一、注意事項
1申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的測試。
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
   重慶沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)經過幾十年發(fā)展，目前成為擁有５３０多家紡織企業(yè)的專業(yè)鎮(zhèn)（全鎮(zhèn)共５７０多家企業(yè)），主要生產中低檔的白坯布，產品銷往全國各地。企業(yè)發(fā)展需要大量民工，據了解，這５３０多家紡織企業(yè)目前用工２萬人左右，規(guī)模小的企業(yè)用工僅數人，大的達４００多人。往年，來自周邊地區(qū)四川廣安、南充、鄰水等地的民工較多，每年春節(jié)過后，他們都扎堆在馬路邊等待工作，今年卻廖廖無幾。與此同時，回龍壩鎮(zhèn)公路沿線和各廠門口則張貼出各種各樣的招工啟事。
    近日，走在回龍壩鎮(zhèn)的大街小巷，記者見到：有的工廠在門口掛了塊牌子，寫著“招織布工" 的啟事；有的直接在工廠外墻上寫著招聘信息。在規(guī)模中等的呂歆織布廠，記者見到車間里２０多臺織布機閑置。一連看了四五個織布廠，均有不同數量的織布機停止運轉。副鎮(zhèn)長王國興說，由于缺乏工人，有些工廠停了機器，有些工廠讓職工加班，彌補工人數量的 不足。顏禮均織布廠廠長顏禮均告訴記者：“我現在只有２個工人，還想招１０個，但是招不到。沒辦法，現在我和我的兩個孩子都得在車間幫忙，心煩得很！" 
回龍壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王國興說，全鎮(zhèn)企業(yè)現在最缺乏織布工，至少缺１５００人以上，再加上摩配、機械配件等其他企業(yè)缺工，整個回龍壩鎮(zhèn)企業(yè)的民工荒數量約2 000人?；佚垑捂?zhèn)年產坯布８億米，產銷兩旺，但因缺乏工人，大都不能滿負荷運轉。若紡織企業(yè)能夠招夠工人，產銷量可增加到８.５億米。據了解，目前紡織工的月薪在８００元以上，因為出現民工 荒，企業(yè)紛紛給出高薪，有的月薪開出1 200元，最高甚至達到1 500元。
    在重慶銅梁縣的金龍工業(yè)園區(qū)，管委會副主任侯大東說：“今年年底，我們園區(qū)１０２ 戶企業(yè)都將投產，需要１.８萬～２萬勞動力，但將農民改造成產業(yè)工人約需半年到一年時 間，勞動力培訓速度跟不上企業(yè)發(fā)展的速度，所以我們預計今年銅梁也會出現民工荒。"據了解，銅梁有１５萬農村勞動力常年在外打工，２００４年春節(jié)，銅梁縣有關部門進行了宣 傳，吸引外出的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 
    重慶璧山縣的皮革皮鞋企業(yè)已發(fā)展到近２?０００家，目前需要工人５萬多人。璧山本 地的富余勞動力基本轉移后，需要從外地招進大量的農民工。目前，在璧山的皮鞋生產企業(yè)中，也打起了用工爭奪戰(zhàn)，不少企業(yè)使出了提高工錢、增加福利等招數，爭奪制鞋農民工。 
     回龍壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王國興說：“我今年已經參加了兩次勞動力就業(yè)招聘會。１月１６日 ，我?guī)е常岸鄠€企業(yè)主去招織布工，結果，只招了幾個保姆，一個織布工都沒招到。有十幾個民工前來登記愿意作檔車工的，我還親自給他們打電話，可他們都說以后再看，最后一 個都沒來。"２月１９日，王國興又帶著十幾個企業(yè)主參加沙坪壩人才市場的招聘會，其中有的企業(yè)招熟練工，有的企業(yè)招學徒工，但仍是一個都沒有招到。   
    據了解，２０００年，回龍壩鎮(zhèn)紡織企業(yè)有１.６萬多臺紡織機，２００４年達到２.１５萬臺，但勞動力供給速度趕不上企業(yè)發(fā)展速度?；佚垑危踩f工人中，本鎮(zhèn)人和外地人各占一半。全鎮(zhèn)２.８萬人口中，勞動力１.４萬，從事紡織行業(yè)的就達１.２萬人，應該說 ，本地勞動力的供應已經“吃干榨盡"了。 
    一些紡織廠業(yè)主介紹說，沒有任何文化的人只需培訓半個月即可從事織布工作，技術含 量并不高，而且有些廠還招收學徒工。但就這樣，仍然招不到民工。
出現民工荒現象，回龍壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長宋正文分析說，現在有些農民對工作環(huán)境和自身發(fā)展的要求提高了，他們有的覺得織布車間噪音大，灰塵大，有的工人和老板不融洽，有的認為工資福 利待遇不理想，就不會選擇這份工作。  重慶市紡織行業(yè)管理辦公室主任朱兵說：“不僅在沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)，重慶第四棉紡廠也缺乏工人。去年想請重棉四廠幫助回龍壩鎮(zhèn)培訓一批 農民技工，但重棉四廠說自己都缺乏工人。" 據他分析，造成民工荒的原因主要是內地和西部工業(yè)的發(fā)展，使當地一些農民看到不愿背井離鄉(xiāng)到外地打工，而選擇在本地就業(yè)。這是造成重慶沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)今年外地民工數量陡降的主要原因。而重慶目前紡織行業(yè)發(fā)展勢頭很旺，其用工量在某些環(huán)節(jié)出現不足是很自然的。其次緣于農民工觀念的轉變，如今進城打 工的農民，是有一定文化和理想追求的農民，很多人不愿當紡織工，在同樣條件下，他們更趨向于選擇相對輕松的工作。 
    由于民工荒，回龍壩鎮(zhèn)的企業(yè)出現兩種現象：一是企業(yè)主們相互挖工人。能源織布廠廠長賀祖?zhèn)愓f，“前些陣子我的幾個工人就被別的企業(yè)挖走了，我現在沒辦法，還得招人。 "二是工人不愿和企業(yè)簽訂勞動合同?；佚垑捂?zhèn)黨委書記周倫說，約有６０％的工人都不愿意和企業(yè)簽訂勞動合同。記者問顏禮均織布廠２７歲的工人張畢為何不愿簽勞動合同時，他 笑著說：“沒那個必要嘛，太麻煩了！"沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)青林織布廠廠長說：“我想與工人簽訂用工合同，但他們不簽。按照勞動法和重慶市職工權益保障條例依法用工，對企業(yè)和 員工都有好處，可員工就是不買賬。"回龍壩鎮(zhèn)黨委書記周倫說：“這些工人大都不愿把自己拴在一家企業(yè)。"鎮(zhèn)長宋正文說：“企業(yè)不依法用工，不與職工簽訂用工合同會受到相應懲處，可如果職工不愿與企業(yè)簽訂勞動合同，又該怎么辦呢？"他們都認為，短時期內解決 民工荒的問題很難。 
    據重慶市農村勞務開發(fā)辦公室了解，如今農村出去務工的人數在減少。主要是因為我國去年以來在農業(yè)方面出臺一系列優(yōu)惠政策，將一部分農民留在了土地上。而從事家政工作的農民工大都是三四十歲的婦女，即使外出從事家政服務業(yè)收入也不高，現在農業(yè)發(fā)展政策落 實到位，她們留在家里種地的收入可能不比家政業(yè)少。 
重慶市勞務辦有關負責人介紹說，目前全國范圍內，主要在家政服務行業(yè)和紡織縫紉行業(yè)缺乏工人。春節(jié)后，外省給重慶的訂單中，３０％以上都是這方面的用工需求。深圳一個家政公司就需要重慶提供３８００個家政服務人員，但重慶勞務辦將用工信息傳遞區(qū)縣后，許多區(qū)縣表示難以如數供應。紡織縫紉行業(yè)和國際紡織服裝行業(yè)變化關系密切，去年下半年以 來，我國沿海缺乏這方面的工人，很多沿海企業(yè)就到西部地區(qū)挖人，對內地和西部用工造成影響，在一部分地區(qū)形成西部的“民工荒"。同時由于目前紡織生產線紛紛上馬，全國紡織 行業(yè)都呈現出缺乏民工的形勢。

三、申論要求    
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。
3.就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。  
 
參考答案
1.    觀點提煉
  由于農民工觀念的變化，西部工業(yè)的加快發(fā)展，向來是農村勞動力輸出大省的重慶也有一些地區(qū)出現招聘農民工困難的現象。種種跡象昭示，我國東部沿海地區(qū)“民工荒"現象已經開始向西部蔓延。民工荒西移，表明像以前的廉價勞動力時代已經不存在了，企業(yè)要發(fā)展應 在技術上轉變，傳統(tǒng)生產方式已不適應當前生產力的發(fā)展。
2.對策分析
(1)發(fā)展生產力，推行機械化，通過技術進步從根本上減少用工 需求。
(2)建立信息網絡，及時準確反映民工供需情況。 
(3)提高民工待遇，改善生產生活環(huán)境，尊重民工價值。 
(4)規(guī)范勞動力市場，加強勞動執(zhí)法，保障民工合法權益。
(5)調整用工標準，適當放寬年齡、性別、地域、經驗等限制，擴大用工范圍。
(6)加強職業(yè)技能培訓，增加勞動力總量，提高勞動生產率 。
(7)由勞動力密集型向技術密集型轉移，發(fā)揮政府宏觀調控導向作用。
(8)校企聯(lián)合，市場調節(jié)，定單式培養(yǎng)專業(yè)對口的人才。
3.參考文章
民工的待遇企業(yè)的機遇
從東南沿海地區(qū)到西部地區(qū),民工荒在持續(xù)著?！懊窆せ?在持續(xù)兩年后，我們終于欣喜地發(fā) 現，部分企業(yè)開始“讓步"，用提高工資、改善待遇來吸引農民工。這是農民工“用腳投票" 取得的進步。雖然工資漲得不多，但 相信這小小的進步仍會給農民工帶來安慰和鼓勵。
這也提醒著企業(yè)，那種片面依賴廉價勞動力來壓低成本的思路要改改了。雖然我國勞動 力市場長期供大于求，農村還有大量的富余勞動力亟待轉移，但勞動力并非是取之不盡用之不竭的，勞動者對低薪的承受力也不是無限的。當他們感到在某地打工工資太低、太辛苦、 “得不償失"時，自然會另尋出路。一些地區(qū)出現“民工荒"，就是農民工不得已的選擇。
近兩年來的“民工荒" 也給多年來津津樂道于勞動力低成本優(yōu)勢的一些地方政府敲響了警鐘。勞動力成本低固然會對外來投資者產生巨大的吸引力，但這種吸引力往往是單一的、不可靠的。隨著經濟發(fā)展，勞動力成本的提高是一種必然趨勢。單純地以勞動力低成本作為招商引資的法寶，當其他地方有更加低廉的勞動力時，外來投資會毫不猶豫地轉移， 地方經濟有可能陷入更大的困境。
現在，

（責任編輯：）