一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
2006年×月×日，某網(wǎng)站就新農(nóng)村建設(shè)話題邀請(qǐng)L院長(zhǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容。（文字未作疏通）
【L院長(zhǎng)】：各位網(wǎng)友好，很高興來(lái)到強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友交流新農(nóng)村話題。
【輕松一刻】：嘉賓：中央一號(hào)文件明確提出“提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”。按您的理解，農(nóng)業(yè)組織化與集體化的區(qū)別在哪里？
【L院長(zhǎng)】：農(nóng)業(yè)組織化是一個(gè)比較泛的概念。集體是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)變成集體經(jīng)濟(jì)，這就是我們當(dāng)年通過(guò)合作化到集體化走過(guò)的路。組織化現(xiàn)在說(shuō)就是把農(nóng)民組織起來(lái)，帶有點(diǎn)合作化的味道，或者是通過(guò)龍頭企業(yè)、市場(chǎng)使它能夠進(jìn)入大市場(chǎng)。這個(gè)組織化是比較泛的，也可以是組織起來(lái)搞合作經(jīng)濟(jì)，也可以組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)等多種多樣的方式，這跟集體化根本不是一回事。集體化是發(fā)生所有制的變化，合作化是不必要改變所有制，集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者實(shí)行聯(lián)合，合作經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)者之間的聯(lián)合。
【北方牧羊】：請(qǐng)嘉賓描述一下新農(nóng)村是什么樣子？
【L院長(zhǎng)】：新農(nóng)村是我們過(guò)去好長(zhǎng)時(shí)間都提過(guò)的。把一個(gè)農(nóng)村改變面貌，那就是新農(nóng)村?，F(xiàn)在提出新農(nóng)村還有一個(gè)特定的含義：是讓農(nóng)民享受整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步改革成果，使他們縮小和城鎮(zhèn)的差距，中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題打這么一個(gè)包，叫社會(huì)主義新農(nóng)村，把“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)容都裝在這個(gè)“包”里面，這樣好目標(biāo)明確，統(tǒng)一掌握。嚴(yán)格意義上說(shuō)新農(nóng)村要論“新”，必須是新的生產(chǎn)方式的載體。社會(huì)主義新農(nóng)村必須是社會(huì)主義生產(chǎn)方式的載體。新農(nóng)村的村民應(yīng)該是富裕農(nóng)民，能夠提供生產(chǎn)剩余，能給國(guó)家交稅的，國(guó)家用這些稅給農(nóng)民解決生活保障醫(yī)療等等。達(dá)到這樣的水平才是社會(huì)主義新農(nóng)村。這就需要一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。不要把新農(nóng)村理解為一個(gè)通過(guò)建設(shè)、規(guī)劃、蓋房子就能解決的問(wèn)題，它是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，它必須使絕大多數(shù)農(nóng)戶離開農(nóng)村。大多數(shù)農(nóng)戶離開農(nóng)村進(jìn)入城市，成為城市居民，剩下的農(nóng)戶變成大大小小的農(nóng)場(chǎng)主，所以新農(nóng)村是農(nóng)場(chǎng)主的“社區(qū)”，絕不是現(xiàn)在2.6億農(nóng)戶所居住的地方。不管任何一個(gè)口號(hào)，任何一個(gè)方針，都得符合整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我們現(xiàn)在正在現(xiàn)代化的中級(jí)階段，也就是工業(yè)化、城市化階段，要想富裕農(nóng)民，就得減少農(nóng)民。不但要減少農(nóng)民的勞動(dòng)力，主要是減少農(nóng)村的人口（農(nóng)戶），這20多年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量也不少，現(xiàn)在有1.8到2.1億農(nóng)民在城里打工，但是農(nóng)戶沒(méi)有減少，不但沒(méi)有減少，還增加了。1981年大包干結(jié)束的時(shí)候，中國(guó)有1.85億農(nóng)戶，現(xiàn)在2005年達(dá)到2.6億農(nóng)戶，那時(shí)候的戶均耕地是10.7畝，現(xiàn)在只有3.7畝了。所以農(nóng)民的收入在增加，但是主要是非農(nóng)收入的增加，戶均的農(nóng)業(yè)收入沒(méi)有增加，按不變價(jià)格恐怕比改革前還低。這對(duì)于生產(chǎn)方式來(lái)講，是有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，甚至是負(fù)發(fā)展。所以要改變這種情況，加速新農(nóng)村建設(shè)，我們的主要任務(wù)是在城市里面為農(nóng)民定居創(chuàng)造條件。所以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村頭20年的戰(zhàn)略重點(diǎn)在城市，不在農(nóng)村。要使城市變成一個(gè)開放的結(jié)構(gòu)，推翻城市里面的社會(huì)保障、教育、普通民居這“三座大山”，使農(nóng)民能夠進(jìn)得去，住得下來(lái)。只有幾個(gè)億的農(nóng)民進(jìn)入了城市，留下的農(nóng)民才能夠住在新農(nóng)村里。所以我們的新農(nóng)村不是修幾條路，蓋幾棟房子，打掃打掃街道就能解決的，它的核心就是生產(chǎn)方式。城鄉(xiāng)一體化的“體”是生產(chǎn)方式，現(xiàn)在城鄉(xiāng)割裂的根本原因是兩種生產(chǎn)方式并存。城市的生產(chǎn)方式已經(jīng)是現(xiàn)代化了；農(nóng)村的生產(chǎn)方式還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這兩種生產(chǎn)方式不能對(duì)接。在著兩種生產(chǎn)方式并存的情況下，農(nóng)民很難解決自給自足的問(wèn)題。
【yuandatou】：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提了很多次，這次有什么新內(nèi)涵？
【L院長(zhǎng)】：這次提的背景和以往的不一樣。這次是在20多年整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是這種發(fā)展造成嚴(yán)重失衡的情況下提出的，660個(gè)城市日新月異的變化，而農(nóng)村的變化相對(duì)慢了，城鄉(xiāng)收入差距比改革前還大。在這樣的背景下，這次主要是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)；從解決整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、兩極分化、收入分配不公的角度提出來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，它的內(nèi)容實(shí)際上是歷來(lái)“一號(hào)文件”的繼續(xù)。我剛才說(shuō)了，不過(guò)是社會(huì)主義新農(nóng)村打一個(gè)“包”，里面每一個(gè)問(wèn)題提出來(lái)都是經(jīng)過(guò)推敲的，都是相當(dāng)不錯(cuò)的。這個(gè)“包”如果理解不好，容易偏出內(nèi)容，所以這次和歷次不一樣。我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識(shí)和以前有了飛躍；對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也有了飛躍；對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也有了飛躍，在這樣新的條件下，要構(gòu)建和諧社會(huì)，緩解城鄉(xiāng)收入差距等等一些矛盾所采取的措施。
【鳳尾瀟瀟】：嘉賓，你所說(shuō)的減少農(nóng)村人口，少數(shù)農(nóng)場(chǎng)主，這樣的新農(nóng)村，與資本主義新農(nóng)村有什么區(qū)別??？
【L院長(zhǎng)】：我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有一些人對(duì)日本和韓國(guó)的新農(nóng)村比較感興趣。在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，好多人到那去參觀訪問(wèn)取經(jīng)，其實(shí)日本和韓國(guó)的新農(nóng)村既不是資本主義新農(nóng)村，也不是社會(huì)主義新農(nóng)村，它是在兩個(gè)富裕的國(guó)家中，綠色祖國(guó)、養(yǎng)活老人、社會(huì)保障的特殊形式。因?yàn)閮蓢?guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，日本農(nóng)業(yè)的規(guī)模是1.3公頃，韓國(guó)大約是1.5公頃。他們現(xiàn)在把新農(nóng)村建設(shè)得就像一個(gè)老年公寓，他們種地的裝備都已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化了。但是多么現(xiàn)代化的裝備，也改變不了它是小農(nóng)的性質(zhì)，他們生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的成本是國(guó)際市場(chǎng)的5～9倍，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何生產(chǎn)意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)體提供剩余價(jià)值，提供利潤(rùn)。而這兩個(gè)需要國(guó)家搞補(bǔ)貼，這兩國(guó)的農(nóng)民政府給5千到6千的補(bǔ)貼。所以前些日子，在香港關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易的談判，韓國(guó)人去了1500人到那鬧會(huì)，反映了他們的農(nóng)產(chǎn)品、他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還是前資本主義的生產(chǎn)方式。而我所說(shuō)的未來(lái)的中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)場(chǎng)主的“社區(qū)”。這個(gè)“社區(qū)”的性質(zhì)首先是資本主義的，因?yàn)樗仨毺峁┦Ｓ鄡r(jià)值，沒(méi)有資本主義就沒(méi)有剩余價(jià)值。但是它不是私人資本主義，不是自由資本主義，是資本主義的高級(jí)階段。在這個(gè)階段上，政府通過(guò)稅收，把剩余價(jià)值大部分收歸社會(huì)所有，用這些稅收解決人們的社會(huì)保障，而且社會(huì)保障不是扶貧的概念，保障到居民能過(guò)上體面的生活；因此這種社會(huì)保障是納入財(cái)政預(yù)算的，帶有按需分配性質(zhì)的，因此有一定的共產(chǎn)主義因素。所以所謂社會(huì)主義，就是資本主義的高級(jí)階段，共產(chǎn)主義的低級(jí)階段。是介于這兩個(gè)主義之間，既有按要素分配，也有按需分配。所以我說(shuō)，社會(huì)主義是什么？就像南美的駝羊，既像駝，又像羊，既不是駝，又不是羊，只能是駝羊，駝羊絕不是羊披著駱駝皮裝出來(lái)的，他們是基因?qū)哟紊习l(fā)生了變化。在對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，是分配層次上發(fā)生了變化。按要素分配和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，社會(huì)保障的目標(biāo)補(bǔ)貼也就是按需分配，是充分體現(xiàn)了社會(huì)主義共同富裕的精神。所以我們的社會(huì)主義新農(nóng)村，首先得有生產(chǎn)剩余價(jià)值的生產(chǎn)方式。我們既然搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不要怕資本主義，也不要回避資本主義這個(gè)詞?，F(xiàn)在的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是資本主義經(jīng)濟(jì)，就連我們的國(guó)有企業(yè)也是國(guó)家資本主義，只要?jiǎng)趧?dòng)力成為商品，貨幣成為資本，就是資本主義生產(chǎn)方式。
【Nopro】：新農(nóng)村建設(shè)的困難有多大，如何解決？
【L院長(zhǎng)】：新農(nóng)村建設(shè)說(shuō)有很大的困難，也可以說(shuō)是困難非常大，也可以說(shuō)沒(méi)有多大的困難，關(guān)鍵是能不能真正地理解科學(xué)發(fā)展觀。要理解了科學(xué)發(fā)展觀，抓住了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“牛鼻子”，我們建成社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，不是個(gè)困難問(wèn)題?？臻g的問(wèn)題需要時(shí)間去解決，按照我們黨的規(guī)劃，我們十五年可以建成全面小康水平，50年可以建成社會(huì)主義新農(nóng)村。在這期間，如果我們真正落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，明確了發(fā)展的規(guī)律，懂得了只有減少農(nóng)戶，才能富裕農(nóng)民，才能改變農(nóng)民生產(chǎn)方式這樣的規(guī)律，徹底摒棄就地消耗農(nóng)民的空想，每年轉(zhuǎn)移一到兩個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)民，按我們現(xiàn)在的城市狀態(tài)是沒(méi)有問(wèn)題的。我們的問(wèn)題是要改革，要改革城里的體制，戶籍制度下來(lái)有所突破，但是最難的是社會(huì)保障、醫(yī)療教育、住宅。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的住宅的流通體制是只賣不租，有利于少數(shù)人發(fā)財(cái)?shù)捏w制，如果改變了體制，土地不搞批租，只搞年租，住宅的價(jià)格就會(huì)降下來(lái)，租金也會(huì)降下來(lái)。而我們現(xiàn)在真正給我們農(nóng)民工，給我們當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人所住的房子還沒(méi)有蓋，還沒(méi)有動(dòng)工?，F(xiàn)在我們的住宅價(jià)格，不用說(shuō)農(nóng)民工買不起，租不起甚至也住不起，按照他們的收入連物業(yè)費(fèi)都交不起，而這樣的流通體制問(wèn)題是我們的政策問(wèn)題。只要在“十一五”時(shí)期改變了我們的住宅流通體制，補(bǔ)上社會(huì)保障和醫(yī)療教育、公共品這一課，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)主義新農(nóng)村按照每年一兩個(gè)百分點(diǎn)向前推進(jìn)，是沒(méi)有問(wèn)題的。如果不改，那就是遙遙無(wú)期，說(shuō)說(shuō)而已。
【左得出奇三世】：嘉賓：你覺得中國(guó)農(nóng)村建設(shè)難以搞好的根源何在？
【L院長(zhǎng)】：中國(guó)農(nóng)村難以搞好的根源還是在我們決策部門的觀念沒(méi)有真正改變。按照正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)我們現(xiàn)在工業(yè)化、城市化的速度是相當(dāng)快的。但是由于我們決策部門沒(méi)有抓準(zhǔn)中國(guó)特色，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民太多，不能都擁到城里來(lái)，所以一直力圖就地消化農(nóng)民，而實(shí)際上就地消化不了，越消化越多，我們?cè)?jīng)有過(guò)四次較量：第一次是以糧為綱，全面砍光，農(nóng)民搞什么都是資本主義，不讓搞。小平同志主持改革開放以后，就放開了多種經(jīng)營(yíng)，這本來(lái)是一個(gè)大好事，但是前面加了四個(gè)字“離土不離鄉(xiāng)”。離土不離鄉(xiāng)結(jié)果是村村點(diǎn)火，村村冒煙搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再一次分散工業(yè)化，占了很多耕地，造成了很大的污染，最后好多農(nóng)戶鄉(xiāng)土都不離，農(nóng)業(yè)成了農(nóng)戶的結(jié)業(yè)。在這樣的背景下，又進(jìn)一步提出，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，這個(gè)意圖非常明確，叫農(nóng)民不要進(jìn)現(xiàn)有的城市，現(xiàn)有的城市率先現(xiàn)代化，農(nóng)民自己在那里“化”，結(jié)果還是不靈，建了4萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)，也沒(méi)有瓦解“農(nóng)工潮”，現(xiàn)在農(nóng)工潮每年1.3億。實(shí)踐證明

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