該如何評(píng)價(jià)國企改革成就?國務(wù)院國資委副主任邵寧強(qiáng)調(diào)，一定要?dú)v史地看待。
　　2012年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)有42家上榜。而在上世紀(jì)90年代中期，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。從2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元;營(yíng)業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。“這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革?！鄙蹖幷f。
　　他表示，通過三方面的改革，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)的體制機(jī)制，都發(fā)生了重大的變化
　　其一，通過“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施了大規(guī)模的主動(dòng)退出，改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu);
　　其二，對(duì)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營(yíng)不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始發(fā)揮作用。1998年到2003年力度最大，約5000戶困難的大中型國有企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)，涉及職工900多萬人;
　　其三，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的國有企業(yè)，通過成立國資委，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)的問題。與此同時(shí)，通過建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制，如業(yè)績(jī)考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。
　　邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之不易。
　　更重要的是，國企自身做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)，更好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
　　國企已成為我國自主創(chuàng)新“排頭兵”，在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中承擔(dān)著重要任務(wù)，起著舉足輕重的作用。《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及。16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，中央企業(yè)參與了15個(gè)。
　　國企更成為重大工程“頂梁柱”。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、奧運(yùn)場(chǎng)館……國家的各項(xiàng)標(biāo)志性重大工程建設(shè)中，中央企業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)。
　　提升國家的競(jìng)爭(zhēng)力，同樣離不開大型國企。當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、航天航空、石油勘探等，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和走出去參與國際競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前還只能靠國有及國有控股大企業(yè)。
　　邵寧特別強(qiáng)調(diào)，中國的國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是由多層次構(gòu)成的。我國的民營(yíng)企業(yè)、廣大中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，是國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也在提高，這也是國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。幾個(gè)層次缺一不可，互不矛盾。
　　國企效益好不是靠壟斷
　　近年來，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)效益好主要是因?yàn)閴艛?，把國有企業(yè)與壟斷等同起來。
　　對(duì)此，國資委研究中心研究員許保利表示，事實(shí)上，我國國有企業(yè)多數(shù)處于有效競(jìng)爭(zhēng)中。因?yàn)榻?jīng)過多年的改革開放，我國絕大部分行業(yè)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，包括國有資本比較集中的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造，不論是進(jìn)入門檻還是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，都已形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局。從行業(yè)分布上看，90%以上的國企處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
　　他特別選擇了一些人認(rèn)為壟斷的石油石化行業(yè)、電力行業(yè)進(jìn)行具體分析。
　　石油石化行業(yè)，市場(chǎng)集中度的確比較高，但絕不是沒有競(jìng)爭(zhēng)。成品油市場(chǎng)上，中國石油和中國石化兩家公司實(shí)力接近，二者存在競(jìng)爭(zhēng)。目前，BP、殼牌等國際大型石油公司也已進(jìn)入成品油零售市場(chǎng)，雖然占有的加油站份額還比較小，但進(jìn)入的卻是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、成品油需求量最大、利潤(rùn)最高的東部沿海省份。
　　石油石化的上游勘探開采環(huán)節(jié)具有行政壟斷性，這是事實(shí)。但是，國家對(duì)于這類具有高度稀缺性的資源部門或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷經(jīng)營(yíng)是必要的。石油石化行業(yè)的高集中度，在全世界極為普遍。世界主要的50個(gè)石油生產(chǎn)國和石油消費(fèi)國中，76%的國家只有一個(gè)石油公司，20%不超過3家石油公司。
　　電力行業(yè)，電網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)，由非對(duì)稱的兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。發(fā)電行業(yè)則處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，5家央企占全部市場(chǎng)50%左右的份額，各地還有數(shù)量眾多的地方國有電廠、民營(yíng)電廠。
　　即使是在行政壟斷和自然壟斷行業(yè)，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤(rùn)的壟斷行為。成品油、天然氣、電力價(jià)格都是政府定的。
　　“一些人說，央企的利潤(rùn)主要是壟斷行業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)，這也是不準(zhǔn)確的?！痹S保利分析，央企中，石油石化、電力、電信等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量不多，但由于本身體量大，其營(yíng)業(yè)收入占到整個(gè)央企的40%。
　　從企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)發(fā)展看，國企經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高是有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)受競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的。從2003―2009年央企發(fā)展數(shù)據(jù)看，石油石化、電力、電信企業(yè)營(yíng)收年均增長(zhǎng)18%，而其他企業(yè)是22%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，石化等企業(yè)年均增長(zhǎng)10%，其他企業(yè)則達(dá)到24%。目前我國許多身處充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國企，不論是生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度，還是全員工效、科技創(chuàng)新等主要技術(shù)指標(biāo)，在國內(nèi)一流，在國際上也處于比較好的水平。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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