一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．有關資料顯示，我國現(xiàn)有城市668座，城市生活垃圾年產(chǎn)生數(shù)量超過1億噸，且以每年1O％的速度增長。此外歷年的垃圾堆存量已達60億噸以上。目前已有200余座城市處于垃圾包圍之中。垃圾對城市環(huán)境造成嚴重污染，社會每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清運和處理。城市垃圾的處理，已受到國家和各地政府的高度重視。1O多年來，我國許多城市先后建成垃圾衛(wèi)生填埋場，使我國城市生活垃圾處置能力不斷提高，處理率已從2O世紀9O年代初的11％上升到目前的58％。但是我國垃圾的處理水平，還是無法適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，許多城市仍然面臨垃圾困擾的難題。
2．目前國內(nèi)外廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例，因地理環(huán)境、垃圾成分、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別。由于城市垃圾成分復雜，并受經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結構、自然條件及傳統(tǒng)習慣等因素的影響，所以國外對城市垃圾的處理一般是隨國情而不同，往往一個國家中各地區(qū)也采用不同的處理方式，很難有統(tǒng)一的模式，但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標。從應用技術看，國外主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式，機構化程度較高，且形成系統(tǒng)成套設備。從國外的情況看，有以下趨勢：①工業(yè)發(fā)達國家由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理比例逐漸增多；②填埋法作為垃圾的最終處置手段一直占有較大比例；③農(nóng)業(yè)型的發(fā)展中國家大多數(shù)以堆肥為主：④其他一些新技術，如熱解法、填海、堆山造景等技術，正不斷取得進展。
3．焚燒是目前世界各國廣泛采用的城市垃圾處理技術，大型的配備有熱能回收與利用裝置的垃圾焚燒處理系統(tǒng)，由于順應了回收能源的要求，正逐漸上升為焚燒處理的主流。國外工業(yè)發(fā)達國家，特別是日本和西歐，普遍致力于推進垃圾焚燒技術的應用。國外焚燒技術的廣泛應用，除得益于經(jīng)濟發(fā)達、投資力強、垃圾熱值高外，主要在于焚燒工藝和設備的成熟、先進。世界上許多著名公司投入力量開發(fā)焚燒技術與設備，且主要設備與附屬裝置定型配套。目前國外工業(yè)發(fā)達國家主要致力于改進原有的各種焚燒裝置及開發(fā)新型焚燒爐，使之朝著高效、節(jié)能、低造價、低污染的方向發(fā)展，自動化程度越來越高。 6．目前，我國城市垃圾的處理主要采用填埋法，約占7O～80％；堆肥法，約10～20％；焚燒法極少，僅占1％。由于我國城市生活垃圾治理工作開展較晚，全國垃圾無害化處理設施嚴重不足，只有少數(shù)城市借助國際援助建成一些達到無害化處理標準的現(xiàn)代化垃圾處理設施。國內(nèi)自行設計的衛(wèi)生填埋場，大多因資金不足，設計、施工標準不高，加之無害化處理技術不完善，設施簡陋，缺少對污染控制和監(jiān)測手段，距無害化處理標準有一定距離。特別是垃圾填埋場防滲措施不力，填埋氣體和滲瀝液引排不暢，難以保證長期安全性，成為遠期的污染源。近幾年來，國內(nèi)開始出現(xiàn)一批工藝比較先進，投資少、運行費用低、操作簡便、比較適合國力水平的堆肥技術和生產(chǎn)線，已在廣州、常州、廈門等地得到應用。在北京，由德國政府援助，建立了一座日處理4000噸生活垃圾規(guī)模的現(xiàn)代化連續(xù)式機械化堆肥廠，起到示范作用，其總投資已超過1．7億元人民幣。城市生活垃圾焚燒處理在我國原來幾乎空白。1988年，深圳市引進日本技術生產(chǎn)兩臺日處理15O噸生活垃圾馬丁式焚燒爐，建成我國首座垃圾焚燒發(fā)電廠，運行至今。隨后各地出現(xiàn)一些垃圾焚燒爐制造廠家，積極推廣應用。國產(chǎn)焚燒爐結構多數(shù)還不夠完善，焚燒溫度不高，過程穩(wěn)定性差，自控程度低，廢氣凈化裝置效率不高，急需完善。目前北京、上海、廣州、寧波等地正在積極籌建大型垃圾焚燒發(fā)電廠。建成后將會形成我國垃圾處理填埋、堆肥、焚燒三分天下。 
7．福州為徹底解決生活垃圾的困擾，投入上億元巨資，在距市中心17公里的紅廟嶺修建了占145000多畝、總?cè)萘窟_2117萬立方米的生活垃圾衛(wèi)生填埋場。紅廟嶺垃圾填埋場投人使用后，福州市生活垃圾無害化處理率達到了100％，但是福州市目前生活垃圾年增長率為9％，這意味著全市生活垃圾總量每7年就會翻一番。這種幾何級增長速度，對城市垃圾處理能力是一個嚴峻的考驗。隨著垃圾總量每年增長，垃圾填埋場的使用壽命大為縮短。據(jù)福州市環(huán)保局介紹，1995年，廟嶺填埋場1號庫區(qū)建成，當時預計它可以使用20年，現(xiàn)在看來，它可能用不到1O年；整個填埋場的設計壽命是50年，而根據(jù)目前垃圾年產(chǎn)生數(shù)量的增長速度，它很可能用不到30年。為了延長垃圾填埋場的壽命，人們開始把目光放到了削減垃圾排放總量、減緩垃圾增長速度上。據(jù)測算，每100噸毛菜就有2O噸不能吃的菜根、爛葉等廢物。為了減少廚房垃圾產(chǎn)生數(shù)量，自1998年起，福州市開始實行凈菜進城，把不能食用的菜根、菜葉留在城外，用作農(nóng)肥。這樣做減少了城市生活垃圾總量，在一定程度上緩解了壓力。
8．當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全民行動起來，減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。行動口號是：①減少浪費，②物盡其用，③回收利用。當全社會都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節(jié)約了土地，降低產(chǎn)生垃圾污染的威脅。由于我國是發(fā)展中國家，各方面建設都需要資金，環(huán)境保護資金投入嚴重不足的狀況難以立即改變。而且，我國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此，我們既不能完全照搬西方發(fā)達國家的辦法，全部靠高投資、高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，任其泛濫成災。中國城市的垃圾處理應走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點，通過立法，由簡到繁，從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。
9．據(jù)報道，中國約有2／3的城市陷人垃圾圍城的困境。我國僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1．5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。它不僅影響城市景觀，同時污染了與我們生命至關重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構成威脅，垃圾已成為城市發(fā)展中的棘手問題。垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費。每年年產(chǎn)1．5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元!北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13OOO噸，全年生產(chǎn)495萬噸，而且每年將以8％的速度遞增。我國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題，其缺點是建填埋場占地面積大，使用時間短(一般十年左右)，造價高，垃圾中可回收利用的資源浪費了；再是焚燒，使垃圾體積縮小50％～95％，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵；第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發(fā)展前景。北京市現(xiàn)處理一噸垃圾花1O3．49元，一年的處理費用就是5億多元。這還不包括建設垃圾處理場的費用，建一座大型垃圾填埋廠就得花1～2億元，建一座大型垃圾焚燒廠就得花20多億元，這又是一筆很大的支出。當前大量未經(jīng)分類就填埋或焚燒垃圾，既是對資源的巨大浪費，又會產(chǎn)生二次污染。
1O．2008年1月，昆明市城管局環(huán)衛(wèi)處制定的《昆明主城環(huán)境衛(wèi)生設施近期建設規(guī)劃》通過審批，其規(guī)劃期限到2O1O年。規(guī)劃中擬將城市垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾和大件垃圾，并擬建設日處理能力達5OO噸的垃圾分送處理廠一座。
目前，昆明市每日人均產(chǎn)生垃圾1．26千克，并且以每年5％的增長率遞增，到2O10年可能將由現(xiàn)在每天3500噸，增到4000噸至4500噸。現(xiàn)在，昆明市已經(jīng)在建兩座垃圾焚燒發(fā)電廠，西郊垃圾填埋場將啟動一期工程的B庫區(qū)。但對于生活垃圾的處理要實現(xiàn)無害化、減量化、資源化。基于此，市城管局擬將城市垃圾分類，并建設垃圾分送處理廠。對于舊家具、廢舊電器、炊具、汽車等大件垃圾，還將建設一座垃圾資源回收場及大件垃圾回收處理廠。
該規(guī)劃包括了城市生活垃圾收運設施規(guī)劃、城市糞便收運處理、建筑垃圾收運處理、醫(yī)療廢物收運處理、危險廢物收運處理、環(huán)衛(wèi)公共設施及環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務、近期建設規(guī)劃及實施措施建議等方面的內(nèi)容，這也是環(huán)衛(wèi)工作探索長效機制的一個方式。
11．要想使城市垃圾在數(shù)量上得到控制就必須先改變?nèi)藗円恍┡f的生活習慣，例如近年來城市生活垃圾的增加很大一部分來自廢棄包裝物的增加，對此，國外許多國家均制定專門的法律條文進行限制，并提出了“零包裝”的概念?！傲惆b”并不是不要包裝，而是簡化、減少包裝，同時使用可利用可降解的包裝材料。有關專家指出，根據(jù)國外一些先進管理經(jīng)驗和我國的現(xiàn)狀，制定包裝管理辦法已勢在必行，比如調(diào)整稅收政策，限制過度包裝，另外通過“產(chǎn)品責任”立法等措施強化企業(yè)的環(huán)保意識，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量。德國的《循環(huán)經(jīng)濟和垃圾管理法》中關于產(chǎn)品責任的規(guī)定就是很好的借鑒；誰生產(chǎn)了產(chǎn)品并將其銷售至用戶，誰就要對該產(chǎn)品從生產(chǎn)直至使用后作為垃圾最終處理的整個生命周期負責。從而引導產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在設計產(chǎn)品時，就要考慮到盡可能減少產(chǎn)生不必要的垃圾，最終垃圾要易于采用對環(huán)境友善的方式進行處理。
三、申論要求
1，請用200字以內(nèi)的篇幅概括出上訴材料的主要內(nèi)容。要求：準確，全面，條理清晰。（20分）
2，簡析福州“凈菜進城”對解決城市垃圾問題的啟示。限400字內(nèi)。（30分）
3，依據(jù)給定資料，比較三種垃圾處理方式的利弊，結合國際潮流和我國國情，談談你自己對解

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