一、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的意義

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石。信用缺失會(huì)使交易成本提高，甚至?xí)?dǎo)致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，給整個(gè)社會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，意義重大。推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于改善行政管理，促進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護(hù)人民群眾的切身利益。我們一定要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，高度重視并認(rèn)真做好市場誠信體系建設(shè)工作，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、我國誠信體系建設(shè)存在的問題

我國的市場誠信體系建設(shè)還處在起步階段，對這一問題的認(rèn)識(shí)還不到位，許多工作還沒有展開。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是授信、征信行為不規(guī)范。多頭授信的現(xiàn)象比較普遍，對授信風(fēng)險(xiǎn)的管理控制不嚴(yán)，征信市場無序發(fā)展的問題比較明顯。

二是信用市場培育不充分。信用服務(wù)和信用需求發(fā)展緩慢，專業(yè)的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)還不夠成熟和規(guī)范。

三是信用信息平臺(tái)不統(tǒng)一。不少地區(qū)和部門尚未建立完整的市場主體信用記錄系統(tǒng)，各地區(qū)各部門的信息平臺(tái)還不能進(jìn)行有效的銜接，已有的信用信息資源沒有得到充分利用。

四是信用的懲戒和褒揚(yáng)機(jī)制不健全。一些違法失信者在公共服務(wù)、銀行信貸方面沒有喪失便利，而一些守法誠信者卻在生產(chǎn)經(jīng)營中減少了交易機(jī)會(huì)、提高了交易成本。

五是信用建設(shè)的基本制度不完善。有關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺(tái)，信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。誠信體系建設(shè)中存在的這些問題，導(dǎo)致市場誠信度不高，一些企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中的失信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

三、推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)措施

市場誠信體系建設(shè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第一，要全面建立市場誠信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是市場誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。這些年來，海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融、財(cái)政、司法、旅游等部門認(rèn)真制定信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立了經(jīng)營者信用檔案。特別是檢察機(jī)關(guān)、建設(shè)部門建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)和工商部門實(shí)行的"黑名單"制度，為加強(qiáng)市場管理提供了重要依據(jù)，在打擊商業(yè)賄賂方面發(fā)揮了重要作用。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織要根據(jù)職責(zé)分工，在實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和行業(yè)服務(wù)中，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中留下的"痕跡"，實(shí)行歸檔管理。要認(rèn)真研究制定各類市場主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。要進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。要依托"金稅"、"金關(guān)"等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托"金質(zhì)"管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理。

第二，要促進(jìn)市場信用信息公開共享。信用信息的公開共享是加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)的前提，有利于減少市場主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當(dāng)信用信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識(shí)別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報(bào)。近年來，隨著政務(wù)公開工作的不斷深入，信息公開共享工作取得了較大進(jìn)展，不少地方在區(qū)域信用信息平臺(tái)建設(shè)方面作了一些有益探索。但總體來看，信用信息不對稱、不暢通的問題還比較突出。一些市場主體往往采取打游擊的方式規(guī)避市場監(jiān)管，它們在這個(gè)地區(qū)或領(lǐng)域有了不良記錄而難以生存，就跑到其他地區(qū)或領(lǐng)域圖謀發(fā)展。因此，要在完善各部門市場誠信記錄的基礎(chǔ)上，建立市場誠信信息共享制度，探索建立全國統(tǒng)一的市場誠信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)，真正使那些失信的市場主體寸步難行、無處立足。一要加快整合市場信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依法整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料，并逐步將其納入全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)。二要加大信用信息的開放力度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開。三要構(gòu)建統(tǒng)一的市場信用信息共享平臺(tái)。依托電子信息技術(shù)，在本系統(tǒng)市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)部門之間市場誠信記錄的聯(lián)網(wǎng)，在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，依法定期發(fā)布經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證的市場主體誠信信息，方便全社會(huì)了解各市場主體的誠信情況。

第三，要積極培育誠信服務(wù)市場。市場誠信體系的正常運(yùn)行離不開發(fā)育良好的信用服務(wù)市場。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，市場交易信用關(guān)系日益廣泛，工商企業(yè)之間的商業(yè)信用規(guī)模不斷擴(kuò)大，對誠信服務(wù)業(yè)的成長也提出了緊迫要求。但是，目前我國信用市場發(fā)展遲緩，供與求兩個(gè)方面都存在問題。一方面社會(huì)和企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，對信用產(chǎn)品的需求不足，影響了信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面信用服務(wù)企業(yè)總體水平偏低，資質(zhì)參差不齊，信用評(píng)估方法不規(guī)范，信用產(chǎn)品質(zhì)量不高，制約了社會(huì)對信用產(chǎn)品的需求。因此，必須下大力氣培育誠信服務(wù)市場，努力擴(kuò)大信用產(chǎn)品的需求和供給。要通過政府鼓勵(lì)示范、增強(qiáng)市場誠信意識(shí)、引導(dǎo)企業(yè)重視失信防范機(jī)制等措施，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求。要在行政審批、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)、日常監(jiān)督、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報(bào)告或要求企業(yè)提供信用報(bào)告，擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信用信息的使用范圍。要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)市場誠信的信息，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的市場誠信服務(wù)需求。

第四，要嚴(yán)厲懲治失信市場主體。對違規(guī)違法行為進(jìn)行懲處是我們加強(qiáng)管理、建立良好秩序的一個(gè)重要手段，多年來反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)也充分證明了這一點(diǎn)。各地區(qū)各部門要在對講誠信的市場主體進(jìn)行褒揚(yáng)的同時(shí)，切實(shí)加大對失信市場主體的懲戒力度，努力凈化市場環(huán)境。要對市場誠信記錄進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場主體，對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有不良行為記錄的單位或個(gè)人及時(shí)處置，并將處置結(jié)果納入市場準(zhǔn)入和退出管理，使違法失信的市場主體在公共服務(wù)、銀行信貸等方面失去便利，在生產(chǎn)經(jīng)營中減少機(jī)會(huì)。對失信的市場主體要依法實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制其經(jīng)營能力或市場準(zhǔn)入，增加違法成本，使其不僅無利可圖，還要付出沉重代價(jià)。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責(zé)任，堅(jiān)決懲處違法犯罪分子。

第五，要大力開展誠信宣傳教育。市場誠信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對全社會(huì)的誠信宣傳教育，普及信用知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識(shí)和守法意識(shí)，提高企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力，營造"有信者榮、失信者恥、無信者憂"的氛圍，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。誠信宣傳教育要與普法教育、廉政文化建設(shè)相結(jié)合，針對不同對象采取行之有效的方式進(jìn)行。在國家公務(wù)員中要開展依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度等方面的教育，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開、規(guī)范辦事程序、提高公信力、取信于社會(huì)，做誠信的表率。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過制訂行規(guī)行約，提高行業(yè)自律水平，加強(qiáng)企業(yè)的誠信宣傳和信用知識(shí)培訓(xùn)。各類中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)制定誠信標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，把職業(yè)道德作為崗前培訓(xùn)的必修課，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育的形式，提高誠信宣傳的科技含量，擴(kuò)大傳播范圍。要通過文藝作品、舞臺(tái)藝術(shù)、展覽演示、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，使誠信宣傳教育更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。要對失信行為特別是搞商業(yè)賄賂的市場主體及時(shí)予以曝光，使失信者名譽(yù)掃地，直至為市場所淘汰。

第六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保市場誠信體系建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

一要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院辦公廳牽頭建立了國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了有關(guān)部門的職責(zé)分工，地方各級(jí)政府也建立了相應(yīng)的制度，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)各部門要把加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)作為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確任務(wù)要求，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)常聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要做好任務(wù)分解，確定具體的承辦單位，做到分工明確、責(zé)任到人。

二要加強(qiáng)協(xié)作配合。推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)事關(guān)大局，涉及各個(gè)地區(qū)和許多部門，需要有關(guān)各方緊密配合，形成整體合力。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)對單位或個(gè)人違規(guī)和違法犯罪的處理信息，做到信用信息的共享。地方和有關(guān)部門要逐步開展信用信息交流工作，按照市場誠信體系建設(shè)的統(tǒng)一框架，加強(qiáng)聯(lián)合征信與管理，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的互通。宣傳教育部門要充分利用各種宣傳陣地，大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的市場誠信宣傳教育活動(dòng)。各地區(qū)各部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門的積極性，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立有效的工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。

三要強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地區(qū)各部門要研究制定推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和階段性要求，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。要全面了解掌握工作推進(jìn)情況，對遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，要提出解決的具體措施和辦法。開展督促檢查是保證任務(wù)落實(shí)、促進(jìn)工作的重要手段。要根據(jù)市場誠信體系建設(shè)工作的進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見。

四要深入調(diào)查研究。推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，必須加強(qiáng)調(diào)查研究。要深入實(shí)際，對近年來一些地區(qū)和部門在市場誠信體系建設(shè)方面的有益探索進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。要針對市場誠信體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家學(xué)者開展理論政策研究，提出應(yīng)對的措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和有效性。要善于研究汲取我國傳統(tǒng)文化中的誠信思想，注意借鑒西方發(fā)達(dá)國家在誠信體系建設(shè)方面的有效做法。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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