中大網(wǎng)校為了幫助廣大考生更好的復(fù)習2011年公務(wù)員考試課程，特別編輯匯總了有關(guān)于公務(wù)員考試的相關(guān)內(nèi)容，以供廣大考友參考借鑒，祝大家考試順利！

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3.答題前，請考生用黑色簽筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1.“人無信不立”。信乃立身之本、創(chuàng)業(yè)之圭，也是行事之基。如果把公權(quán)機構(gòu)比作“魚”，則公信即為“水”;不難想象，“魚”一旦離了“水”則寸步難行。一段時間以來，在某些領(lǐng)域、部門和機構(gòu)，公信缺失、公信瑕疵而導致的公信力下降，使一些地方干群疏遠，關(guān)系緊張，情緒對立，社會矛盾增多。這不僅有損政府形象和聲譽，更影響穩(wěn)定、折騰發(fā)展。

在社會信用體系中，公信無疑是肯綮和支柱。公信一旦“動搖”，勢必導致整個社會信用出問題。面對公信領(lǐng)域的突出問題，“立信”應(yīng)成為公權(quán)機構(gòu)及公職者認真思考解答的“必選項”和“首選項”。

“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作為公務(wù)人員，理當承迎比普通公眾更為嚴苛的道德標準和質(zhì)問，理當擁有高度自覺的道德警省與思慮。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有關(guān)方面倘若言必歸真、事必求實，不加躲閃地回應(yīng)公眾質(zhì)疑，不加遮掩地還原事實真相，不加偏袒地明辨是非曲直，應(yīng)不至于激化矛盾、失去信任。無功不立信，群眾喜歡干事者，支持創(chuàng)業(yè)者，厭惡濫竽者，憎恨腐敗者。只有真正把心思和精力用在為人民干事創(chuàng)業(yè)、為國家建功立業(yè)上，才能贏得公眾的信任和擁護。

“信”欲“立”，還須“信賞”、“信罰”。相對來說，公權(quán)機關(guān)信“賞”不是很難，這一點，不妨學學“商鞅城門立柱”、“千金買馬骨”;更為重要的是信“罰”，更難做到的，也是信“罰”。罰生威，罰立信。對“犯了錯”的公務(wù)人員來說，根據(jù)相關(guān)法紀、制度和程序，究其錯，問其責，罰其過，不僅是維護規(guī)則、保障公正公平的必須，也是以儆效尤、保護挽救干部的必須，還是重建形象、再塑社會公信的必須。究錯、問責和罰過，務(wù)求深究、真問、嚴罰，最忌偏袒包庇、避重就輕、虎頭蛇尾;否則，不足以樹威，不足以服眾，不足以立信。

對“失信者”問責，不僅言之有理，擁有強大的輿論支持，還行之有據(jù)，有了嚴明的制度保障。日前，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，審議并通過了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，國務(wù)院對5起特別重大生產(chǎn)安全責任事故做出嚴肅處理，依照有關(guān)規(guī)定對169名事故責任人分別給予黨紀、政紀處分，131名涉嫌犯罪的責任人已被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。我們期待并相信，隨著上述規(guī)定及相關(guān)制度的施行落實，問責將成為“經(jīng)常”、變得“尋常”;而某些地方一度“動搖”的公信，也必將在這“常態(tài)”的問責中回歸其本來的位置。

2.海南東方市感城鎮(zhèn)感城村和寶上村數(shù)千群眾大規(guī)模械斗，釀成一死六傷的慘劇。記者在采訪中了解到，當?shù)鼗鶎咏M織渙散，缺乏責任心，面對群眾強烈反映的社會治安問題，長期不作為;對群眾間日積月累的矛盾，沒有及時采取措施化解，終成大禍。

無論是貴州甕安群體事件，還是發(fā)生在海南東方的群體事件，暴露出一個普遍性的問題，即基層政府公信力缺失?；鶎诱c民眾聯(lián)系最為緊密，如果官員公信力不足——信用、信譽、誠信不高，干群關(guān)系、警民關(guān)系就容易緊張，一有導火索就極易爆發(fā)。

海南這一群體事件再次驗證了公信力對于政府的重要性。沖突對立雙方同時指出當?shù)毓賳T和警察喪失公信力:一方面是當?shù)卣团沙鏊鶎γ癖姺从硰娏业纳鐣伟矄栴}麻木不仁，埋下了禍根;另一方面是官員和警察貪污墮落，在群眾中失去了公信力、影響力，難以說服勸阻民眾。可見，由兩名學生打架的單一事件演化成群體事件的原因十分明了。

也就是說，由于當?shù)卣帕Σ蛔?，既不能有效預(yù)防群體事件發(fā)生，在群體事件發(fā)生后，也不能及時有效化解，導致問題不斷升級。這充分暴露出一些基層政府長期以來對民意極其漠視，由于不重視公信力建設(shè)，政府信譽自然而然在民眾心中打了折扣，輕則不信任地方政府，重則對地方政府宣泄不滿。

政府公信力是群體事件的“防火墻”。政府公信力越高，“防火墻”就越堅固，群體性事件就會越少。有人說，政府公信力是檢驗社會和諧程度、廉政水準、社會氛圍的重要標尺，這話是有一定道理的。因為政府公信力是維護社會正義與公平的主要力量之一，是社會文明進步的主要推動力。

如何打造政府公信力已成為世界性命題。2007年聯(lián)合國舉辦的第七屆“政府創(chuàng)新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”。顯然，一個現(xiàn)代政府各種體制和制度改革的目的都是強化政府公信力，而民眾推動政府改變作風或者完善制度，實質(zhì)上也是在推動政府公信力建設(shè)。但遺憾的是，部分基層政府和部門可能還沒有充分認識到這一點。

當然，政府公信力建設(shè)主要還在于政府自己。通過各種社會重大事件推動政府公信力建設(shè)，代價無疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群體事件相信會推動當?shù)卣词∽约海珔s付出了生命與血的代價。地方政府應(yīng)該積極主動地打造自己的公信力，把公信力建設(shè)當作一切工作的基礎(chǔ)。

其實，現(xiàn)代社會與公共事務(wù)沾邊的領(lǐng)域，都高度重視自身公信力的塑造。比如，醫(yī)院塑造公信力的目的就在于讓就診人數(shù)上升、醫(yī)患糾紛數(shù)量下降、患方滿意率上升。再比如，媒體塑造公信力的辦法是客觀公正地報道新聞，以提高公眾認可度、報刊發(fā)行量和廣告收益。而政府公信力是整個社會公信力的基礎(chǔ)和核心。

需要注意的是，政府公信力建設(shè)需要長期積累，而不是短期突擊就可以成就的。政府的公信力只能儲蓄不能透支。

3.2007年10月13日，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文彩村七組村民周正龍，于10月3日在該縣神州灣一處山崖旁，用膠片和數(shù)碼照相機同時拍攝到兩組清晰的野生華南虎照片，經(jīng)陜西省林業(yè)廳組織野生動物專家和影像專家共同鑒定，照片是真實的。從而宣告失蹤了20多年的野生華南虎重新被發(fā)現(xiàn)!

2007年10月15日，網(wǎng)上出現(xiàn)了一個帖子，《陜西華南虎又是假新聞?》，帖主“黨指揮槍”在文章里提到“陜西出現(xiàn)華南虎”的新聞被眾多媒體轉(zhuǎn)載之后，也引來了不少質(zhì)疑的聲音。質(zhì)疑聲音中，主要是針對老虎圖片的6個疑點，并指出，該新聞所配的老虎圖片有PS之嫌，并要求網(wǎng)友們都來幫忙鑒定。

2007年10月16日，最早認可這些照片并視之為珍寶的陜西省林業(yè)廳對于照片“造假說”予以反駁。

2008年5月1日，中國政府信息公開條例正式實行，條例規(guī)定，行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當遵循公正、公平、便民的原則。

2008年6月29日上午，陜西省政府新聞辦通報“華南虎照片事件”調(diào)查處理情況。陜西省監(jiān)察廳新聞發(fā)言人岳崇在會上通報，13名相關(guān)責任人受到處理，陜西省林業(yè)廳副廳長朱巨龍、孫承騫受行政記過處分并被免去副廳長職務(wù)，陜西省林業(yè)廳信息宣傳中心主任關(guān)克受行政撤職處分，林業(yè)廳廳長張社年受行政警告處分。

從周正龍對著全世界媒體的聚焦拍著胸脯慷慨激昂地賭頭，到陜西省一些政府官員面對各方的質(zhì)疑咬死牙關(guān)力挺“周老虎”;從國家林業(yè)廳的態(tài)度曖昧，遲遲不公布調(diào)查結(jié)果，到陜西當?shù)毓賳T發(fā)生內(nèi)部分裂，一些人從挺虎轉(zhuǎn)而打虎;從官方調(diào)查的山窮水盡，到網(wǎng)絡(luò)驚現(xiàn)年畫老虎的柳暗花明，其中種種的蹊蹺曲折，套用一句案件偵查中使用率最高的成語，真是“撲朔迷離”，更何況又有人放出了“年畫造假”的煙霧彈來攪局。而更要命的是，湖南華南虎又不失時機地跳出來幽了陜西華南虎一默，真是讓人哭笑不得。但此事從另一個側(cè)面也說明了一個“拖”字訣挽救不了當?shù)卣墓帕ξC。在2008年兩會上，陜西省官員畏記者如虎，避之猶恐不及，更說明拖是拖不下去了。道理也很簡單，越拖延就越證明背后必有不可告人的交易。

華南虎事件的意義遠超出了“照片”真?zhèn)位?ldquo;華南虎”是否存在自身，而是對政府公信力的一種考驗。人民群眾對政府的誠信提出了新的更高的要求，可以允許政府在工作中“犯錯誤”，但是，不能原諒政府“撒謊”，缺乏誠信。

這種要求政府誠信的背后，是什么呢?是人民群眾對不誠信的抵制，以及對誠信的需求。畢竟，如果一個政府部門都無法做到誠信，那么市場、行業(yè)的誠信也就無從談起。

4.人無信不立，同樣，一旦政府缺乏誠信、喪失公信力，就會變成“說話沒人聽，做事沒人跟，群眾拿刀砍”(云南孟連事件中云南省一位領(lǐng)導語)。

“瞞”，這一過去多發(fā)于安全事故多發(fā)領(lǐng)域的治理“惡疾”，時下正成為許多官員處理公共事件的施政“要訣”。

在造成35人喪生的河北李家洼煤礦井下非法采礦炸藥爆炸事故中，李家洼煤礦長期無證非法生產(chǎn)，且事故發(fā)生后私自銷毀尸體和事故現(xiàn)場，礦主和縣鄉(xiāng)政府有關(guān)干部串通瞞報事故長達2個月之久，目前已有25名黨政干部被處理。

在三鹿奶粉事件中，三鹿集團和石家莊政府有關(guān)領(lǐng)導受到責任追究，是因為他們分別長達8個月和38天“沒有報告”，“違反了有關(guān)重大食品安全事故報告的規(guī)定”。

湖南省委決定免去滕萬翠湖南湘西自治州委常委、委員職務(wù)。滕萬翠在向有關(guān)調(diào)查組說明湘西吉首部分企業(yè)非法集資問題時，有嚴重的故意瞞報行為。

對上千方百計瞞報，對公眾質(zhì)詢“打太極”，對媒體許以好處“戴口罩”。在京城許多厲行輿論監(jiān)督的媒體駐地，長期活躍著兩種人：一是民間上訪的，二是地方政府“公關(guān)”的。這種捂蓋子行為是一些地方政府誠信缺失的極端表現(xiàn)。

“政府講話不算數(shù)”、“政府欠債不還”、“招商時千好萬好，落戶后雁過拔毛”，這是人們經(jīng)常聽到的抱怨。除了一些公共事件發(fā)生后的瞞報、推諉責任等不誠信行為，對政府公信力的漠視，更經(jīng)常、大量地體現(xiàn)在一些政府官員的“日常行為”中。

——招商亂開“支票”，信口承諾。一些領(lǐng)導或招商部門為吸引投資者，對土地、稅收、水電費等給予優(yōu)惠，實際上這種優(yōu)惠條件往往與政策、法律相悖，難以兌現(xiàn)，在投資者眼里變成了政府說話不算數(shù)。

——政務(wù)不透明，辦事“看人下菜碟”。一些政府職能部門雖然也搞辦事程序公示，但由于信息不對稱，正常渠道辦事仍然此路不通，各種“潛規(guī)則”盛行，辦不成事“天公地道”，辦成事則是部門或個人的“恩賜”，政府的公信力被私人“交情”異化。

——新官不理舊政，“開來不繼往”。有的官員新到任，喜歡獨辟蹊徑，另行一套，以示思路創(chuàng)新，啟后不承先，對于遺留問題采取回避態(tài)度，導致中心工作隨領(lǐng)導職務(wù)或注意力改變而改變的現(xiàn)象，失信于社會。

——“運動式”執(zhí)法，動輒“一刀切”。2008年“十一”前，廣西北海市珠海老街的商戶歡歡喜喜裝點門面，想趁黃金周做一把生意，但客人未到“厄運”先到：轄區(qū)消防大隊下發(fā)一紙禁令：經(jīng)營場所不符合消防安全要求，責令停業(yè)整改。據(jù)了解，此番禁令是按上級指示采取的統(tǒng)一行動。一些經(jīng)營者質(zhì)疑：100多年前建成的老街，根本不可能滿足現(xiàn)在對建筑物的消防要求，能否從實際出發(fā)，允許各經(jīng)營戶配備室內(nèi)滅火裝備來防范?這種“一刀切”管理，表面看來有聲勢，實際是政府不依法管理、缺乏誠信的表現(xiàn)。

5.2009年6月17日，歸湖北荊州市管轄的石首市一酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)一具尸體，死者為酒店廚師，還留下一份遺書，因死因不明，死者家屬將尸體停放在酒店大廳。事后兩天，數(shù)千群眾圍觀，阻礙交通，部分警民發(fā)生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞。25日，石首市政府新聞發(fā)言人介紹，公安部和華中科技大學同濟醫(yī)院權(quán)威法醫(yī)專家已認定涂遠高系高墜自殺死亡。家屬接受科學鑒定的結(jié)果，在經(jīng)歷了長達8天的“護尸”行動后，終于同意將涂遠高的尸體火化。

在此一年前，貴州省甕安事件發(fā)生。2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。和甕安事件一樣，石首也是一起普通的案件沒有引起政府的高度關(guān)注，但是受到了大量的群眾圍觀，在政府行為飽受質(zhì)疑的情況下，政府沒有作詳細的解釋，而是定性為“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾，因此派來成千上萬的警察“穩(wěn)定社會”。然而警力給聚集的人們的感受就是：政府動用武力可能就是要遮掩一些群眾質(zhì)疑的真相。因此謠言飛速傳播，參與質(zhì)疑的群眾幾何倍增，有人甚至不惜千里迢迢，奔赴現(xiàn)場，探尋真相，政府的公信力遭受空前的重創(chuàng)。

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（責任編輯：中大編輯）

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