一、注意事項(xiàng)
1．本卷總分1OO分，限時(shí)150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應(yīng)位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準(zhǔn)考證號(hào)的信息點(diǎn)。
3．看清答題卡題號(hào)位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
4．請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時(shí)，務(wù)必請(qǐng)他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1．2006年11月7日，廣東省物價(jià)局日前發(fā)布消息，居民電價(jià)聽證會(huì)定于當(dāng)月17日舉行，從7日開始到1O日止向社會(huì)公開征集聽證代表。按照聽證會(huì)慣例，物價(jià)部門一般會(huì)提前1O天公布聽證代表名單。但距離此次電價(jià)聽證會(huì)只有1O天時(shí)，正式代表名單卻還沒有公布。廣東省物價(jià)局副局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，有關(guān)法規(guī)沒有規(guī)定一定要公布聽證代表的名單，這就是說聽證會(huì)可以不公布聽證代表名單，只要公開舉行就行了。
記者通過各種渠道查詢得知，廣東省一社會(huì)團(tuán)體的官員被推薦為正式聽證代表，當(dāng)記者聯(lián)系到他時(shí)，他表示：“在聽證會(huì)舉行之前，我這里是無可奉告，等聽證會(huì)開完之后，我可以接受你的采訪?！碑?dāng)記者表示，做聽證代表不能只提自己的意見，能不能在聽證前收集社會(huì)各界的意見時(shí)通過公開方式聯(lián)系，他則表示“到時(shí)候再說”。 

2．我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，公眾不容易直接對(duì)政府的決策發(fā)表意見，而黨和政府制定的政策所要解決的社會(huì)公共問題卻與公眾利益密切相關(guān)，有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹執(zhí)行，例如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當(dāng)困難。正是在這一大背景之下，我國(guó)聽證制度應(yīng)運(yùn)而生了。
最早引進(jìn)聽證會(huì)制度的是領(lǐng)風(fēng)氣之先的深圳市。l990年，深圳市成立了全國(guó)第一個(gè)“價(jià)格咨詢委員會(huì)”，委員包括全市行業(yè)代表、專家學(xué)者、政府管理部門代表、人大代表和政協(xié)委員等。委員會(huì)直接參與了深圳市水價(jià)調(diào)整咨詢和決策過程，這是我國(guó)聽證制度的雛形。
聽證會(huì)制度真正在全國(guó)普及是在6年以后。1996年，《行政處罰法》將聽證制度納入了行政執(zhí)法程序。1998年，《價(jià)格法》將聽證制度引入了價(jià)格決策領(lǐng)域。由于價(jià)格問題涉及面廣，大大小小的聽證會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)。2000年，《立法法》又將聽證制度引入到立法領(lǐng)域。2004年施行的《行政許可法》，更是擴(kuò)大了聽證制度的適用范圍。沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字能夠說明自1996年至今的1O年間，全國(guó)究竟舉行了多少聽證會(huì)。但是，就是在這1O年間，聽證會(huì)一下子成為許多人耳熟能詳?shù)脑~匯，日漸深入人心。
3．2004年8月l3日，江蘇省物價(jià)局就教育“一費(fèi)制”舉行聽證會(huì)。會(huì)前，省物價(jià)局、教育廳都對(duì)聽證的內(nèi)容三緘其口，發(fā)給聽證會(huì)代表的聽證材料也被當(dāng)作“機(jī)密”，不讓向外界透露n無獨(dú)有偶，同年9月9日，天津市物價(jià)局舉行調(diào)整居民住宅供熱價(jià)格聽證會(huì)。會(huì)前，主辦單位也在提供給代表的聽證材料上印了“注意保密，閱后收回”字樣。本該公開的聽證內(nèi)容卻被如此“保密”，實(shí)在令人費(fèi)解。
4．2005年9月27日，具有不同行業(yè)背景、收入各異、甚至操著不同地方口音的20名公眾代表聚集北京，在中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽證會(huì)上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少錢發(fā)表意見。這些從4982名報(bào)名者中遴選出來的代表與個(gè)稅法修正案草案起草部門、財(cái)稅部門的代表一道參加立法聽證會(huì)。
全國(guó)人大常委會(huì)在當(dāng)時(shí)正在審議的個(gè)稅法修正案中提出，把現(xiàn)行的800元／月的個(gè)人收入所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(起征點(diǎn))提高到1500元／月。參加聽證會(huì)的代表們提出的標(biāo)準(zhǔn)卻有天壤之別，從800到3000元不等。而經(jīng)過聽證會(huì)的討論，草案中原來的1500元的標(biāo)準(zhǔn)，最終被確定為l600元。
主持聽證會(huì)的全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員表示，在常委會(huì)審議法律提案過程中舉行聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見，這在全國(guó)人大常委會(huì)立法歷史上還是第一次。
5．2005年11月10日，重慶市政府法制辦開全國(guó)先例，在網(wǎng)上舉行了《堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新行政執(zhí)法》公開立法聽證會(huì)，受到國(guó)務(wù)院法制辦的高度關(guān)注。此次聽證會(huì)上，300條網(wǎng)民建議劍指“野蠻暴力執(zhí)法”。兩個(gè)多小時(shí)的立法聽證會(huì)，新華網(wǎng)進(jìn)行了全程直播，引起了臺(tái)灣、香港、澳門、上海、北京及國(guó)外許多地區(qū)的8萬多網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注。重慶市人民政府對(duì)此次進(jìn)行網(wǎng)上聽證的內(nèi)容進(jìn)行歸類梳理，形成《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，其中網(wǎng)民提出的100多條合理建議和意見最終被采納，占網(wǎng)上聽證收集的網(wǎng)民群眾意見的40％。該《決定》已于2006年1月1日正式實(shí)施。
2006年1O月30日，重慶市政府法制辦又在新華網(wǎng)(重慶頻道)舉行了《重慶市國(guó)家教育考試條例》網(wǎng)上立法聽證會(huì)，就1O大問題進(jìn)行聽證。重慶市人大法制委員代表、市人大科教文衛(wèi)委員會(huì)代表、市人大代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問及教育界專家等多方代表傾聽了網(wǎng)友的意見并在線展開討論。
6．今年3月份在全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，某政協(xié)委員提出，價(jià)格聽證中老百姓最關(guān)心的是“漲”還是“不漲”，然而，拿出來聽證的往往不是“漲”與“不漲”，而是“漲多少”。在老百姓的印象中，聽證會(huì)幾乎“逢聽必漲”。他還發(fā)現(xiàn)，聽證會(huì)后公布的是行政決定的結(jié)果，卻沒有公布聽證結(jié)果。老百姓只是從媒體報(bào)道中獲知聽證結(jié)果。目前的法律法規(guī)也未明確必須公布聽證結(jié)果。另外，這位政協(xié)委員還指出，有些參會(huì)代表是行政指定的“單位負(fù)責(zé)人”或是與聽證單位有著共同利益關(guān)系的“社會(huì)各界人士”。
7．2005年lO月22日，記者看到葫蘆島市新城區(qū)2號(hào)小區(qū)一住宅樓門口貼著這樣的一個(gè)“繳費(fèi)通知”：“你戶應(yīng)該在10月25日前交納2005年---2006年度取暖費(fèi)24元每平方米。逾期不交者，將按照《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》之規(guī)定處理：實(shí)行限供、緩供或者停供?！蓖ㄖ淇顬椤昂J島熱網(wǎng)有限公司”。
記者走訪了葫蘆島市的另外幾個(gè)供熱企業(yè)，這些企業(yè)都按每平方米24元的標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比去年的供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每平方米高3元。
2005年1O月25日，葫蘆島市政府就供暖費(fèi)上調(diào)問題，召開了價(jià)格聽證會(huì)。會(huì)上，供暖部門提出的新取暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正好是每平方米，24元。聽證會(huì)上，葫蘆島市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)宣讀了“供暖成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告”，報(bào)告稱，經(jīng)過對(duì)葫蘆島市5個(gè)供暖企業(yè)抽樣測(cè)算，2004年，葫蘆島市社會(huì)平均供暖定價(jià)成本為每平方米21．15元。
8．新京報(bào)訊：2005年11月26日，清華大學(xué)明理樓內(nèi)，在清華大學(xué)法學(xué)院某教授的主持下，艾滋病防治模擬立法聽證會(huì)開場(chǎng)。這是自2002年中國(guó)法學(xué)界為中國(guó)艾滋病防治首次舉行模擬立法聽證后，再次進(jìn)行模擬立法聽證。
本次聽證會(huì)圍繞兩個(gè)議題展開：一是關(guān)于綜合醫(yī)院在為患者進(jìn)行手術(shù)和探人性檢查時(shí)，是否應(yīng)強(qiáng)制檢測(cè)艾滋病；二是政府是否應(yīng)出資為吸毒者提供免費(fèi)的清潔針具以及藥物替代，還是應(yīng)立法對(duì)吸毒者強(qiáng)制戒毒?
圍繞第一議題，上午的模擬聽證會(huì)上，16位不同職業(yè)和生存背景的聽證人以真實(shí)身份發(fā)表自己的觀點(diǎn)，主持人則就相左觀點(diǎn)分別與聽證人展開駁辯。
作為兩次聽證會(huì)的籌劃者，這位清華大學(xué)的教授稱，本次聽證會(huì)最大的改變是立法者和政府官員不再擔(dān)任聽證主持人?！皩?duì)每一種觀點(diǎn)都持質(zhì)疑態(tài)度，才能取得最全面、最完整的社會(huì)信息向立法者和決策者提供參考?！彼J(rèn)為，聽證會(huì)必須由法律執(zhí)業(yè)者而非政府官員主持，因?yàn)楣賳T會(huì)帶有明顯的政府傾向性，會(huì)影響聽證人陳述自己的真實(shí)意見。
不過，也有專家指出，事實(shí)上，在聽證會(huì)制度中，不同國(guó)家對(duì)于聽證會(huì)主持人的選擇有著不同的規(guī)定。大部分國(guó)家和地區(qū)是由行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官或其所屬職員指定。比如，韓國(guó)規(guī)定，“聽證，由行政機(jī)關(guān)指定之職員或其他由政令所規(guī)定之人主持”。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，“聽證，以行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其指定人員為主持人”。
這次模擬立法聽證會(huì)通過網(wǎng)上報(bào)名招募聽證人，不受職業(yè)和人數(shù)限制，但盡量選擇針對(duì)一個(gè)議題持不同意見的公民。為了保證立法聽證的廣泛參與，此次模擬聽證會(huì)也引入全程速記．聽證會(huì)內(nèi)容記錄多達(dá)5．5萬余字，主持人表示，這些記錄將向社會(huì)公開，同時(shí)整理出聽證報(bào)告，提交衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院法制辦。據(jù)悉，全國(guó)人大常委會(huì)的工作人員參加了昨天的防艾模擬立法聽證會(huì)。 9．2005年6月17日，鄭州公交票價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，某代表的一聲“我反對(duì)漲價(jià)”，被“淹死”在其他21名代表的贊同聲中；9月25日，還是在鄭州的供暖調(diào)價(jià)聽證會(huì)上，一位代表聲若洪鐘：“我堅(jiān)決反對(duì)漲價(jià)!”依然架不住其他22位代表的滔滔“漲”聲。
其實(shí)不只是鄭州，廣州的地鐵票價(jià)聽證會(huì)被人稱作新聞發(fā)布會(huì)，北京的世遺景點(diǎn)票價(jià)聽證會(huì)也因與網(wǎng)上民眾調(diào)查大相徑庭而遭非議。事實(shí)上，全國(guó)多數(shù)城市的價(jià)格聽證會(huì)，都面臨質(zhì)疑．大有聲譽(yù)掃地之虞。由此帶來的后果是，大家都不跟聽證會(huì)玩兒了。2005年鄭州公交票價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，涉及消費(fèi)人群18．5萬人，而報(bào)名參加聽證會(huì)的，30余人而已；而供暖聽證會(huì)涉及數(shù)十萬人，物價(jià)部門僅征集到32位報(bào)名者。
1O．2004年7月15日，本是預(yù)定開秀水街撤市的聽證會(huì)日子。但是這天聽證會(huì)不開了．先來一個(gè)座談會(huì)。這是北京市朝陽區(qū)政府為人犬代表和政協(xié)委員安排的秀水街市場(chǎng)撤市的座談會(huì)，但作為市場(chǎng)主體的商戶代表，是經(jīng)過努力才爭(zhēng)取到旁聽的機(jī)會(huì)。直到這次座談會(huì)，大多數(shù)商戶才搞清楚，原來是規(guī)劃、消防、外事、市政管委會(huì)等4個(gè)部門向朝陽區(qū)政府提出要撤銷秀水街市場(chǎng)的動(dòng)議。消防部門認(rèn)為，秀水街市場(chǎng)存在重大安全隱患；外事部門稱，市場(chǎng)周邊有諸多使領(lǐng)館，市場(chǎng)在那兒不太合適；市政部門說，

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