【背景鏈接】

　　2010年2月，福建省政府日前出臺《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的實施意見》，確定在上杭縣古田鎮(zhèn)(具體名單見鏈接)等21個小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設試點，著力打造“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展中的重要作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、公共服務、就業(yè)和社會保障的一體化。 

　　宜居城市的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。廣義的宜居城市是指人文、自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、社會、文化、設施等各方面均達到較高水平，適宜人類工作、居住和生活的城市。狹義的宜居城市則突出關(guān)注城市的生態(tài)環(huán)境和居住功能，是指氣候、生態(tài)、人工環(huán)境等方面適宜人類居住的城市。

　　【標準表述】

　　從城市發(fā)展進程的歷程看，大都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會、信息社會等幾個階段。在由低到高的進化過程中，隨著城市的拓展和經(jīng)濟的迅速增長，逐步出現(xiàn)了城市擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、空間緊張、生態(tài)質(zhì)量下降等問題。與此同時，人們對生活環(huán)境、生活質(zhì)量、生存狀態(tài)的要求也在不斷發(fā)生變化，并且總體上需求越來越復雜、要求越來越高，這個必然的進化趨勢導致人們越來越關(guān)心人居環(huán)境及自身的生存狀態(tài)。

　　宜居城市的指標為例，包括穩(wěn)定（安全）、健康、文化和環(huán)境、教育、基礎(chǔ)設施五個方面。

　　[因素]

　　宜居城市必須具備以下幾個“基因”：

　　第一，宜居城市必須是經(jīng)濟持續(xù)繁榮的城市。

　　因為城市是區(qū)域經(jīng)濟的組織、管理和協(xié)調(diào)中心，是經(jīng)濟要素的高密度聚集地，是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的載體。城市只有擁有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強大的發(fā)展?jié)摿Γ拍転槭忻裉峁┏渥愕木蜆I(yè)機會和較高的收入，才能為宜居城市物質(zhì)設施建設提供保證。

　　第二，宜居城市必須是社會和諧穩(wěn)定的城市。

　　只有在政治穩(wěn)定、治安良好、民族團結(jié)、各階層融洽、社區(qū)親和、城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，居民才能安居樂業(yè)，才能充分享受豐富多彩的現(xiàn)代城市生活，才能將城市視為自己物質(zhì)的家園和精神的歸宿。

　　第三，宜居城市必須是文化豐富厚重的城市。

　　只有具有歷史文化遺產(chǎn)豐富、文化設施齊備、文化活動頻繁、城市文化氛圍濃郁的城市，才能稱之為思想、教育、科技、文化中心，才能充分發(fā)揮城市環(huán)境育人造人的職能，才能提高城市居民的整體素質(zhì)。

　　[措施]

　　第一，要制定建設宜居城市的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

　　戰(zhàn)略對城市發(fā)展的目標、方向、途徑等所作的宏觀謀劃，是對城市未來形象進行定位的重大抉擇。制定符合宜居城市內(nèi)在要求的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府駕馭宜居城市發(fā)展全局的重要手段和首要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)宜居城市的前提和基礎(chǔ)。宜居城市建設戰(zhàn)略規(guī)劃和城市設計必須把握其前瞻性、綜合性、區(qū)域性的特征。

　　第二，做好宜居城市的環(huán)境影響評價。

　　在城市建設和管理中，重視規(guī)劃引領(lǐng)己經(jīng)成為城市政府的共識，但對已經(jīng)編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價工作一般則不被關(guān)注?，F(xiàn)實中，不少地方只對符合規(guī)劃的項目進行環(huán)境評價，而沒有對規(guī)劃本身是否影響環(huán)境作出評價，這是非常嚴重的誤區(qū)，況且，并不是所有的規(guī)劃都是科學合理的。加強規(guī)劃對環(huán)境影響的評價，將有助于規(guī)劃對宜居城市建設的科學引導，通過對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、旅游、重大基礎(chǔ)設施等專項規(guī)劃的環(huán)境影響進行系統(tǒng)和綜合性的評價，在評價指標體系、評價方法、評價技術(shù)路線中體現(xiàn)出宜居城市建設的思想。

　　第三，制定宜居城市建設的科學指標體系。

　　建設宜居城市要有科學的指標體系作為政府工作的依據(jù)。宜居城市指標體系的建構(gòu)應結(jié)合每個城市的現(xiàn)狀，體現(xiàn)時代性、地域性和階段性的特點。指標的選取旨在保持建設宜居城市在整個復雜體系的層次性、代表性以及現(xiàn)實性的最優(yōu)組合。同時，指標體系還要反映各指標之間的有機聯(lián)系，如自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟活動之間的聯(lián)系，這可以通過在土地利用的費用效益分析中設立與生態(tài)系統(tǒng)服務功能相關(guān)的指標而得以體現(xiàn)。

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（責任編輯：中大編輯）

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