滿分100分時限150分鐘

題號一二三總分核分人得分

一、注意事項

1、申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

(1)男女公務(wù)員應(yīng)同齡退休。綜合新華社消息，“現(xiàn)行的公務(wù)員條例中規(guī)定男60歲退休，女55歲退休。女性擁有相同的文化程度，在同一個崗位上工作，為什么要提前5年退休？”在北京召開的中國婦女第九次全國代表大會上，男女退休年齡的差異，引起了代表們的質(zhì)疑。

(2)提前退休形成事實上的男女不平等?！皼Q定一個人是否退休的條件應(yīng)當(dāng)是能力和身體狀況，而不應(yīng)該是性別?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所所長譚琳代表指出，對于許多女性來說，55歲正是年富力強、義務(wù)負擔(dān)最輕的時候，提前離開工作崗位，不僅是人力資源的浪費，也反映了男女占有資源的不平等。

(3)“提前退休，也使得許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，這又形成了男女經(jīng)濟上的不平等。”河南省婦聯(lián)副主席李萍代表說，以前制訂男女退休年齡標準的時候，是出于對女性身體保護的角度考慮，而現(xiàn)在隨著社會的進步，這樣的規(guī)定就顯得不合時宜了。

(4)“退休年齡的不同還影響了女性參政議政和職業(yè)發(fā)展。”湖南省益陽市婦聯(lián)主席梅敏亞代表指出，由于這5年的差距，與男性相比，女干部、女專業(yè)技術(shù)人員在教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和崗位晉升等方面的機會明顯減少，“這很大程度地制約了優(yōu)秀女性人才的選拔”。

(5)將男女同齡退休寫入《婦女權(quán)益保障法》。中國政法大學(xué)國際教育學(xué)院院長、中國婚姻家庭研究會副會長夏吟蘭透露，“婦女權(quán)益保障法修訂專家組”正在對男女同齡退休問題進行專題討論，《婦女權(quán)益保障法》修訂后有望在此問題上作出明確規(guī)定。作為專家組成員，夏吟蘭說，讓女性先于男性退休，這一規(guī)定的原意是為了照顧女性在體能上的欠缺。但隨著時代發(fā)展，女性受教育程度越來越高，平均壽命也日益延長，在腦力勞動上完全可與男性媲美?！坝绕涫菍σ恍┯兄S富社會經(jīng)驗，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)工作的女性來說，強令她們55歲退休，更是對人力資源的巨大浪費。”夏吟蘭說。

(6)提前退休給女性造成更大壓力。夏吟蘭說，女性比男性提前5年退休，就意味著女性必須早成材，這必然給女性造成更大的壓力。同時，早退休還使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金額越少的客觀后果。她強調(diào)，將“男女同齡退休”寫入法律，意味著兼顧男女同齡退休的平等權(quán)利和婦女自主選擇提前退休的彈性原則，即在勝任工作的情況下女性退休年齡與男性一致，而女性不能勝任工作或雖能勝任但本人不希望繼續(xù)工作的，可選擇提前退休。

三、申論要求

得分評卷人(一)請用200字以內(nèi)的篇幅，概括出上述材料所反映的主要問題。（20分）

得分評卷人(二)以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

(空格略)

得分評卷人(三)就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

(空格略)

參考答案

1.【答案要點】 女性在年富力強、義務(wù)負擔(dān)最輕的時候，提前離開工作崗位，不僅是人力資源的浪費，也反映了男女占有資源的不平等。提前退休，也使得許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，這又形成了男女經(jīng)濟上的不平等。女性提前退休還影響了女性參政議政和職業(yè)發(fā)展。女干部、女專業(yè)技術(shù)人員在教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和崗位晉升等方面的機會明顯減少。

2.【答案要點】 (1)決定一個人是否退休的條件應(yīng)當(dāng)是能力和身體狀況，而不應(yīng)該是性別。應(yīng)實行男女同齡退休，以解決人力資源浪費的問題。

(2)男女同齡退休，解決許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，男女經(jīng)濟上的不平等等問題。

(3)解決因退休年齡的不同影響女性參政議政和職業(yè)發(fā)展的問題。

(4)解決這一問題，最根本的方法是將男女同齡退休寫入《婦女權(quán)益保障法》以法律的形式確定下來。

3.【參考范文】

論男女公務(wù)員應(yīng)同齡退休

男女公務(wù)員是否應(yīng)該同齡退休一直是近年來社會各界廣泛關(guān)注的一個問題。90年代以來，幾乎每年都有代表聯(lián)名提出相關(guān)議案。在2003年3月的十屆全國人大一次會議上，100多名代表提出了實現(xiàn)男女同齡退休的議案。9月，中國婦女九大期間，男女同齡退休問題又成為人們關(guān)注的焦點。

我國憲法總綱規(guī)定，婦女在政治、經(jīng)濟、文化等各方面享有與男子平等的權(quán)利，國家保護婦女的權(quán)利和利益。然而，在現(xiàn)行的公務(wù)員條例中卻規(guī)定男60歲、女55歲退休，顯然，這一規(guī)定不僅不符合男女平等的憲法精神，而且還使眾多的女公務(wù)員遭遇到一系列的不平等待遇。首先是政治待遇不平等。直接參與國家行政事務(wù)的管理是婦女參政議政的重要渠道之一，規(guī)定男60歲、女55歲退休，卻使女公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機會比男公務(wù)員少，任職時間也比男公務(wù)員短。其次是經(jīng)濟待遇不平等。在許多地方，退休的多少與工作時間的長短和退休時的工資水平相聯(lián)系。工作時間越長，退休時工資越高，退休金也就越多。女性比男性早退休，就意味著女性的退休金要低于男性，且退休越早，退休金金額越少。再次是健康待遇不平等。調(diào)查表明，我國婦女的平均壽命長于男子2.5歲。許多女公務(wù)員反映，當(dāng)她們正處于年富力強的時候卻要開始閑置家中，這對于女性的身體健康是十分不利的。最后是退休待遇使女公務(wù)員學(xué)歷越高越吃虧。學(xué)歷越高，接受教育年限越長，在有退休年齡的限制下，參加工作的時間就會越短，而工作時間的長短往往會影響到一個人所做貢獻的大小和自身價值的實現(xiàn)程度。從以上幾點分析中不難看出，規(guī)定女性提前退休形成了男女事實上的不平等。

以前國家在制定公務(wù)員退休年齡時，參考的是多年以前的婦女健康狀況和教育水平。但是，經(jīng)歷了建國50多年的發(fā)展，特別是改革開放以后，女性的健康狀況和文化水平都有了很大提高，而計劃生育的實行，又使女性的家庭負擔(dān)大大降低，女性參與國家和社會事務(wù)管理的能力得到空前提高，這些都奠定了婦女與男子平等從政的基礎(chǔ);況且，公務(wù)員作為政府工作人員，要求的是知識水平和經(jīng)驗積累，女公務(wù)員在55歲左右正處于黃金階段，政治成熟，經(jīng)驗豐富，沒有負擔(dān)，正是有所作為的時候。因此以性別劃分退休年齡是不公平的。

男女公務(wù)員退休年齡不一致，違背了“國家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利”這一原則，嚴重挫傷了女性參與國家和社會事務(wù)管理的積極性。當(dāng)前，關(guān)于男女公務(wù)員同齡退休的呼聲越來越高，如果再繼續(xù)實行“男女有別”的退休政策，不但影響女干部的提拔任用，而且造成“學(xué)歷越高，退休金越少”和浪費人力資源的情況，這將對廣大女公務(wù)員的思想、工作和生活產(chǎn)生消極的影響。

現(xiàn)行公務(wù)員條例中關(guān)于男女公務(wù)員不同退休年齡的規(guī)定，不僅悖離了我國憲法中關(guān)于男女平等的精神，而且?guī)砹嗣黠@的社會負面效應(yīng)。對此，對這個問題國家有關(guān)部門應(yīng)該高度重視，積極回應(yīng)，公務(wù)員現(xiàn)行條例中關(guān)于男女公務(wù)員退休年齡的差別要求應(yīng)予取消。各級政府部門可以考慮在男女公務(wù)員同齡退休的基礎(chǔ)上，如果不再勝任工作或雖能勝任工作但本人不愿意繼續(xù)工作的女公務(wù)員，允許在比男公務(wù)員提前五年的時間內(nèi)選擇退休時間，單位充分尊重她們選擇的權(quán)利。只有這樣，取消男女公務(wù)員退休的差別規(guī)定，女公務(wù)員遭遇的種種不平等待遇才可能迎刃而解。 

（責(zé)任編輯：）