一、申論題(本卷總分100分，時(shí)限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘。)

1、給定資料

1.近年來.隨著國家經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)也隨之相應(yīng)增加.各地各部門爭取招商、投資的積極性高漲。各地區(qū)、各部門和各單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，緊緊抓住影響和制約安全生產(chǎn)工作的突出矛盾和問題，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，持續(xù)打擊非法違法行為，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出“三個(gè)大幅下降、一個(gè)明顯提升”的特點(diǎn)：一是事故總量大幅下降，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.4%和29.1%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年“雙下降”;二是重特大事故大幅下降，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降27.8%和29.5%，特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降66.7%和72.2%;三是主要相對(duì)指標(biāo)大幅下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，分別下降66%、46%、51%和75%;四是安全生產(chǎn)整體水平明顯提升，各省(區(qū)、市)的事故死亡人數(shù)下降幅度均超過10%。

雖然安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，安全生產(chǎn)已呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但由粗放型向集約型的經(jīng)濟(jì)模式還沒有根本轉(zhuǎn)變，每年生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，再加上現(xiàn)在職業(yè)病等傷害。每年各類生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)有百萬之多，由生產(chǎn)安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元。間接損失更是無法估計(jì)。影響和制約安全生產(chǎn)的諸多深層次的問題尚未解決，是一些行業(yè)重特大事故多發(fā)頻發(fā)，一些地區(qū)生產(chǎn)安全狀況不穩(wěn)定、一些時(shí)段還會(huì)出現(xiàn)反彈的主要原因。

2.2013年6月3日清晨，J省某禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)，到上午10時(shí)火勢基本被控制住.但現(xiàn)場仍有大量濃煙冒出。截至6月10日，共造成121人遇難，77人受傷。

事發(fā)公司為一家民營企業(yè)，位于J省M鎮(zhèn)，2009年9月建成投產(chǎn)。公司資產(chǎn)總額6227.02萬元人民幣，共有職工1200余人。該公司是以飼料、種雞養(yǎng)殖、雞雛孵化;肉雞放養(yǎng)回收、屠宰加工、深加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

6月3日，國務(wù)委員、國務(wù)院安委會(huì)副主任郭聲琨在該公司“6.3”特別重大燃燒事故現(xiàn)場召開會(huì)議，在聽取了有關(guān)情況匯報(bào)后，就做好下一步工作提出要求，并宣布成立了國務(wù)院事故調(diào)查組。

在繼續(xù)追查事故的同時(shí)，國務(wù)院也要求各地吸取教訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)大檢查。那么.這次事故最深刻的“教訓(xùn)”是什么?“安全生產(chǎn)管理極其混亂”或許還只是淺表原因。這場大火事故以最慘烈的方式，揭示了工人們平素缺乏安全和尊嚴(yán)的生活。

事故之后，很多媒體還原了工人們的日常境遇：上班就鎖門，沒有任何保險(xiǎn)。沒有安全培訓(xùn)，只有經(jīng)常罰錢……工廠多數(shù)大門上鎖，是造成死傷慘重的重要因素。至于鎖門原因.有的說是防止員工老上廁所，有的說是怕員工偷東西。不管具體原因是什么，這種“鎖門作業(yè)”，反映的是工廠對(duì)勞工尊嚴(yán)和權(quán)益的漠視。

這樣的工廠，很多人或許都在身邊見過。媒體上也時(shí)有報(bào)道一些“血汗工廠”工人們一樣是如廁時(shí)間被精準(zhǔn)計(jì)算，工作時(shí)間遠(yuǎn)超法定標(biāo)準(zhǔn)，安全保障則常常付諸闕如。在這些工廠老板眼里，工人不過是流水線上的“螺絲釘”，只要流水線能正常運(yùn)作，工人的安全和尊嚴(yán)完全可以忽視。雖然相關(guān)的安全生產(chǎn)管理辦法已經(jīng)頒布，但是這些工廠根本就不知道還有這些規(guī)定.或?yàn)榱私?jīng)濟(jì)利益不會(huì)去落實(shí)。而今的大火事故再度警示，這種工作環(huán)境存在的隱患.已經(jīng)嚴(yán)重到如此地步。

相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，中國產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障的提升速度，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此次大火，應(yīng)該燒醒這個(gè)社會(huì)的良知.成為改善中國勞工權(quán)益的一個(gè)契機(jī)。

“毫無疑問.這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故。事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，在社會(huì)上影響惡劣，教訓(xùn)十分深刻?！眹鴦?wù)院“6.3”特大火災(zāi)事故調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁在會(huì)上說，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不可逃脫，政府的監(jiān)督管理責(zé)任不可推卸。楊棟梁認(rèn)為，企業(yè)不顧職工生命安全，冒險(xiǎn)組織作業(yè)。幾百名工人聚集在兩個(gè)大車間里，沒有安全保障措施。車間從工程設(shè)計(jì)、材料選擇、建設(shè)施工到投產(chǎn)驗(yàn)收存在嚴(yán)重問題，許多機(jī)器已經(jīng)老化到了報(bào)廢的程度，但還是繼續(xù)使用。而當(dāng)?shù)卣块T在日常監(jiān)督中也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，否則，悲劇不可能發(fā)生。

“企業(yè)用工混亂，沒有培訓(xùn)，沒有演習(xí)，許多人死在了門口。在統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)時(shí)，為什么從40多人一下子增加到100多人?就是因?yàn)樵陂T口發(fā)現(xiàn)了大量遺體?；馂?zāi)發(fā)生后，誰都知道要跑，但往哪兒跑沒人知道?，F(xiàn)在，逃生門是不是被鎖上了還不能下結(jié)論，但至少是打不開的?！睏顥澚赫f。

楊棟梁表示.各地各部門要認(rèn)真開展所有行業(yè)領(lǐng)域的安全大檢查，對(duì)隱患整治不到位的要一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。定期檢查絕不能走形式、走過場，要確保取得實(shí)效。要用鐵的手腕，強(qiáng)化治本措施，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和違規(guī)違章行為。

“汛期來臨，煤礦、非煤礦山、建筑工地、尾礦庫、道路交通等重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行排查，加強(qiáng)監(jiān)測力度，完善預(yù)案，備足防汛搶險(xiǎn)物資，防止重特大事故再次發(fā)生?！睏顥澚赫f。

3.一天，華北某煤礦領(lǐng)導(dǎo)去一個(gè)工區(qū)檢查安全生產(chǎn)，現(xiàn)場測試抽查井下員工的安全意識(shí)。一名工人不動(dòng)筆，坐在那兒一動(dòng)不動(dòng)。

該領(lǐng)導(dǎo)問工人：“你怎么不寫啊?”

工人說：“我不認(rèn)識(shí)字?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)很納悶：“不識(shí)字你怎么干煤礦?”

工人反問：“認(rèn)識(shí)字我還干煤礦嗎?”

這是記者在某大型煤礦集團(tuán)采訪時(shí)，一位礦領(lǐng)導(dǎo)講述的一個(gè)真實(shí)故事。然而，這只揭示出中國煤礦事故頻發(fā)的重要因素之一。

面對(duì)連續(xù)發(fā)生的較大瞞報(bào)、遲報(bào)煤礦傷亡事故，業(yè)界人士雖屢次“痛定思痛”，但對(duì)事故多發(fā)原因依然是眾說紛紜，莫衷一是。

我國煤礦事故頻發(fā)的根源究竟何在?中國能否有效控制煤礦事故?

“實(shí)際上，在所有導(dǎo)致煤礦事故的直接原因中，由人為因素所導(dǎo)致的占比高達(dá)97.67%。這個(gè)數(shù)據(jù)來源于對(duì)1980--2000年間1203起造成人員死亡的事故案例的分析。”中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳紅在采訪時(shí)直言不諱.“這一研究結(jié)論在2001--2010年間發(fā)生的大量煤礦事故案例分析中也得到了明確的印證。工人違章作業(yè)、管理人員違章指揮以及煤礦企業(yè)組織施行不安全行為，目前仍然是導(dǎo)致我國煤礦事故的主要原因?！边@些人為違章行為。比如瓦斯超限不及時(shí)處理、超能力開采等，在我國煤礦生產(chǎn)中均具有一般性、普遍性、多發(fā)性特征。同時(shí)，這種不安全行為分布極為分散，遍布生產(chǎn)指揮、一線作業(yè)等各環(huán)節(jié)以及采煤、掘進(jìn)等各工種。

“從企業(yè)管理的角度來看，都想控制安全事故、零星事故。我們企業(yè)定的所有安全指標(biāo)是零。一旦出了事故以后，分管礦長免職、科長和區(qū)長撤職，行政、經(jīng)濟(jì)上都從嚴(yán)懲處，所以大家都在想辦法加強(qiáng)安全管理?！弊隽?0年負(fù)責(zé)安全的副礦長的皖北某煤礦的王飛向記者訴苦道。

兗礦集團(tuán)某礦副總工程師兼調(diào)度室主任肖耀猛分析指出：“實(shí)際上許多零星的事故是無意間造成的，就是工人意識(shí)不到危險(xiǎn)，更多的是關(guān)注生產(chǎn)操作，而對(duì)操作過程是否規(guī)范、周圍環(huán)境的不利因素很少關(guān)注?！?/p>

陳紅指出，實(shí)際上，“對(duì)不安全行為的有效控制成為我國煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵”。因?yàn)橛行┎话踩袨槭且欢?、再而三地發(fā)生。

“在中國，似乎從來都是最窮的、層次最低的人去干煤礦、做采煤工.貧窮是中國煤炭生產(chǎn)事故層出不窮的最主要根源之一?！眱嫉V集團(tuán)副總工程師王振平坦言。

據(jù)有關(guān)方面提供的資料顯示，我國煤礦井下采掘一線工人80%以上為農(nóng)民工.這些農(nóng)民工大都來自中西部貧困落后地區(qū)，普遍存在安全意識(shí)不強(qiáng)、安全技能較差的現(xiàn)象.給煤礦安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患。而部分政府唯“GDP”論英雄的執(zhí)政思想，更令日常監(jiān)督檢查走過場、擺樣子成為常事，長此以往，安全隱患的爆發(fā)就似乎在情理之中了。

4.企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可獲多項(xiàng)政策支持，實(shí)現(xiàn)一、二級(jí)達(dá)標(biāo)的企業(yè)還可獲獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。江門市市長龐國梅主持召開的市政府十四屆三十六次常務(wù)會(huì)議審議通過了《江門市促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定》。

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家和省的明確要求。江門市是G省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。目前。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2013年9月，全市冶金等工貿(mào)行業(yè)共創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)1814家(其中，大部分為三級(jí)達(dá)標(biāo)，二級(jí)達(dá)標(biāo)有32家，另有9家企業(yè)正在創(chuàng)建一級(jí)達(dá)標(biāo))。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢也穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2013年前9個(gè)月，全市工、礦、商、貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故和死亡人數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降42.9%和38.9%;道路交通事故和傷亡人數(shù)同比分別下降10%年和13%;消防領(lǐng)域延續(xù)零死亡事故勢頭。實(shí)踐證明，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有明顯效果。為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)動(dòng)更多企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和水平，江門市決定出臺(tái)更加有力的激勵(lì)、約束政策。

《江門市促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定》適用于江門市境內(nèi)的交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)。主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)支持政策、服務(wù)支持政策、差別監(jiān)管政策和評(píng)先推優(yōu)政策等。在經(jīng)濟(jì)支持政策方面，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)之一，對(duì)一、二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)可下浮工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，購買符合條件的安全生產(chǎn)專用設(shè)備可給予部分稅費(fèi)抵免等;在服務(wù)支持政策方面，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)及其達(dá)標(biāo)等級(jí)，作為政府采購產(chǎn)品的參考條件，以及企業(yè)申報(bào)科研開發(fā)項(xiàng)目、技改資金和相關(guān)扶持政策的先決條件等;在差別監(jiān)管方面，實(shí)行分級(jí)分類管理，強(qiáng)化對(duì)未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法;在評(píng)先推優(yōu)政策方面，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)及其達(dá)標(biāo)等級(jí)，作為企業(yè)及其有關(guān)人員申報(bào)評(píng)選馳名商標(biāo)、勞模等多種榮譽(yù)的重要參考依據(jù)。

會(huì)議指出，《江門市促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定》政策性較強(qiáng)，涉及面廣，有關(guān)部門要密切配合，做好獎(jiǎng)補(bǔ)、審批等環(huán)節(jié)工作;要加大政策宣傳力度，使更多企業(yè)知曉并積極參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建;各市、區(qū)也要結(jié)合實(shí)際情況，抓緊研究相關(guān)配套措施，貫徹落實(shí)好新政策。

5.勞動(dòng)者在離崗前，用人單位應(yīng)當(dāng)無償為勞動(dòng)者進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，沒有進(jìn)行檢查的不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同;用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)接受并支持各級(jí)工會(huì)組織對(duì)本單位職業(yè)病防治工作的監(jiān)督。L省第十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過的《S市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》進(jìn)一步加大了對(duì)勞動(dòng)者健康的保護(hù)力度。

為促進(jìn)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治的主體責(zé)任，條例規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制.對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。用人單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。

條例加大了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障力度，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的崗位的勞動(dòng)者經(jīng)培訓(xùn)合格才能上崗：對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)組織其進(jìn)行職業(yè)健康檢查;用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè);用人單位應(yīng)依法履行告知義務(wù).確保勞動(dòng)者的知情權(quán)。

條例規(guī)定，用人單位違反規(guī)定，安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者、有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者或者孕期、哺乳期的女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期治理.并處以5萬元以上30萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè).或提請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)閉;訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)，未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可處以5萬元以上10萬元以下罰款。

目前.S市的職業(yè)病危害因素種類有76種之多，而且職業(yè)病危害有進(jìn)一步蔓延趨勢。為加強(qiáng)預(yù)防和控制職業(yè)病的發(fā)生，《S市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》予以細(xì)化和補(bǔ)充。更加貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際，也更具可操作性。

6.作為世界主要產(chǎn)煤大國之一，美國煤礦業(yè)也曾經(jīng)歷過安全事故頻發(fā)的階段。19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初期，由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。1907年.美國煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)3243人，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，其中西弗吉尼亞州一個(gè)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。為此，美國制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。1968年.美國弗吉尼亞州法明頓的一個(gè)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后，美國政府迅速制定了新的《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》，于1969年12月31日由總統(tǒng)簽署并頒布實(shí)施。1977年，美國對(duì)《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》進(jìn)行重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內(nèi)容，并建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門——礦山安全和衛(wèi)生署，由勞工部助理部長任局長，對(duì)所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面和嚴(yán)格的監(jiān)察。礦山安全和衛(wèi)生署為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，與各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，因而從機(jī)制上防止了檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。

《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院輪訓(xùn)一周。任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，而必須由聯(lián)邦政府從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為責(zé)任人.將被追究刑事責(zé)任。

日本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其安全生產(chǎn)在世界上處于較高的水平。20世紀(jì)50年代以后.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化水平的提高，日本的安全生產(chǎn)問題凸顯，工傷事故死亡人數(shù)劇增。1961年，日本工傷事故死亡人數(shù)達(dá)到了歷史最高的6712人。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)和減少傷亡事故.日本政府制定了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》《礦山安全法》等一系列法律法規(guī)，建立健全了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，形成了安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)施了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察計(jì)劃，加強(qiáng)了監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。由于法律完善、機(jī)制健全、措施得當(dāng)、各方重視，日本安全生產(chǎn)事故起數(shù)基本得到有效控制.工傷死亡人數(shù)逐年下降。

日本在安全生產(chǎn)方面實(shí)行中央到基層的垂直管理體制，即中央(國家)、地方(都道府縣)、基層(監(jiān)督署)三級(jí)監(jiān)督管理體制。在這種體制下，中央能夠集中力量制定法律、政策并對(duì)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和指導(dǎo);地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠集中力量制定監(jiān)督指導(dǎo)方針和年度監(jiān)督監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)基層監(jiān)督署進(jìn)行管理指導(dǎo)，向中央進(jìn)行匯報(bào)：基層監(jiān)督署可以集中力量對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，向地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)。充分發(fā)揮了中央、地方、基層三方的優(yōu)勢，使三方在各司其職的同時(shí)又保持了良好的溝通和協(xié)作關(guān)系，有力地推進(jìn)了日本安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。

澳大利亞人口總量不大，政府非常關(guān)注每年的職業(yè)健康安全事故.高度重視職業(yè)健康安全管理，并賦予了勞保局相當(dāng)?shù)臋?quán)限，特別是其煤炭安全管理水平在全世界具有領(lǐng)先水平。

澳大利亞注重健康安全法規(guī)的宣傳實(shí)效。澳大利亞國民整體法制意識(shí)較強(qiáng)，素質(zhì)較高。政府很少在車站等人員密集場所地進(jìn)行規(guī)模宏大的安全法規(guī)宣傳。他們不圖轟轟烈烈的宣傳形式，不圖規(guī)模宏大的場面，最常用的方式是直接向雇主和工人進(jìn)行面對(duì)面宣傳.在公共場所反復(fù)張貼法規(guī)關(guān)鍵語，告知國民違反法規(guī)可能會(huì)受到處罰，甚至被起訴追究法律責(zé)任，違規(guī)者可能承擔(dān)損失，直至終生殘疾、失去生命等。澳大利亞的法規(guī)宣傳.正是靠這種日常潛移默化達(dá)到預(yù)期的效果，全民安全意識(shí)在潛移默化中得到了提高.建立在這種背景下的公司安全文化也就理所當(dāng)然得到了廣泛弘揚(yáng)。而我國的安全宣傳，過多地強(qiáng)調(diào)形式、突出主題、注重場面、追求盛大，以至于忽視了全民法制意識(shí)和整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)實(shí).使得宣傳活動(dòng)缺乏廣泛性、可參與性，導(dǎo)致最終效果并不夠明顯。

7.黨的十八大報(bào)告提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾.建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障。依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國家安全。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，明確了新時(shí)期安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和努力方向，是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體化要求。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2～3”，總結(jié)我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因。(20分)

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理;不超過300字。

二、“給定資料6”集中介紹了國外安全生產(chǎn)管理的成功做法，總結(jié)這些做法，并分析可以為我們提供哪些啟示。(30分)

要求：內(nèi)容確切、全面，分析恰當(dāng)、合理，語言流暢、簡潔;不超過400字。

三、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以“安全生產(chǎn)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;1000～1200字。

（責(zé)任編輯：）

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