一、注意事項 
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。 
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 

二、資料 
1. 1994年，建設(shè)部第761號文件就下發(fā)了《城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理辦法》。該辦法中明確提到“為了建立以中低收入家庭為對象，具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用房供應體系……制定本辦法”，文件中規(guī)定了經(jīng)濟適用住房建設(shè)主體、資金來源、供應對象、生產(chǎn)方式、房屋標準以及限制條件、優(yōu)惠條件等一系列有關(guān)問題。經(jīng)濟適用房，本來是國家為了解決城市中低收入者住房困難，采取減免地租、稅收等政策降低住房成本而實施的一項“民心工程”，但在一些城市，卻出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，招來普通百姓、房地產(chǎn)商等的怨言。 
2.北京回龍觀是全國最大的經(jīng)濟適用房小區(qū)。然而在這個小區(qū)一區(qū)，每當夜幕的降臨，一輛輛小汽車似倦鳥歸林，陸續(xù)駛?cè)胄^(qū)。走進小區(qū)，首先映入眼簾的是一排小汽車，已經(jīng)占滿了停車場。在甬路左側(cè)，還有長長的一排，桑塔納、捷達、奧迪、富康、奔馳也隱藏其中。臨街的樓應有48戶居住，但只有30多戶的窗口有亮光透出，其余的看不到光亮。住戶有車，說明收入不菲。早已入住的樓盤，有許多人家未亮燈，說明房主還有其他安榻之所。很難相信中低收入家庭能夠擁有兩套以上的住房，同時還買得起和養(yǎng)得起汽車。根據(jù)調(diào)查，1998年以來，北京約有 16％的經(jīng)濟適用住房賣給了中高收入者。 
3.北京市2000年人均年收入為10349.7元，50％的老百姓戶收入在20700元以下，42％的購房人能承受的購房款為20萬元以下，27％的購房人能承受20萬～30萬之間的房款。而60％以上的經(jīng)濟適用房房價在30萬元以上。 
4. 2001年2月，北京市政府頒布的《北京市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟適用住房有關(guān)問題的暫行規(guī)定》中，除對購買者的收入進行限制外，還對購買面積作出了相應規(guī)定。但在2001年春季房展會上，8個經(jīng)濟適用房項目都以三居室的大戶型為主，建筑面積也大多在100平方米以上，個別項目甚至安排了躍層戶型，這樣的設(shè)計顯然與中低收入家庭的購買力相去甚遠。一些經(jīng)濟適用房項目越蓋越大，甚至出現(xiàn)豪華復式戶型。 
5.北京城北最大的經(jīng)濟適用房開發(fā)區(qū)之一的天通苑五區(qū)，8個單元樓中只有1個單元是77.7平方米，150至160平方米的戶型是最為常見的，大戶型則達到了200余平方米。據(jù)售樓小姐講， 140～l60平方米的房售得最好，就從她手中售出的房而言，有70％～80％是140～160平方米的戶型。 
6.北京市的一項調(diào)查顯示，家庭年收入在3萬元以下的人接近一半希望面積在70平方米以下，而接近3／4的家庭收入超過3萬元的人希望經(jīng)濟適用房面積在70～100平方米。綜合來看，希望經(jīng)濟適用房面積在100平方米以下的比例超過了90％。目前市場上有些經(jīng)濟適用房的價格按照每平方米來看不是很高，似乎工薪階層可以接受，但是按照面積計算出來的總價對于中低收入者而言仍是個天文數(shù)字。 
7.報載，不久前，杭州公示的經(jīng)濟適用住房房源，戶型70％以上在130平方米左右，最大的達到178.18平方米，單價平均在3000元左右。該市沈健芬處長直言：“像我這樣的工薪家庭是不大買得起的。”杭州市經(jīng)濟適用房的售樓工作人員說：“盡管經(jīng)濟適用住房面積這么大，但是有人買，也賣得出，只是真正需要房子的中低收入家庭買不起。沖著大經(jīng)濟適用房來的人往往不是用來自住，而是準備投資的?！?nbsp;
8.雖然北京市對經(jīng)濟適用房的購買者的資格（購房者家庭年收入在6萬元以下）進行了限制，但在 2001年春季房展會上，經(jīng)濟適用房依然敞開賣，并沒像政府要求的那樣只賣給中低收入家庭。由于許多人排隊搶購，售樓人員采取抓號中簽的辦法決定賣給誰，而不是核實購房者是否來自中低收入家庭。許多房蟲子乘機雇用部分真正應該享受經(jīng)濟適用房的老百姓，排隊拿房號，然后轉(zhuǎn)手賣給真正的買主。中間差價動輒可以達到10萬元。一些開發(fā)商表示，認定購房者的收入情況是一項極為復雜的工作，單*開發(fā)商一家的力量很難完成。另一些開發(fā)商則表示，只關(guān)心房子能不能賣出去，不關(guān)心房子賣給了誰。 
9.據(jù)北京一位經(jīng)濟適用房某開發(fā)商講，有一位開著凌志轎車的私有企業(yè)主前來購買經(jīng)濟適用房，當工作人員請他在家庭年收入6萬元以下一欄填寫蓋章時，這位私有企業(yè)主隨即從口袋里掏出公章蓋上。因為他手續(xù)齊全，工作人員只好賣給他房子。 

三、申論要求 
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 （方格略） 
2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。 （方格略） 
3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。 （方格略） 

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