一、注意事項(xiàng) 
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。 
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。 
二、資料 
1．2008年12月12日16時(shí)許，山西運(yùn)城市區(qū)中銀北大道名人休閑會(huì)所發(fā)生火災(zāi)，殃及相鄰的良子足療店。截至1 7時(shí)40分，消防人員已基本將明火撲滅，現(xiàn)場(chǎng)搜救發(fā)現(xiàn)四男三女窒息死亡。 
接報(bào)警后，當(dāng)?shù)叵狸?duì)員及車輛迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，運(yùn)城市及鹽湖區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和公安、安監(jiān)、消防等部門負(fù)責(zé)人也趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救。運(yùn)城市已成立事故調(diào)查組，并展開(kāi)善后處理，有關(guān)部門正在對(duì)事故原因做進(jìn)一步的調(diào)查。 
當(dāng)日19時(shí)30分，運(yùn)城市市長(zhǎng)王安龐召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)緊急會(huì)議，研究事故調(diào)查工作和善后處理事宜。會(huì)議要求如實(shí)上報(bào)事故情況，查明事故責(zé)任，妥善處理善后事宜。并以此為警示，做好全市安全工作。 
根據(jù)會(huì)議安排，即日起運(yùn)城市中心城市所有娛樂(lè)場(chǎng)所全部停業(yè)整頓，進(jìn)行自查自糾，加強(qiáng)隱患排查，驗(yàn)收不合格的不準(zhǔn)擅自開(kāi)業(yè)。 
2．2008年1月2O日23時(shí)許，104國(guó)道安徽明光境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，造成11人死亡51人受傷。目前肇事司機(jī)已被刑事拘留。  
據(jù)安徽省交警總隊(duì)一名負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)初步調(diào)查，事故車輛屬阜陽(yáng)市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司交通旅游車隊(duì)，由蘇州返回阜陽(yáng)，乘客基本是阜陽(yáng)返鄉(xiāng)人員。該車核載51人，經(jīng)初步核實(shí)乘客人數(shù)已達(dá)72人。 
該車于1月20日18時(shí)3O分從蘇州出發(fā)，先由吳某駕駛，當(dāng)晚9時(shí)許，在南京改由司機(jī)高××駕駛，高駕車沿104國(guó)道行駛至明光市境內(nèi)事發(fā)地點(diǎn)時(shí)，因下坡且路面結(jié)冰，高駕車與對(duì)面會(huì)車時(shí)，因措施不當(dāng)，車輛向右翻人約6米深的路下。 
據(jù)了解，這些乘客絕大部分是阜陽(yáng)人，從江蘇回鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)。目前傷者在明光市中醫(yī)院和市人民醫(yī)院接受治療。事故傷者除4人傷情嚴(yán)重外，其余較穩(wěn)定。司機(jī)高××沒(méi)有受傷，因涉嫌交通肇事罪目前已被刑事拘留。 
明光市公安局110指揮中心接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。指令相關(guān)警種參與救助傷者、疏導(dǎo)交通、調(diào)查取證，交警、派出所、消防、醫(yī)療及施救等部門共約80人參與了搶救和現(xiàn)場(chǎng)處置工作。21日凌晨2時(shí)104國(guó)道恢復(fù)交通。 
安徽省政府接到事故報(bào)告后，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)牛弩韜率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，研究布置傷員救治、事故調(diào)查和善后工作。目前，事故調(diào)查組已成立，著手進(jìn)行善后處理等工作。 
據(jù)安徽省交警部門介紹，從1月11日開(kāi)始，安徽境內(nèi)普降大到暴雪，給交通安全造成很大壓力。 
3．2008年12月9日晚上7點(diǎn)半左右，昆明小莊立交橋拆遷部分突然發(fā)生垮塌，垮塌橋面約200米，有3孔橋眼。橋體倒塌時(shí)正有一臺(tái)挖機(jī)在施工。施工期間，小莊立交橋靠東二環(huán)部分未實(shí)施封閉。 
據(jù)目擊者稱，當(dāng)時(shí)橋上正有四名民工在施工，只聽(tīng)到“轟”的一聲，就看到橋下一輛微型車被垮塌的橋體壓扁，司機(jī)已經(jīng)死亡。另?yè)?jù)新華網(wǎng)消息，還有一人死亡。 
已有1O多輛警車、3輛消防車和2輛救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，搶救出來(lái)的傷員都送到了小莊立交橋附近的同仁醫(yī)院，目前都沒(méi)有生命危險(xiǎn)。 
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，橋上整個(gè)護(hù)欄翹起，鋼筋裸露在外，橋下有60多瓶用于焊接鋼筋的鋼瓶，幸好倒下橋體沒(méi)有砸中。有關(guān)方面現(xiàn)已確認(rèn)四名傷員均為男性，年齡最大為40歲，最小為19歲。
4．盡管中國(guó)GDP連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。中國(guó)每年因公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，約占GDP總量的6％。屢屢發(fā)生的重特大生產(chǎn)事故更具突發(fā)性、災(zāi)難性和社會(huì)危害性。
近年來(lái)，全國(guó)每年因安全事故死亡13萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2500億元。全國(guó)平均每天發(fā)生7．2起一次死亡3～9人的重大事故，每周發(fā)生2．5起一次死亡1O人以上的特大事故，每月發(fā)生1．2起一次死亡3O人以上的特別重大事故。
食品安全問(wèn)題使人們的生命和健康受到嚴(yán)重威脅?！笆称房植乐髁x”正威脅著中國(guó)百姓。環(huán)境污染直接危及農(nóng)作物及其產(chǎn)品；而農(nóng)牧業(yè)種植、養(yǎng)殖的源頭污染嚴(yán)重，農(nóng)藥、獸藥濫用導(dǎo)致有害物殘留量超標(biāo)。此外，食品在生產(chǎn)加工銷售過(guò)程中所存在的問(wèn)題和隱患明顯暴露出來(lái)?！叭鼓谭邸笔录陌l(fā)生，毀了中國(guó)奶制品產(chǎn)業(yè)，還使中國(guó)食品在國(guó)際上蒙恥。
5．2008年3月4日上午8點(diǎn)半左右，北京東單地鐵站5號(hào)線換乘1號(hào)線通道內(nèi)，載著數(shù)百名乘客的水平電動(dòng)扶梯突然發(fā)出異常響聲，乘客紛紛逆向逃離。這一突發(fā)情況導(dǎo)致部分乘客摔倒，恐慌的乘客發(fā)生踩踏，至少造成13名乘客受傷。
發(fā)生故障的水平電動(dòng)扶梯位于北京東單地鐵站5號(hào)線換乘1號(hào)線的南側(cè)通道內(nèi)。當(dāng)時(shí)在電梯上的乘客馬先生回憶說(shuō)，長(zhǎng)約100米的水平電梯上站了幾百名乘客。突然，前方出現(xiàn)騷動(dòng)，他感覺(jué)扶梯好像向后運(yùn)行。“趕緊往回跑”，聽(tīng)到前面有人呼喊后，后面并不知道發(fā)生了什么情況的乘客紛紛往回跑。
“當(dāng)時(shí)特別混亂，有乘客被擠倒，有乘客大聲尖叫，部分年輕的男乘客越過(guò)扶手跳到旁邊的步行通道上?！瘪R先生說(shuō)，混亂發(fā)生后，電梯周圍散落著物品，還有10多名因受傷而呻吟的乘客。
6．2008年12月12日，甘肅省政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核組來(lái)到蘭州市，要求全市在煤礦、道路交通、消防、建筑以及大專院校實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品等五方面加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)會(huì)議上，考核組成員特別提到年關(guān)將至，蘭州市部分公共聚集場(chǎng)所還存在安全、消防通道不暢，安全指示牌不明確等問(wèn)題，有些甚至是“做樣子”。
每年春節(jié)前后都是市民集中購(gòu)物、娛樂(lè)的高峰時(shí)期，考核組成員提到蘭州市部分超市、舞廳、酒吧等大型娛樂(lè)購(gòu)物場(chǎng)所，安全標(biāo)示牌設(shè)置不明確、不合理，給安全生產(chǎn)造成了很大隱患。有些商場(chǎng)的逃生通道不僅不好找，且沒(méi)有在明顯的位置設(shè)指示牌，有些地上標(biāo)示的安全出口，卻指向人口或根本走不通，這些都是需要整改的。
7．據(jù)了解，2008年1～3月份，沈陽(yáng)市共發(fā)生各類火災(zāi)2OO8起，死亡9人，傷1人，直接財(cái)產(chǎn)損失177萬(wàn)元。沈陽(yáng)市火災(zāi)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，全市重大火災(zāi)隱患有23處。3月份全市共發(fā)生各類火災(zāi)632起，從4月13日至今，全市共發(fā)生各類火災(zāi)百余起。針對(duì)這種情況，沈陽(yáng)市消防支隊(duì)決定從4月15日到7月15日開(kāi)展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)。
8．2OO8年1O月27日，中國(guó)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在例行發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)中國(guó)加強(qiáng)中小學(xué)安全教育，校內(nèi)外安全事故發(fā)生率逐年降低。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年、2OO6年、2007年各類校內(nèi)外安全事故導(dǎo)致中小學(xué)生死亡人數(shù)呈減少趨勢(shì)，2OO6年、2007年分別比上年下降了9．24％和13．67％。
“這得益于我國(guó)各地中小學(xué)校普遍開(kāi)展經(jīng)常性安全教育和演練。”教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)王定華說(shuō)。在“5．1 2”汶川大地震中，正是許多學(xué)校平時(shí)積極貫徹落實(shí)教育部的有關(guān)要求，注重安全教育和演練，在發(fā)生地震時(shí)能夠及時(shí)安全疏散師生，才避免了更大的傷亡。
中國(guó)2 oo 6年修訂的義務(wù)教育法首次將學(xué)校安全教育寫入了法律，為中小學(xué)校開(kāi)展安全教育提供了依據(jù)和保障。教育部始終把保證中小學(xué)生安全作為教育工作的頭等大事，多次下發(fā)文件對(duì)中小學(xué)安全工作進(jìn)行全面部署。
王定華說(shuō)，教育部聯(lián)合十個(gè)部委下發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對(duì)各部門安全責(zé)任、學(xué)校安全管理制度、學(xué)校日常安全管理、安全教育、校園周邊安全管理和事故處理等方面提出了明確要求。制訂了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，將公共安全教育納入了中小學(xué)校教育。教育部還建立健全學(xué)校安全工作機(jī)制，通過(guò)有針對(duì)性地發(fā)布安全預(yù)警、定期開(kāi)展安全檢查、及時(shí)通報(bào)各類事故、加強(qiáng)日常安全教育、普遍開(kāi)展安全演練等工作措施，努力為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境。
9．2008年12月4日，在舉行的“2008～2009武漢社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”新聞發(fā)布會(huì)上，承擔(dān)該課題的湖北武漢市社會(huì)科學(xué)院專家認(rèn)為，目前武漢市面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨許多新的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)公共安全事件時(shí)政府要盡快從“臨時(shí)應(yīng)急”轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制建設(shè)。
課題組專家介紹，公共安全涉及到社會(huì)生活的方方面面，近年頻發(fā)的食品衛(wèi)生安全公共事件已引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注。隨著國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等一批法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，食品生產(chǎn)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)人等制度逐步完善，武漢也出臺(tái)了許多行之有效的政策措施。這些“硬約束”為確保武漢食品安全、提高食品質(zhì)量起到了重要作用。
但要確保食品安全，僅僅依靠這些外部約束還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。課題組負(fù)責(zé)人黃紅云說(shuō)，目前武漢市食品企業(yè)面廣量大，小企業(yè)、小作坊成千上萬(wàn)，相關(guān)部門通常采取集中整治行動(dòng)規(guī)范市場(chǎng)，缺乏日常的全方位監(jiān)管機(jī)制，給食品安全監(jiān)管留下隱患。
黃紅云說(shuō)，除食品安全事件外，武漢市政府應(yīng)對(duì)其他的公共突發(fā)性事件能力顯得比較薄弱。比如2008年雪災(zāi)期間，由于準(zhǔn)備不足，少數(shù)社區(qū)長(zhǎng)達(dá)十余天不能用水，臨到春節(jié)還有1萬(wàn)戶居民水管爆裂沒(méi)有修好，給百姓生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，應(yīng)對(duì)公共安全應(yīng)從“臨時(shí)應(yīng)急”轉(zhuǎn)為機(jī)制建設(shè)，如加緊建設(shè)能夠儲(chǔ)備救災(zāi)物資的備災(zāi)中心，這樣會(huì)大大提高救援效果。
1O．2O08年11月14日，上海商學(xué)院學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)，4名正值妙齡的女大學(xué)生跳樓，結(jié)果全部當(dāng)場(chǎng)喪生。幾天后，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室起火，火警設(shè)備卻毫無(wú)反應(yīng)。這些事故引發(fā)了公眾對(duì)于校園安全的深思：大學(xué)生是否缺乏基本的安全自救能力?高校安全教育和設(shè)施保障又存在哪些問(wèn)題呢？
中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)新浪教育頻道，對(duì)千名大學(xué)生進(jìn)行的在線調(diào)查顯示，72．1％的人對(duì)自己所在高校的安全保障情況不滿意。
北京市某高校大二學(xué)生陳藝，每天中午12點(diǎn)下課的時(shí)候總是很煩惱，因?yàn)樯晕⑼硪粫?huì)兒出教室，就會(huì)被堵在樓梯口去不了食堂。
“我們學(xué)校教學(xué)樓

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