為“社區(qū)居民委員會”。

　　2010年11月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》開篇即強(qiáng)調(diào)，社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。明確表示：城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更加突出。

　　2.61歲的陳立昌，是百步亭社區(qū)的專業(yè)協(xié)調(diào)員。社區(qū)里，只要有糾紛，他都會出面協(xié)調(diào)，一些糾紛鬧上法庭，也被他成功“攔截”。

　　初次見面，陳立昌就比預(yù)約時間晚出現(xiàn)2小時?！芭R時去了趟法院，想在開庭前嘗試協(xié)調(diào)一個糾紛。一名業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，時間拖太長，可能被告上法庭?！标惲⒉f，這是他今年接的第8起類似糾紛，之前7起都已庭下和解。

　　翻了翻法院領(lǐng)回來的糾紛材料，陳立昌一眼就看出了癥結(jié)，業(yè)主不滿停車位分配。

　　陳立昌的解決辦法是，安定業(yè)主情緒，去物業(yè)解決停車位問題，勸說業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)。之前幾起糾紛，陳立昌也是這樣，兩邊做工作，一周就搞定了。

　　陳立昌碰到最多的，是居民間的瑣事。

　　一小伙要和妻子離婚，說：“婆婆買來的早點(diǎn)，媳婦不喜歡，說了兩句，氣得婆婆心臟病發(fā)作?！标惲⒉?，買早點(diǎn)只是導(dǎo)火線，事發(fā)后，小伙罵妻子，被丈母娘聽到，于是，矛盾越來越大。

　　陳立昌花了3個月，在兩家中間來回跑，先勸女方父母，女孩年齡大，又帶孩子，離婚會有社會壓力。再找到男方家中，用小孫子來打動婆婆。最后，丈夫親自接媳婦回家，媳婦主動給婆婆道歉，一場矛盾就化解了。

　　《今日說法》是陳立昌每天必看的電視節(jié)目之一，有時遇上鄰里糾紛，就得用法律說話。

　　前兩年，一位婆婆和樓上鄰居鬧得不可開交，因?yàn)闃巧相従釉诨▓@中種了一棵桑樹，正對一樓婆婆家門口，婆婆覺得不吉利。陳立昌從物權(quán)法相鄰權(quán)入手，用法律知識講道理，雙方一致同意將桑樹移栽。“不能強(qiáng)迫改變婆婆的觀念，也不能砍掉桑樹苗?！标惲⒉f，鄰里糾紛要講究平衡，不能破壞任何一方的利益。

　　百步亭辦公室的張主任說，“陳立昌處理糾紛很公正，現(xiàn)在，居民有事都找他，他從來不推辭?！备闵鐓^(qū)協(xié)調(diào)沒有任何報(bào)酬，他卻一連干了10年，化解各類糾紛600余起。

　　3.為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會工作作風(fēng)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，三順店社區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，開展了“進(jìn)百家門，認(rèn)百家人”主題活動。

　　此次入戶共走訪了65戶低保和困難家庭，詳細(xì)了解他們的生活近況，耐心做好他們的思想工作，并且多渠道地幫助他們解決困難。低保戶劉金柱剛剛做了癌癥手術(shù)，使原本困難的生活雪上加霜。社區(qū)了解情況后為其申請大病救助，解決了他的實(shí)際困難。

　　入戶過程中社區(qū)為60歲以上老年人辦理了“愛心出行卡”，建立了家庭跟蹤提醒檔案，為每一位老人測血壓，發(fā)放日常藥品和健康雜志。老黨員李梅剛做完心臟手術(shù)，子女都在外地，老伴癱瘓?jiān)诖玻ぷ魅藛T定期入戶幫扶老人，為其申請大病救助，李梅激動地說：“社區(qū)猶如我的親人，總是為我的家庭解決困難?！?/p>

　　通過開展“進(jìn)百家門，認(rèn)百家人”主題活動，居委會掌握了居民的實(shí)際情況，拉近了與百姓的距離，為知民情、解民惑、為民辦實(shí)事打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4.在朝陽路某小區(qū)，記者遇到了在該小區(qū)居住了近30年的市民王先生。當(dāng)記者向他打聽“社區(qū)居委會在哪里”時，王先生先是一愣，然后搖頭說“抱歉”?！罢f實(shí)話，我真不知道我們社區(qū)的居委會在哪里，20多年來我從沒去過，也不知道居委會都干些啥?！蓖跸壬f。

　　記者分別在十堰市10個居民小區(qū)對近百位市民進(jìn)行了隨機(jī)采訪，其中近25%的人不知道社區(qū)居委會有哪些職能，

　　這些人中，年輕的上班族占了絕大多數(shù)。

　　記者來到十堰市某社區(qū)居委會一站式辦事大廳，組織建設(shè)、計(jì)劃生育、城建衛(wèi)生、勞動保障等7塊醒目的牌子依次排開，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作的工作人員各自坐在自己的座位上忙碌。

　　陳敏坐在勞動保障的牌子前，不停地接聽和撥打電話，因?yàn)樯鐓^(qū)將跟一家勞務(wù)公司聯(lián)合舉辦一次招聘會，重點(diǎn)解決轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員再就業(yè)問題。剛將招聘會的事敲定，一家廣告公司又來找陳敏聯(lián)系在小區(qū)放置“文明宣傳牌”的事。

　　記者在該居委會辦公室墻上看到，寫在陳敏名字后面的工作內(nèi)容有7項(xiàng)：勞動保障、居民醫(yī)療保險、經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)、武裝民兵、安全生產(chǎn)、企業(yè)服務(wù)、共青團(tuán)。在另外幾名工作人員的名字后面，也都寫著至少5項(xiàng)工作內(nèi)容。

　　“這些只是寫出來的，還有很多工作無法一一寫出來，但實(shí)際上我們也都在做。”該社區(qū)的李書記一邊趴在電腦前寫“上面要的報(bào)告”，一邊對記者說，人口普查的工作還沒有完全結(jié)束，他們又開始忙起了年終黨建工作。

　　“各種政務(wù)性工作，還有低保、環(huán)衛(wèi)、勞動保障、文化、養(yǎng)老等等，都是我們的任務(wù)?！币晃簧鐓^(qū)工作人員說，“現(xiàn)在，很大一部分行政機(jī)構(gòu)及其下屬部門的工作，最后也都沉淀到了居委會?！痹诓簧倬用癫涣私馍踔帘г股鐓^(qū)居委會的同時，居委會的工作人員卻每天都在忙忙碌碌，為大家眼中“雞毛蒜皮”的事情操心勞累。

　　5.在北京二環(huán)路的西南角有一片曾經(jīng)顯赫的住宅區(qū)——汽南社區(qū)。它始建于上世紀(jì)50年代末，是中國第一個“城市新社區(qū)”。

　　中國人民解放軍蚌埠裝甲兵學(xué)院院務(wù)部原部長、師職離休干部王士良就在這個小小的社區(qū)里開始了自己的新工作——從治保主任到居委會主任、社區(qū)黨委書記。2008年，〖=2〗他又開始擔(dān)任“非政府機(jī)構(gòu)”汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會的會長。

　　汽南社區(qū)是個“招賊”的小區(qū)。一來小區(qū)沒有圍墻，四通八達(dá);二來住戶高干多，家境相對富裕。小區(qū)每年都有好幾起溜門撬鎖案，居民上班提心吊膽。

　　因?yàn)檫@事情，這兒的片警年年考核落后。他也想組織個巡邏隊(duì)，但是沒人響應(yīng)。后來這事情就落在小區(qū)居委會身上。

　　居民是支持居委會的。居委會上門征求大家意見時，第一個站出來支持居委會建議的是原農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)部副部長李本。他對王士良說：“早就應(yīng)該這么辦，老王你發(fā)一個執(zhí)勤的紅袖章給我?！?3人組成的“高干巡邏隊(duì)”很快就上崗了，現(xiàn)在，“高干巡邏隊(duì)”已經(jīng)擴(kuò)編為一支由192名離退休的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部、科技專家和一般干部組成的“汽南黨員干部治安巡邏隊(duì)”。從那以后，小區(qū)的社會治安明顯好了起來，大家上班安心了，那個片警考核成績也上來了，調(diào)到了公安分局工作。

　　6.早上7點(diǎn)多，居民就在鶴翔社區(qū)的空地上晨練。

　　“我們鶴翔里(鶴翔社區(qū)的舊稱)各方面都很不錯。”記者到荔灣區(qū)白鶴洞街道鶴翔社區(qū)采訪時，在社區(qū)內(nèi)健身散步的街坊們紛紛“叮囑”記者。對于他們來說，在鶴翔社區(qū)生活，能享受到近2000平方米的社區(qū)綠化、周邊市場配套低于全市平均水平的物價消費(fèi)、高效熱情的居委會、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)且每平方米僅收0.45元物管費(fèi)……更讓街坊們感到幸福的是，社區(qū)里超過六成都是廣鋼集團(tuán)的員工或退休人員及親屬等，“鄰里左右都是工友，社區(qū)里也有很多熟人，就像在一個超級大家庭里，很熱鬧很溫馨”，一位住在這里的廣鋼退休工人告訴記者。

　　據(jù)居委會鄺主任介紹，近年鶴翔社區(qū)在努力創(chuàng)建廣東省綠色社區(qū)，在市、區(qū)、街的支持下將社區(qū)內(nèi)的閑置空地分別打造成600平方米和300平方米的綠化休閑廣場，目前區(qū)內(nèi)的綠化面積已達(dá)到1830平方米，綠地率為45%?！熬G化一直是社區(qū)大力發(fā)展的方面，希望能讓居民得到一個優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境”。

　　社區(qū)里種了不少桂花，小區(qū)里洋溢著一股淡淡的桂花香味，另外還有許多十多米高的大樹，即使正午時分也能給居民送上一份陰涼。據(jù)了解，社區(qū)的綠化建設(shè)以“加強(qiáng)升級”為重點(diǎn)，在原有的綠化基礎(chǔ)上進(jìn)行升級建設(shè)，較少進(jìn)行大拆大建，較好地保證了各種樹木的生長。在社區(qū)內(nèi)，記者還見到一棵大榕樹，在樹下乘涼的老街坊告訴記者，這棵樹已有近40年的歷史了，夏天時大家都喜歡在樹下乘涼聊天，保存著羊城獨(dú)有的“榕樹頭”文化。

　　記者到鶴翔社區(qū)采訪時，遇上了幾十位正在綠化廣場跳舞的街坊，她們告訴記者說，居委會經(jīng)常組織她們外出參加各項(xiàng)活動，去年亞運(yùn)期間，她們就到了中大北門參加集體跳交誼舞的表演，參加這樣的活動不僅心情愉快，也鍛煉了身體，還能了解更多的國家的發(fā)展變化。

　　7.廣州市黃花崗街道社區(qū)居委會一次尋常的換屆選舉，卻因廣東工業(yè)大學(xué)校長、博士生導(dǎo)師陳新這名正廳級干部的參選，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。有人贊同，有人反對，更多的則是驚詫——這是否有點(diǎn)“屈尊”了?

　　在人們的印象里，居委會就是一群大爺大媽，處理一些婆婆媽媽的事兒。近幾年，雖然有不少大學(xué)畢業(yè)生加入到社區(qū)管理隊(duì)伍中，但總體上，作為群眾自治組織，居委會一向是退休人員發(fā)揮余熱的地方，與政府機(jī)關(guān)干部、大學(xué)教授鮮有交集，更不用說“正廳級”的大學(xué)校長、博士生導(dǎo)師了。有選民就說，以前總覺得居委會委員說話不夠分量，如今有正廳級干部當(dāng)委員，希望“實(shí)力派”社區(qū)干部能多為街坊辦實(shí)事。黃花崗街道黨工委其實(shí)也有此意，在他們看來，轄區(qū)內(nèi)有中科院廣州分院、廣東省教育廳等大型單位，發(fā)動這些單位“有號召力、有資源，也有想法”的領(lǐng)導(dǎo)或老領(lǐng)導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)管理，“效果是原來的大爺大媽無法實(shí)現(xiàn)的”。

　　8.一位在居委會實(shí)習(xí)的大學(xué)生對社區(qū)居民委員會工作的認(rèn)識：

　　社區(qū)居委會的性質(zhì)：

　　(1)社區(qū)是建立和諧社會的基礎(chǔ)，居委會是維穩(wěn)的前沿，千千萬萬個和諧社區(qū)構(gòu)成和諧社會。

　　(2)社區(qū)居委會是現(xiàn)行體制內(nèi)最基層政府職能部門，主要負(fù)責(zé)對社區(qū)居民的管理工作。

　　(3)社區(qū)居委會的工作都是些“婆婆媽媽、雞毛蒜皮”的小事，最重要的工作內(nèi)容是調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)居民之間、居民家庭內(nèi)部的矛盾。

　　(4)居民自治突出了公開、公平、公正的現(xiàn)代社會民主理念;政府行為突出了權(quán)力的強(qiáng)制性、政務(wù)的統(tǒng)一性和實(shí)效性。居民自治與政府行為是一對矛盾關(guān)系。

　　社區(qū)居委會的現(xiàn)狀：

　　(1)社區(qū)居委會在社區(qū)民政、社區(qū)治安、民事調(diào)解等方面做了大量有意義的工作。隨著社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的健全、職能的完善，將為社區(qū)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　(2)一直以來，雖然社區(qū)工作者的工資和活動經(jīng)費(fèi)都被列入政府財(cái)政預(yù)算，但標(biāo)準(zhǔn)比較低。

　　(3)現(xiàn)在居委會成員均由退休人員組成，人員年齡偏大，管理水平較低。

　　(4)居委會工作量大、內(nèi)容繁雜，有時還不被人理解。

　　社區(qū)居委會的未來：

　　(1)隨著政府的重視和社會的需求的不斷增強(qiáng)，社區(qū)居委會的行政職能將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，自我服務(wù)職能逐漸弱化。這就要求社區(qū)專職工作者不斷提高素質(zhì)及組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力。

　　(2)居委會法人身份的落實(shí)，為搞好社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)提供了必要條件，在城市建設(shè)和城市改造中發(fā)揮特有功能，在各種公共服務(wù)的重要平臺和各類經(jīng)濟(jì)、社會組織活動的舞臺上大顯身手，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中建功立業(yè)。

　　9.去年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，其中明確：將社區(qū)居委會的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　其實(shí)，作為居民自治機(jī)構(gòu)的居委會由政府補(bǔ)助，在中國的大部分城市已成慣例。比如在北京，從2006年起凡在居委會工作滿一屆的人員享受每人每月150元以上的津貼，每增加一屆，津貼也相應(yīng)增加。而在天津，2009年起將社區(qū)居委會成員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下限由每月820元提高到1200元。

　　不過，《意見》第一次將這筆開支變得“名正言順”。

　　三、申論要求

　　1.通過對給定資料的閱讀與理解，分析資料8中某實(shí)習(xí)生的觀點(diǎn)，指出其中不正確的觀點(diǎn)并分別說明其不正確的理由。(30分)

　　要求：判斷正確、理由充分、條理清楚、語言準(zhǔn)確，400字左右。

　　2.給定資料2中百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員陳立昌的工作方法很有代表性，請談?wù)勥@件事給你的啟示。(30分)

　　要求：觀點(diǎn)明確、分析合理，400字左右。

　　3.根據(jù)給定資料，結(jié)合實(shí)際，以社區(qū)居委會在社會管理中的地位和作用為內(nèi)容，自選角度、自擬標(biāo)題，寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?40分)

　　要求：主題鮮明、集中，內(nèi)容充分，結(jié)構(gòu)清晰嚴(yán)謹(jǐn)，語言準(zhǔn)確流暢，800字左右。

　　(一)整體分析

　　從題材上看，本次吉林省公務(wù)員考試(乙級)，考查的是“發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，完善社會管理”的主題，屬于政治題材。整篇材料從小處著筆，以社區(qū)居委會入手，實(shí)則凸顯了基層群眾自治制度的重要作用。黨的“十七大報(bào)告”第一次將包括城市居民委員會制度在內(nèi)的基層群眾自治制度確立為我國民主政治建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這對于進(jìn)一步推進(jìn)城市居民委員會建設(shè)，使人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大推動作用。

　　從結(jié)構(gòu)上看，整篇材料共有9則材料，每則材料之間都沒有明顯的交集，屬于并列關(guān)系，對于考生而言，理解難度不大。其中開篇和結(jié)尾兩則材料均包含了政策性的文件，使整體內(nèi)容具有一定的高度，也為作答提供理論依據(jù)。

　　(二)單則材料分析

　　材料1：開篇點(diǎn)題，介紹了社區(qū)居委會的發(fā)展歷程，并引用兩個中央文件說明我國居委會的職能和發(fā)展方向，屬于背景材料的介紹，讓考生開門見山地了解本次申論考查主題。 材料2：介紹了專業(yè)協(xié)調(diào)員陳立昌的工作情況。分別列舉了三個事例說明老陳的工作方法：法院外“攔截”物業(yè)糾紛，迂回戰(zhàn)術(shù)處理家庭糾紛，通過講法解決糾紛。本則材料是

　　問題二的作答范圍，考生要從老陳的做法中得到一些啟示。

　　材料3：介紹了“進(jìn)百家門，認(rèn)百家人”主題活動，并且著重提到了這個活動的重要意義，不但增強(qiáng)了社區(qū)工作者的服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變了社區(qū)工作者的工作作風(fēng)，同時通過入戶，掌握了居民的實(shí)際情況，拉近了與百姓的距離，為知民情、解民惑，為民辦實(shí)事打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 材料4、5、6：通過十堰市社區(qū)居委會、汽南社區(qū)、鶴翔社區(qū)三個事例說明社區(qū)當(dāng)中存在的一系列問題以及居委會的重要作用，問題主要有：部分居民不了解居委會，更不知道居委會是做什么的;某社區(qū)居委會介紹居委會的工作內(nèi)容瑣碎繁重，除了行政上的工作還有很多涉及居民切身利益的工作。重要作用：通過材料6中居委會組織退休人員治安巡邏大隊(duì)解決社區(qū)沒護(hù)欄遭賊的問題，說明居委會對維護(hù)居民財(cái)產(chǎn)以及人身安全的重要作用。 材料7：介紹了廣州市黃花崗社區(qū)居委會換屆，廳級干部參選副主任的事例。 材料8：介紹了在社區(qū)居委會工作過的某大學(xué)生對于居委會的幾點(diǎn)個人看法，其中有些觀點(diǎn)是正確的，有些觀點(diǎn)是不正確的，此則材料是作答問題一時的重要參考資料。

　　材料9：提到了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會建設(shè)工作意見》，通過政策文件說明了社區(qū)居委會的財(cái)政來源，而后又對最近一些城市的居委會工作人員津貼有所上漲的現(xiàn)象作出簡要介紹。

　　二、解題思路

　　本次考試共有三道大題，作答字?jǐn)?shù)1600字，與往年相比沒有太大變化。題目難度適中，比較利于考生作答。

　　一、通過對給定資料的閱讀與理解，分析資料8中某實(shí)習(xí)生的觀點(diǎn)，指出其中不正確的觀點(diǎn)并分別說明其不正確的理由。(30分)

　　要求：判斷正確、理由充分，條例清楚、語言準(zhǔn)確，400字左右。

　　【解題思路】這道題屬于判斷正誤并說明理由的綜合分析類試題?？忌谧鞔饡r首先要明確作答任務(wù)，即找到該大學(xué)生對于居委會的錯誤觀點(diǎn)，并陳述理由。

　　首先我們要回到材料8中，將某大學(xué)生對于居委會的觀點(diǎn)全部都提煉出來，然后判斷哪些是正確的，哪些是錯誤的，并且說明錯誤的原因。大學(xué)生對于居委會的觀點(diǎn)可以簡單概括為社區(qū)居委會的“性質(zhì)”、“職能”、“現(xiàn)狀”、“未來”幾個方面，這也給考生尋找錯誤觀點(diǎn)的原因提供了思路和方向。作答此題時考生可先歸納每條材料主旨，再據(jù)此深入閱讀找到觀點(diǎn)，有助于節(jié)省解題時間。

　　二、給定資料2中百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員陳立昌的工作方法很有代表性，請談?wù)勥@件事給你的啟示。(30分)

　　要求：觀點(diǎn)明確、分析合理，400字左右。

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