一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．2001年4月21日，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)正式實施。2003年非典時期，新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。從此，官員問責(zé)開始走入了公眾的視野。此后，我國從中央到地方開始加快推進問責(zé)的制度化?！耙?guī)定”第二條明確對地方及政府官員問責(zé)的情形：(一)特大火災(zāi)事故。(二)特大交通安全事故。(三)特大建筑質(zhì)量安全事故。(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故。(五)煤礦和其他礦山特大安全事故。(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。(七)其他特大安全事故。
2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫人了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度。
2006年1月1日起實施的《公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定，自此，引咎辭職成為我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度，從法律角度解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題。
2．到醫(yī)院看病遇上醫(yī)護人員敷衍塞責(zé)，索要紅包；反映丫很長時間的問題，供水、供電、供氣等單位卻久拖不決……對于這些老百姓詬病已久卻常常無能為力的民生問題，云南省正積極探索，將在不久之后將其納入問責(zé)范圍。
2008年9月23日，全省監(jiān)察局長暨行政問責(zé)工作會議上，云南省1 6個州市的監(jiān)察局局長齊聚昆明“上大課”。省政府秘書長丁紹祥等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長郭永東表示，這堂“集體課”旨在交流工作經(jīng)驗，查找存在問題，安排部署下一步全省行政問責(zé)工作。
“省委、省政府推行行政問責(zé)制的態(tài)度堅決、決心堅定，對此，大家有目共睹、感受深切?！倍〗B祥在會上要求，今后要加大問責(zé)力度。他特別指出，“對于符合問責(zé)情形的任何事項、不負責(zé)任的任何干部，無論是誰，無論職位高低、政績大小，該問責(zé)的要堅決問責(zé)、敢于問責(zé)，一追到底，既要追究有關(guān)人員的直接責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必到底?！辈⒁怀鰡栘?zé)重點，提高問責(zé)的質(zhì)量。

據(jù)介紹，今后，云南省在擴大問責(zé)范圍的同時，還將通過加大問責(zé)力度，努力突破，特別要著重對不履行或不正確履行職責(zé)的行為進行堅決問責(zé)。下一步行政問責(zé)工作要突出的四個重點分別是領(lǐng)導(dǎo)干部，省委、省政府重大決策部署，行政許可集中、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和“窗口”單位，以及群眾反映強烈的熱點問題和損害群眾利益的難點問題。
“通過嚴格問責(zé)，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約得到了進一步加強，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識得到了進一步提高，服務(wù)水平和工作效率得到進一步提升，政府的執(zhí)行力和公信力得到進一步增強?！?
3．中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授對云南省推行問責(zé)制給予高度肯定，認為行政問責(zé)對促進服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進政府與民意的互動很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時提醒，有些問題的產(chǎn)生來自制度本身。如果能通過事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計，問責(zé)就更有意義。
也有的學(xué)者認為，隨著中國行政體制變革的推進，現(xiàn)代意義上的官員問責(zé)制度正逐步建立起來，做官的風(fēng)險越來越大。但一些地方雷聲大，雨點小，只出臺問責(zé)制度，不見落實：只見樓梯響，不見人下來；有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線問責(zé)”，在日常工作中，多見的是“太平官”、“和事佬”。
真正的制度性問責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過程，貫穿于平日和非常時期。官員問責(zé)走向常態(tài)化，意味著問責(zé)不因時因地因人而異，對黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問責(zé)體系。
在“官員問責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會受處罰，那些沒有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔(dān)當(dāng)；大權(quán)力，大責(zé)任，大擔(dān)當(dāng)。
還有的學(xué)者認為，云南、四川等一些地方推行的官員問責(zé)制主要是由當(dāng)?shù)攸h委、政府推動的，主要是自上而下的行為，是一種“上問下”的同體問責(zé)，即政府部門內(nèi)部，上級對下級的問責(zé)，。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。
從邏輯上講，政府官員經(jīng)過人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對象應(yīng)是人民。如果問責(zé)制僅僅是上級追究下級的責(zé)任，那么在上級需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開辟渠道，把問責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問責(zé)才能有力量、有效果。
4．2008年9月以來，一批官員因為重大責(zé)任事故而被免職。在中國掀起了新一輪的“官員問責(zé)風(fēng)暴”。
山西襄汾潰壩事故
9月14日，因“9．8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省省委副書記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長職務(wù)。山西省副省長張建民被免職。
9月20日，臨汾市市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長職務(wù)和周杰的臨汾市副市長職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣委副書記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣縣長職務(wù)被提名免職；襄汾縣副縣長韓保全被提名免職。
三鹿奶粉事件
9月17日召開的石家莊市第十二屆人大常委會第六次會議通過了關(guān)于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長職務(wù)的決定。
9月16日，石家莊副市長張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、黨組書記李志國也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。
9月22日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中共河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國因?qū)θ古颇谭凼录撚蓄I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。
9月22日，國務(wù)院同意李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長職務(wù)。任命王勇為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長。
深圳龍崗火災(zāi)
9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長黃海廣因“9．20”火災(zāi)被提名免職。龍崗公安分局消防大隊大隊長蔣偉標(biāo)、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊隊長巫勝龍被免職。
9月22日，深圳又處理“9．20”特大火災(zāi)事故四名責(zé)任人。
河南登封礦難
9月22日，因為河南登封市新豐二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書記張學(xué)軍被處黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書記職務(wù)，建議免去其登封市長職務(wù)，登封副市長張宏偉被建議免職。
5．胡錦濤在十七大報告中表示，完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé))經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。
胡錦濤指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。
國務(wù)院總理溫家寶在2008年新一屆政府第一次廉政工作會議上也說，“2008年要選擇部分省市和國務(wù)院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度?！?
6．“彭水詩案”事發(fā)地原縣委書記藍慶華2006年12月被免職后，2007年2月14日被任命為重慶市統(tǒng)計局副局長。
2007年7月，因任職廣勝寺鎮(zhèn)黨委書記期間對黑磚窯事件負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，剛剛擔(dān)任臨汾市堯都區(qū)副區(qū)長兩個多月的段春霞受到了黨內(nèi)嚴重警告和撤銷行政職務(wù)處分。2008年3月，段春霞又在未經(jīng)公示的情況下，突然被堯都區(qū)任命為區(qū)長助理，引起當(dāng)?shù)匾黄瑖W然。
7．2008年9月21日，四川省劍閣縣人事局局長曹正直被免職，原因是兩天前，曹局長請人吃飯付賬時，與賣酒老人發(fā)生口角，曹正直當(dāng)場打了賣酒老人兩耳光。
9月11日，四川巴中市政府辦公室的三名工作人員因為三個字丟了官，因為他們兩天前在中秋節(jié)放假通知里把“中秋節(jié)”寫成了“端午節(jié)”，這事迅速被傳至網(wǎng)上，引起了熱議，很快，這三人在接到了問責(zé)通報后被免職。
重大事故造成人員傷亡的被免了職，喝茅臺打了人的被免了職，公文上寫錯了字的也被免了職。這幾位就是近期被問責(zé)這把尚方寶劍斬到的官員，雖然同樣都是丟掉了頭上的這頂烏紗帽，但這幾位遭遇的事兒可真是可謂有大有小，官位有高有低。人們不禁想問問，摘掉烏紗帽的那只問責(zé)之手進行處分的遵循標(biāo)準(zhǔn)到底是什么。
在我國，《國家公務(wù)員暫行條例》第33條里，對于公務(wù)員處分的種類里并沒有免職這一項，在該條例的第48條里提到的免職指的是正常的工作變動。在查閱《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的

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